李萍

【摘 要】 文章闡述了濱州市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了加快濱州市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)培訓(xùn)制度;提高養(yǎng)老服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化水平;建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制;充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù);人才隊(duì)伍建設(shè);問(wèn)題;措施;濱州市

習(xí)近平總書(shū)記在專(zhuān)題研究我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策的中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)”。養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍既是當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，也是未來(lái)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依托，濱州正處在老齡社會(huì)初期階段，屬于典型的“未富先老”和“未備先老”的地區(qū)，面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力。截至2016年底，濱州市60歲以上老年人口83.47萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.15%，80歲以上超過(guò)10萬(wàn)人，90歲以上1.1萬(wàn)人，百歲老人128人，空巢化50%以上，老齡化程度高于全省20.97%、全國(guó)16.7%的水平，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，已刻不容緩。

一、濱州市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀

1、養(yǎng)老服務(wù)政策保障制度進(jìn)一步健全

濱州市委、市政府高度重視養(yǎng)老工作，近四年連續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)工作列為市委“1010”重點(diǎn)工程和市政府“十大民生工程”，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（濱政發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《市級(jí)財(cái)政扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫行辦法》和《濱州市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，大力推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展。截至目前，全市1200多名在養(yǎng)老院執(zhí)業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員已全部經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)上崗，其中全日制本、專(zhuān)科畢業(yè)生300多人，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍逐漸年輕化，“沒(méi)人干、不愿干”的難題已得到初步突破。

2、積極探索，建立了養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的“濱州模式”

在濱州市委、市政府的大力推動(dòng)下，濱州市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了較快的發(fā)展，濱州市是全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市之一，是全國(guó)首個(gè)設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員技能鑒定點(diǎn)的地級(jí)市。濱州市制訂出臺(tái)了《濱州市養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)“三位一體”實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展了普及家庭老年人護(hù)理知識(shí)和技能、拓展貧困群眾就業(yè)面和勞動(dòng)力輸出的扶貧培訓(xùn)，整合了“家政養(yǎng)老服務(wù)需求、院校職業(yè)培訓(xùn)、民政資格鑒定”三方資源，建立了民政、院校、家政“三位一體”的養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的濱州模式。

3、大力開(kāi)展人才培訓(xùn)

濱州市大力培養(yǎng)救助型的為老服務(wù)家庭護(hù)理員，2016年起實(shí)施養(yǎng)老人才扶貧培訓(xùn)行動(dòng)，由市技術(shù)學(xué)院、濱州市好大姐家政公司和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員組成授課組，在貧困集中的農(nóng)村面向貧困家庭成員就近舉辦“老年人及失能老年人家庭護(hù)理員”培訓(xùn)班，并頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)，其中對(duì)貧困人口放寬培訓(xùn)年齡至60歲。培訓(xùn)后開(kāi)展結(jié)伴養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和人才匱乏的問(wèn)題。截至2017年底，已累計(jì)培訓(xùn)鑒定養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員800余人，老年人及失能老年人家庭護(hù)理員6000余人，養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍逐步壯大。

二、濱州市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

同全國(guó)一樣，濱州由于是在“未富”和“未備”的狀況下進(jìn)入了老齡社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處在起步階段，服務(wù)水平比較低。雖然濱州市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但是也面臨著一些問(wèn)題和不足。

1、養(yǎng)老服務(wù)人員整體素質(zhì)較低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能人才

目前，全市正在運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共110家，其中具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有6家。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的服務(wù)人員大多數(shù)由農(nóng)村務(wù)工人員和城鎮(zhèn)下崗職工組成，學(xué)歷主要以高中或初中為主，有的經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)上崗，有的則根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就直接上崗。而老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)的技能人才較少，且大部分在醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員資格能力還不足以滿(mǎn)足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

2、養(yǎng)老服務(wù)人員老化，年齡結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的21-30周歲的年輕服務(wù)人員數(shù)量雖略有提升，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的大部分服務(wù)人員的年齡主要集中在31-40周歲及41周歲以上。在全部服務(wù)人員中，女性服務(wù)人員比重明顯高于男性，滿(mǎn)足不了老年人的需求，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)面臨勞動(dòng)力“斷層”和需求“壕溝”的情況。

3、養(yǎng)老服務(wù)人員流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員大多沒(méi)有固定的休息時(shí)間，工作強(qiáng)度大、責(zé)任重，整體工資水平不高，部分養(yǎng)老服務(wù)人員甚至沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，高強(qiáng)度的工作量與較低的福利待遇，使得養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍招不進(jìn)人、留不住人的現(xiàn)象十分普遍。部分養(yǎng)老服務(wù)人員受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，認(rèn)為服務(wù)于人的工作就是伺候人，低人一等，沒(méi)有前途。許多專(zhuān)業(yè)的青年護(hù)理員特別是城鎮(zhèn)的青年護(hù)理員不愿長(zhǎng)期從事養(yǎng)老護(hù)理工作。通過(guò)對(duì)濱城區(qū)“好大姐”家政服務(wù)公司進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，89%的家政服務(wù)員愿意當(dāng)月嫂，而排斥做養(yǎng)老護(hù)理員，新招聘的養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)習(xí)后能繼續(xù)留任的不足20%。

三、加快濱州市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

養(yǎng)老服務(wù)人才是養(yǎng)老行業(yè)的主力軍，他們的服務(wù)態(tài)度、文化素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能直接關(guān)系到老年人的生活品質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加快培養(yǎng)人才，積極引進(jìn)人才，充分運(yùn)用人才對(duì)促進(jìn)濱州市養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要的意義。

1、進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)培訓(xùn)制度

一是按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)納入各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)需求。二是推行職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員分批次免費(fèi)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗。

2、提高養(yǎng)老服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化水平

一是發(fā)揮濱州學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院等高校，濱州職業(yè)學(xué)院、濱州技術(shù)學(xué)院、濱州技師學(xué)院等職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)，拓展專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)渠道，逐步建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的人才服務(wù)隊(duì)伍。二是參加培訓(xùn)的初級(jí)以上養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員，對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員資格證書(shū)連續(xù)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，對(duì)考核優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)人員，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提高養(yǎng)老服務(wù)人員參加培訓(xùn)的積極性。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道。發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才過(guò)程中的作用，使養(yǎng)老服務(wù)人才的教育培訓(xùn)跟上時(shí)代步伐。四是借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)掌握老年人養(yǎng)老服務(wù)情況，利用養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，有針對(duì)性的聘請(qǐng)?jiān)盒?zhuān)家、教授或者行業(yè)一線(xiàn)的專(zhuān)家授課，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人員養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)和技能的不足。

3、建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制

一是提升崗位配置。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，納入民政部門(mén)統(tǒng)一管理，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位，聘用符合條件的就業(yè)援助對(duì)象和家庭困難的高校畢業(yè)生，讓大學(xué)生補(bǔ)充到養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍中。二是改進(jìn)管理考核方式。引入事業(yè)單位的管理模式，將學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)、社區(qū)反饋等整合到考核指標(biāo)中，加強(qiáng)績(jī)效考核與薪酬管理，特別針對(duì)業(yè)績(jī)突出的工作者或者社會(huì)機(jī)構(gòu)，給予多種不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，以此吸引更多的優(yōu)秀人才與機(jī)構(gòu)從事到老年社會(huì)工作中來(lái)。三是改善工作環(huán)境。提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資水平，給予他們充分的時(shí)間休息，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等在內(nèi)的社會(huì)保障制度。

4、充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

一是加強(qiáng)宣傳。民政部門(mén)通過(guò)在新聞媒體、企事業(yè)單位發(fā)布養(yǎng)老相關(guān)的宣傳信息、定期組織養(yǎng)老服務(wù)宣講會(huì)等方式，讓全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有更新、更全面的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)養(yǎng)老護(hù)理工作的支持和尊重程度。二是積極扶持發(fā)展各類(lèi)為養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生和在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。三是發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵(lì)低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者占整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)的20%以上。

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【作者簡(jiǎn)介】

李 萍（1978.04—）女，山東濱州人，本科學(xué)歷，任職于中共濱州市委黨?？蒲刑帲v師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué).