張楠

【摘 要】近幾年來，在上級相關部門的正確帶領下，我國行政事業(yè)單位在預算管理方面已經取得了初步成效，但是在實際執(zhí)行力上仍舊存在很多細節(jié)問題。因此，行政事業(yè)單位的管理者需要認識到完善行政事業(yè)單位預算管理的重要性，分析自己所管轄單位預算管理中存在的漏洞，并和上級部門積極協(xié)調，找到合理的解決辦法，從而提升各行政事業(yè)單位的服務效果。本文主要研究我國行政事業(yè)單位預算管理方面存在的不足，并提出合理的改革建議。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；建議

完善行政事業(yè)單位的預算管理機制，能夠有效減小預算審核壓力，也是貫徹新《預算法》的重要體現，同時還是促進預算結果公開化的重要前提。但是當前，由于預算管理手段不足以及相關認識不充分等問題，限制了行政事業(yè)單位的預算管理效果，需要相關部門聯(lián)合事業(yè)單位的負責人，針對不同單位的不同情況，制定出普遍的預算管理方案，從而促進整個社會的發(fā)展和進步。

一、完善行政事業(yè)單位預算管理的重要意義

1.貫徹新《預算法》的重要舉措

新《預算法》在原來條例的基礎上，適當地將地方債務納入到各級部門的預算管理中，這樣就從源頭上促進了行政財務資源的公平和均衡發(fā)展。在這樣的背景之下，通過做好行政事業(yè)單位的預算管理工作，可以很大程度地提升單位的管理效率，從預算的編制到執(zhí)行，甚至到最后的結算過程都有嚴格的監(jiān)管流程，大大提升了行政事業(yè)單位的經濟服務效果。

2.防止亂象發(fā)生的重要條件

就目前來看，預算管理有利于將行政事業(yè)單位的財務信息和各項核算結果向社會公開，這就形成了一道無形的監(jiān)督流程，在公正公開的基礎之上，促進社會公共資源分配的合理性。同時，行政事業(yè)單位通過預算管理，將日常工作中的大部分明細都公布到相應平臺上，減少了事后監(jiān)督的環(huán)節(jié)，甚至會推動社會向廉潔清明的方向發(fā)展。

3.降低經濟損失的重要方式

無論是中央還是地方的行政事業(yè)單位，通過建立強有力的預算監(jiān)督機制，可以整個社會中有效的資金資源，減少過去由于預算管理零散造成的經濟損失。這樣提升社會公共資源的利用效率，甚至還能幫助相關部門緩解運行危機，從而推動社會的發(fā)展。

二、當前我國行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題分析

1.沒有建立有效的預算管理體系

在我國的預算管理工作中，由于涉及的范圍較廣，需要落實的工作閑散而缺乏規(guī)律，因此在執(zhí)行的過程中需要行政事業(yè)單位中的部門做好各自的財務規(guī)劃，并以報表的形式報告資金使用情況，由于流程眾多，任何一個環(huán)節(jié)出現紕漏都要重新進行審核，因此需要所有部門全體人員積極有效的配合。但是當前，很多行政事業(yè)單位的管理者首先就沒有認識到接受監(jiān)督的重要性，對預算管理工作的認識不充分，沒有針對上級部門的指示對下屬員工進行命令和指導，多數情況下會造成預算管理工作不能及時有效的開展，例如資金統(tǒng)計出現偏差甚至延遲的情況，連累了其他部門的審核和管理工作。甚至還有一些行政事業(yè)單位的管理人員對預算管理工作存在錯誤的認識，將其納入到會計工作中，沒有設置專門的預算管理部門，該項工作也由會計人員直接接手。直接的后果就是由于會計人員缺乏對財務管理和預算審核工作的經驗和能力，在工作中存在僥幸心理，存在蒙混過關的心態(tài)，使得單位的預算管理效果不盡理想。

2.預算編制方法缺乏合理性

由于行政事業(yè)單位的預算管理工作只有在各級部門的協(xié)調配合之下才能有效展開，也就證明了該項管理工作任務量巨大，耗費的時間也需要根據具體工作流程做出適當的延長調整，而且管理和審核過程艱難。在這些條件下，很多行政事業(yè)單位各部門之間為了能夠縮短工作審核周期，沒有將取證調查的工作放在心上，甚至在配合預算管理工作上花費的時間只有不足一個月，嚴重缺乏合理性和科學性。再加上一些行政事業(yè)單位內部信息閉塞，管理人員的思想觀念沒有及時更新，預算管理工作依然沿用傳統(tǒng)的方法和思想，使用增量編制的方式，將單位下一年的收支為基礎，加上該年新增的預算收支數據，得到當年的預算結果。這種方法雖然存在相對合理性，但是卻已經不再適用于當前信息時代下我國行政事業(yè)單位預算管理機制，無法滿足時代的發(fā)展和需要，缺乏全面性和具體性，最終就會導致其他部門為該單位收拾爛攤子，重新核算，增加了人工成本和物資成本，甚至需要耗費更長的時間。

3.監(jiān)督機制大有問題

根據相關法律規(guī)定，在對我國行政事業(yè)單位進行年度預算結果審核的時候，一旦已經通過審核，無論發(fā)生何種意外，都不能自行更改撥款金額和范圍。除非向上級部門提交書面和數據報告，經過層層批準之后才能更改。但是，很多行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理條例的過程中，由于缺乏對相關法律的研究和解讀，時常會發(fā)生無視法律條文擅自更改項目撥款的情況，不僅破壞了政府整個撥款和周轉的計劃，也滋生了腐敗行為。再加上近幾年來挪用公款、非法占地情況的屢屢發(fā)生，都是源于缺乏有效的法律和市場監(jiān)督機制，使得法律的權威性受到威脅和挑戰(zhàn)。很多事業(yè)單位的預算審核工作結果和領導的業(yè)績有直接關聯(lián)，使得預算管理和審核工作無法落實到位，難以發(fā)揮預算管理機制的預先價值。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的建議

1.完善預算管理體系的建設

想要有效解決行政單位預算管理工作中存在的各種問題，就要從根源入手，提升單位領導階層對預算管理的認知，克服守舊的觀念。再這樣的條件下，行政事業(yè)單位的領導者應該從自身入手，不斷學習新思想、新知識，積極更新傳統(tǒng)的財務管理方法和手段，采取標準化和現代化的管理流程，促進行政事業(yè)單位財務預算管理的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在實施預算編制的過程中，管理者還要嚴格遵循法律流程，學習最新的法律條款，將相關文件下達到各級部門，讓全體員工遵紀守法。在一些細節(jié)問題的處理上，管理者還應該建立全面而標準化的預算管理體系，從制度層面上嚴格控制預算管理的相關流程。

2.細化預算編制工作

作為財務管理工作的最根本核心，行政事業(yè)單位做好預算編制管理工作，能夠在很大程度上提升單位的管理性能，從而提高服務效率。在實際的工作中，管理者也需要認識到預算編制工作與財務報表和財務預算之間的關系。因此，行政事業(yè)單位想要做好預算編制工作，第一，要從單位內部的賬務報表出發(fā)，從最基本的統(tǒng)計和統(tǒng)籌工作入手，為科學的預算管理奠基。第二，要強化行政事業(yè)單位各級部門之間的關系，使其能夠加強配合和溝通，方便信息的即使共享，提升其傳播效率，從而防止出現預算失誤的現象，減輕預算審核工作的負擔。第三，管理者也應該根據各部門負責業(yè)務的不同，以傳統(tǒng)的預算管理方法為依托，制定出特色鮮明、一目了然的預算編制計劃，并以文案和報表的形式上交到上級部門。第四，行政事業(yè)單位的財務預算部門還應該對當前各部門的預算結果進行初步審查，發(fā)現問題要及時處理，同時也不能忽視細節(jié)，從而保證整個預算編制管理結果的科學性。

3.構建完善的預算監(jiān)督機制

為了防止行政事業(yè)單位內部出現腐敗亂象，相關部門應該針對各行政事業(yè)單位的資金使用情況進行審核和管理，對其預算執(zhí)行情況進行約束和管轄。通過制定科學的預算監(jiān)督體系，還可以有效防止單位支出超出預算范圍的情況，從而防止隨意更改財務預算資金和執(zhí)行標準等情況，提升預算監(jiān)督機制的執(zhí)行力。除此之外，行政事業(yè)單位也應該從自身入手，控制日常業(yè)務中不合理的開銷和支出，合理控制資金總量的同時，提升公共資源的利用效率，防止浪費現象的發(fā)生。針對個別項目超支的情況，行政事業(yè)單位也需要從根源入手，找到超支的原因，并按照進度和計劃填補漏洞，從而防止下一個季度項目經費預算出現問題，提升行政事業(yè)單位預算管理效果。

四、結語

隨著經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的職能也發(fā)生了天翻地覆的變化，在上級部門的科學領導下，行政事業(yè)單位在預算管理方面也得到了充分的發(fā)展，但依然在觀念和監(jiān)督機制方面存在問題，需要相關部門聯(lián)合事業(yè)單位的管理者，從思想和工作兩方面出發(fā)，完善預算管理體系的建設，細化預算編制工作，構建完善的預算監(jiān)督機制，在提升行政事業(yè)單位預算管理質量的同時，促進整個社會公共資源的利用效率，推動社會的發(fā)展。

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