王娟

摘 要 “三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，在黨的十九大報告中，習(xí)總書記明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針總要求，這是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措。近期，為了深入了解郊區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體情況，結(jié)合郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，按照各村經(jīng)濟發(fā)展水平高低，我們對7鄉(xiāng)14村進行了實地走訪調(diào)研，并隨機選取140名村民現(xiàn)場填寫問卷調(diào)查，聽取村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的看法和期盼，了解各村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中所面臨困難和問題，探討實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行之有效的方法。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 調(diào)研 現(xiàn)狀 建議

一、郊區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況

（一）調(diào)研村的基本情況

1.村基本情況。為了保證樣本的可信度，在抽選樣本框時，我們結(jié)合本次調(diào)研的主題，采取三種辦法進行抽選。一是所選的14個村，基本涵蓋了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的中心村，這些村無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟發(fā)展，以及村容村貌、環(huán)境治理、文化建設(shè)等方面都明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他村莊。二是選取一些有代表性、有特色的重點村，探索其發(fā)展成功的經(jīng)驗，如已申報全市“鄉(xiāng)村振興”示范村的李家莊村、漢河溝村、馮家莊村，精準脫貧走在全市前列的東林尖村，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較好的河底村等。三是選取部分地域偏遠、人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊如中佐村、齊家?guī)r村、李家山村等，調(diào)研尋求可行的辦法，使這些村莊盡快脫貧致富，擺脫困境。在這里我們不再對這14個村的基本情況一一分析。

2.特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)研的14個村中，李家莊村、漢河溝村、馮家莊村由于地處城市近郊，在一產(chǎn)和二產(chǎn)不占優(yōu)勢，因此，三個村大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。其中李家莊村突出城市服務(wù)功能，重點開發(fā)房地產(chǎn)和商業(yè)載體，不斷吸引城市人口；漢河溝村和馮家莊村利用地域優(yōu)勢，全力打造全市的“晉東汽車商貿(mào)城”，同時漢河溝村的采摘農(nóng)業(yè)、特色餐飲、醋業(yè)加工也搞得風生水起。東林尖村、西南舁村的蘋果品牌家喻戶曉；黑土巖村、齊家?guī)r村利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，大力引進工業(yè)企業(yè)，形成了工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；河底村的小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，從而帶動服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展。這些村子都很好地利用了自身的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟組織，達到了農(nóng)民增收的目的。

3.生態(tài)環(huán)境。14個村的生活、生產(chǎn)垃圾都得到了集中處理，垃圾處理量從最少15噸/月到最多300噸/月不等。同時，14個村子的村民已基本實現(xiàn)清潔能源的使用，對村子的生態(tài)環(huán)境起到了很好的保護作用。

4.鄉(xiāng)風建設(shè)。在文化教育建設(shè)方面，各村都建有村民健身廣場以及圖書室等活動場所，規(guī)模小的村莊至少有1個體育健身場所，發(fā)展較好或人口較密集的村莊，體育健身場所分布較廣，其中河底村有7個體育健身場所，李家莊村有5個。各村村民還自發(fā)組織了鑼鼓隊、秧歌隊等形式不等的業(yè)余文化組織，極大地豐富了村民的精神文化需求。另外，所有村都實現(xiàn)了九年制義務(wù)教育，普及率達到100%。

5.鄉(xiāng)村治理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，14個村在遇到重大事項時都是以召開村民代表大會的形式來制訂解決辦法的，基層民主參選率大都達到100%。同時為了加強黨的基層組織建設(shè)，14個村都將經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，持續(xù)深入推進黨的理論學(xué)習(xí)，教育常態(tài)化、制度化，最大限度地凝聚力量，完善治理體系，提升黨組織為民服務(wù)的能力和水平。

6.生活水平。14個村子人均住房面積最低也已達到20平方米；14個村子均有公路通達；除西南舁村、霍村頭村、韓莊村、中佐村、河底村5個村外，其他9個村的村民們都用上了自來水；廁所改建率達100%的村有南窯莊村、李家莊村、漢河溝村、馮家莊村、李家山村5村，其他9村也已實現(xiàn)不同程度的改建。在生活保障方面，新農(nóng)合參保率和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率均達到95%以上；14個村均有衛(wèi)生室，能夠滿足村民一般的看病需要。總體來說，從調(diào)研的14個村的情況來看，處于城市近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心村，由于人口密集，經(jīng)濟發(fā)展較快，新農(nóng)村建設(shè)起步早，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較好，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可操作性強。而經(jīng)濟欠發(fā)達的村，一是地域不占優(yōu)勢，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的拉動；二是人口數(shù)量不多，人才稀缺；三是缺少資金，實施鄉(xiāng)村振興難度較大。

（二）村民對鄉(xiāng)村振興的認知程度

本次調(diào)研在對14個村進行相關(guān)指標填報時，我們在每村隨機采訪了10名村民，就鄉(xiāng)村振興方面的問題開展問卷調(diào)查，共收回有效問卷140份。參與此次調(diào)查的男性受訪者占50.9%，女性受訪者占49.1%。71%的受訪者為普通村民，19.5%的受訪者為村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，另有9.5%的受訪者為退休返鄉(xiāng)職工或外來人口。87.6%的受訪者為20～60歲之間的人群，89.3%的受訪者具有初高中及大專以上文化程度。村民對鄉(xiāng)村振興有以下6點感受和期盼。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深入人心的政策。從調(diào)研結(jié)果看，接受問卷調(diào)查的村民中知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村民占78.1%。從不同群體的村民來看，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略達到100%知曉率的村民群體分別為20～35歲的村民群體、高中或中專以上學(xué)歷的村民群體以及村干部。

2.質(zhì)量和效益并存是村民關(guān)注的焦點。鄉(xiāng)村振興的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。在問及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后您最感興趣的是什么”時，選擇人數(shù)最多的是生活富裕，占37.9%；其次產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基石，有23.1%的村民認為產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要抓手；選擇“生態(tài)宜居”的村民占19.5%；而對于鄉(xiāng)風文明和治理有效的選擇人數(shù)較少，分別占比達11.8%和7.7%。

3.生存環(huán)境的改善是村民最喜聞樂見的感受。對比以前，農(nóng)村的生活、就業(yè)、醫(yī)療和教育等綜合環(huán)境有了很大的改善，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民普遍認為家鄉(xiāng)變化最大的是道路和醫(yī)療。在“您認為家鄉(xiāng)最大的變化體現(xiàn)在什么方面（多選，最多選3項）”的回答中，認為村里道路變好變寬了的人數(shù)最多，占27.5%；其次是覺得醫(yī)療方便了，占25.2%；認為工作機會多了，占16%；認為房子變大了，占13.5%；認為上學(xué)容易了，占10.2%。

4.生活壓力大是村民生存的癥結(jié)所在。在回答“家庭每年負擔最重的是什么”時，生活費用、醫(yī)療和教育是農(nóng)民的主要消費負擔。32.5%的被訪村民認為家里大部分支出用在教育費用上，30.2%的村民選擇生活費用，29.6%村民選擇了醫(yī)療保險。

5.鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和影響因素。第一，在對“您認為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是什么”的回答中，選擇提高居民收入的村民占23%；選擇發(fā)展集體經(jīng)濟的村民占22.4%；選擇培育新型產(chǎn)業(yè)的村民占17.7%；選擇提高居民文化教育素質(zhì)的村民占17.1%；選擇增加就業(yè)機會的村民占11.1%；選擇優(yōu)化居住環(huán)境的村民占7.6%。第二，在對“您認為影響鄉(xiāng)村振興的因素有哪些（多選，最多選3項）”的回答中，前三位因素是資金、人才、技術(shù)，其中28.3%的村民選擇資金，27.5%選擇人才，23.4%選擇技術(shù)。其余的選擇分別是市場9.2%，土地5.7%，其他5.9%。

6.農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注和期盼。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，村民最期盼的是提供資金支持，占22.1%；選擇提供技術(shù)幫扶的村民占17.2%；選擇提供就業(yè)機會的村民占13.7%；選擇提高養(yǎng)老保障水平的村民占13.1%；選擇提高收入水平的村民占10.5%；選擇提高醫(yī)療保障水平的村民占7.6%。另外，44.4%的村民希望經(jīng)常提供一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)方面的培訓(xùn)。

二、存在的問題及困難

盡管我區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興方面做了很多工作，也取得了一些成績，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，還存在一些問題和困難。

（一）資金短缺是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的首要問題

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，由于沒有集體經(jīng)濟，農(nóng)村發(fā)展普遍存在資金短缺的問題。對于一些城市近郊或有資源的鄉(xiāng)村，其鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展相對較好，村民收入較高。但貧困村和地域偏遠的鄉(xiāng)村，由于自身財力不足，加之受經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施等不利因素的制約，鄉(xiāng)村建設(shè)相對滯后，持續(xù)發(fā)展乏力。

（二）人才短缺是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要因素

一是村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠強，帶動能力弱；二是技術(shù)型人才匱乏。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大多是年老體弱或多病者，素質(zhì)偏低，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不但老化，還很缺乏，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、企業(yè)家寥寥無幾。

（三）沒有產(chǎn)業(yè)支撐是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的短板

從調(diào)研走訪中可以看到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上依然面臨不小的問題。城市近郊和有資源的鄉(xiāng)村，利用其得天獨厚的優(yōu)勢，引進適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)濟條件相對較好，同時在新農(nóng)村建設(shè)方面起步早，發(fā)展較快。但對于大部分地處偏遠的貧困村來說，一是無地域優(yōu)勢，二是無資源優(yōu)勢。既沒有產(chǎn)業(yè)，又沒有技術(shù)，更沒有資金帶動，僅僅依靠政府的一小部分資金扶持，只能是杯水車薪，很難脫貧致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有多艱難，可想而知。

三、對策建議

從對座談和調(diào)查問卷的分析中，我們可以看到，多數(shù)村民認為對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響最大的三個因素分別是人才、資金和技術(shù)，對于農(nóng)村改革來說，村民們最期盼的是選好帶頭人，引領(lǐng)群眾增收致富以及能夠提供資金和技術(shù)的幫扶。因此，筆者提出建議。

（一）積極引進復(fù)合型人才，選對致富帶頭人

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。一是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用。二是加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，引進農(nóng)業(yè)科技人才。三是鼓勵返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退役士兵、“三新”農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使他們成為帶動農(nóng)村發(fā)展的生力軍，同時，進一步細化扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收

科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)的支撐作用。一是找準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二是依托鄉(xiāng)村資源，充分挖掘全區(qū)農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，大力增強品牌意識，拓展市場。三是培育壯大電子商務(wù)企業(yè)，促進電子商務(wù)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是結(jié)合小鎮(zhèn)創(chuàng)建特色，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶聯(lián)動鄉(xiāng)村，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，拉動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）加大農(nóng)村財政投入，支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)

鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有充足的資金支持。一是要適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善財政投入機制。發(fā)揮財政支農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確支農(nóng)重點，給予有力支持，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。二是加大民生投入，補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，縮小城鄉(xiāng)差距。

（作者單位為陽泉市郊區(qū)統(tǒng)計局）