張艷君

摘 要：2011年財政部制定的《財政支出績效評價管理暫行辦法》對積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作作出了要求，同時也明確了預(yù)算績效評價管理體系，但是受行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的影響，預(yù)算績效管理一直以來未被財政資金管理使用單位予以重視，財政資金使用績效低下、甚至損失浪費情況嚴(yán)重。預(yù)算績效管理改革處于關(guān)鍵時期，與此同時，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也提出了更高要求，財務(wù)管理模式必將隨之變革。預(yù)算績效管理改革對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有著促進(jìn)作用，但是目前我國預(yù)算績效管理和行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式之間還存在著多個問題。文章當(dāng)中先是對于預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式中存在的問題進(jìn)行了分析，探討了預(yù)算績效管理改革對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的作用，最后就促進(jìn)預(yù)算績效管理改革發(fā)展的具體舉措進(jìn)行了探究，以提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效性，促進(jìn)單位財務(wù)管理模式的革新。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；改革；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

引言

預(yù)算是行政事業(yè)單位工作當(dāng)中的重點工作之一，一直都是有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管控。但是隨著時代的發(fā)展與進(jìn)步，原有的預(yù)算法規(guī)無法與現(xiàn)今的預(yù)算績效管理工作相適應(yīng)，降低了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的工作效率。于是在2014年，我國開展了進(jìn)行了財政方面的大型改革，與2015年頒布了《新預(yù)算法》。近年來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的財政改革，而預(yù)算績效管理改革則是其中的重點內(nèi)容之一。

一、預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式存在的問題

1. 缺少完善性的績效管理制度

雖然行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有著一定的管理模式，但是在實際操作過程中仍存在許多問題，在部分工作的實施當(dāng)中，工作人員的責(zé)任意識差，工作較為散漫，沒有積極性，所以在具體工作當(dāng)中常常出現(xiàn)各種問題，從而導(dǎo)致工作效率低下。而且在各個部分之間沒有建立起良好的合作管理，也沒有相應(yīng)的管理模式運作，各個工作人員之間沒有進(jìn)行細(xì)致的工作責(zé)任劃分，使得工作人員在工作當(dāng)中存在責(zé)任意識淡薄，缺乏成本意識，在行政單位工作效率與財務(wù)管理兩個方面之間沒有做到兼顧，使得隱患長期存在。

2. 財務(wù)部門與業(yè)務(wù)實施部門沒有建立良好的配合制度

在正常的工作流程單中，是由財務(wù)部分先進(jìn)行先期的預(yù)算，之后由業(yè)務(wù)實施部分進(jìn)行實際操作，再到最后財務(wù)部分進(jìn)行財務(wù)相關(guān)管理。但是在實際工作當(dāng)中，財務(wù)部分與業(yè)務(wù)實施部分沒有建立起良好的配合制度，財務(wù)部分無法對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行有效的管控工作，在具體的操作過程中，存在著能力不足和管理力度不到位的現(xiàn)象，而且沒有明確制度模式的保證基礎(chǔ)之上，更不繼續(xù)預(yù)算績效管理改革和財務(wù)管理。

3. 對于預(yù)算管理制度的制定存在著不足因素

在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的具體實踐當(dāng)中，預(yù)算管理制度存在著很多不穩(wěn)定的因素：其一，在進(jìn)行預(yù)算管理的前期，沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，沒有相應(yīng)的科學(xué)和運行機制，使得在預(yù)算管理中常常出現(xiàn)錯誤。其二，由于沒有明確的制度體系規(guī)范，相關(guān)的工作人員沒有責(zé)任意識而隨意性的工作，導(dǎo)致了在具體的實施過程中，計劃的預(yù)算管理方式與實際操作之間存在很大的差距和問題。

二、預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的作用

簡單的來說，財務(wù)預(yù)算績效管理便是行政事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)工作實施之前，對于財務(wù)結(jié)果所指定的財政計劃于方案。預(yù)算績效管理主要是為了提高財政資金的使用效率，從而達(dá)到效益最大化，使財政資金發(fā)揮更大的作用。具體作用如下：

1.提升財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性

財務(wù)預(yù)算是財政工作當(dāng)中的重點工作，財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性直接影響著行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況與財務(wù)計劃，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展與工作有著導(dǎo)向作用。在《新預(yù)算法》頒布之后，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作變得更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使得財務(wù)預(yù)算變得更加準(zhǔn)確，有利于事業(yè)單位績效目標(biāo)的制定與實現(xiàn)，從而促進(jìn)事業(yè)單位財政工作的完善。

2.強化財務(wù)收支管理監(jiān)督

通過此次改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作能夠?qū)崿F(xiàn)更好的監(jiān)督，在新的法律法規(guī)中規(guī)定，單位在進(jìn)行項目申報的過程中，需要將相應(yīng)的績效目標(biāo)與財政預(yù)算計劃一同上報給上級部門，使得單位中相關(guān)的管理部門能夠更加準(zhǔn)備的進(jìn)行項目各階段的情況追蹤，從而確保財務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性與效率。

三、促進(jìn)預(yù)算績效管理改革發(fā)展的具體舉措

預(yù)算績效管理改革與單位的財務(wù)管理工作從實質(zhì)上來看，其目的都是要改善行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，提高單位的經(jīng)濟效益，而且預(yù)算績效管理與財務(wù)管理是相承一脈的，加強預(yù)算績效管理，便能夠進(jìn)一步的提高財務(wù)管理的效率；財務(wù)管理效率的提高，使得預(yù)算績效管理得到了更好的保障。因此應(yīng)該同時加強兩個方面的工作，共同促進(jìn)雙方面發(fā)展。

1. 強化企業(yè)財務(wù)預(yù)算制度的宣傳

對于行政事業(yè)單位管理過程中加強績效管理，必須要加強財務(wù)預(yù)算制度的宣傳，提高相關(guān)工作人員的財務(wù)預(yù)算績效管理的認(rèn)識和責(zé)任意識，從全體的工作人員的工作意識出發(fā)，強化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式，在具體的實施操作之中可通過相關(guān)的部門，加強績效管理宣傳。同時，也可以利用現(xiàn)在先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術(shù)的發(fā)展，通過多媒體的形式進(jìn)行全方面的信息公開和宣傳，從而在日常的工作過程中，潛移默化的逐步加強相關(guān)工作人員的管理模式意識，從而提高行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理。

2.結(jié)合新預(yù)算法完善預(yù)算管理制度

新的預(yù)算法的頒布給事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作指明了新的方向。因此在工作當(dāng)中，財務(wù)管理部門應(yīng)該認(rèn)真的進(jìn)行新預(yù)算法的法規(guī)研讀，并與單位的實際情況相結(jié)合，制定適合于單位現(xiàn)狀與未來發(fā)展的預(yù)算管理制度，將預(yù)算資金作為其中的重點之一，納入到工作考察中的一環(huán)，使得資金收支管理變成了財務(wù)預(yù)算工作的一部分，將資金收支和財務(wù)預(yù)算有效地結(jié)合在一起，保證了預(yù)算管理的一體性。

3.推行預(yù)算績效管理的信息化

當(dāng)前是信息化時代，在此時代背景之下，事業(yè)單位的預(yù)算管理也應(yīng)該順應(yīng)時代的潮流，在預(yù)算績效管理當(dāng)中推行信息化改革與發(fā)展。在涉及到預(yù)算績效管理的各個方面與階段都架設(shè)起相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行整合，形成一個完善的內(nèi)部信息平臺，從而加強各個階段之間的信息傳遞速度與交流速度，使得單位內(nèi)部的人員都可以迅速的在平臺當(dāng)中獲取自身想要的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提高工作的效率。同時，通過信息化的管理，能夠加強預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時較之傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)儲存方式，信息化的方式能夠更好的將各個階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的記錄，以便后期或是未來的工作人員進(jìn)行記錄的查閱。

4.全面強化預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算績效是對預(yù)算支出做出的效能要求，而保證預(yù)算績效的實現(xiàn)要靠預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。因此應(yīng)該加強對于預(yù)算的執(zhí)行力度，使得預(yù)算計劃能夠真正的在工作當(dāng)中發(fā)揮作用。在進(jìn)行管理制度等多個方面的改善的同時，提高對于預(yù)算執(zhí)行力度的管理，強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識、強化預(yù)算執(zhí)行管理的激勵約束，進(jìn)一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理， 從而真正提高預(yù)算績效管理效果。

結(jié)語

李克強總理在2018年國務(wù)院第一次廉政工作會議上的講話重點提到了財政資金使用績效問題，提出了“2018年起要全面實施績效管理，將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責(zé)”，在當(dāng)前的背景之下，行政事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的財務(wù)管理模式，積極響應(yīng)預(yù)算績效管理改革，加強財政管理工作的效率，強化單位財務(wù)運算制度的宣傳，結(jié)合新的預(yù)算法進(jìn)行單位內(nèi)財務(wù)管理機制的完善，加強對于預(yù)算資金的計算管理，強化單位內(nèi)財政管理工作的信息化進(jìn)程，加大執(zhí)行力度，從而增強事業(yè)單位的財政管理，提高財政資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李洪杰.新預(yù)算法下加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（20）：15-16.