劉秋霞

[摘要]鄉(xiāng)村旅游扶貧是扶貧攻堅(jiān)工程重要的一部分，從民族地區(qū)來(lái)研究鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶貧政策對(duì)扶貧工作的開(kāi)展具有深刻意義。本文將民族地區(qū)2006～2015年的政策進(jìn)行橫向與縱向分析，總結(jié)各個(gè)地區(qū)政策的異同之處。由于鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)特色性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平低，且旅游的生命周期較短，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)分析研究，以期為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供借鑒和幫助。

[關(guān)鍵詞]文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)；民族地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游扶貧

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）24-0015-04

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定并出臺(tái)了扶貧規(guī)劃，扶貧工作取得了顯著成效。然而，新疆、西藏、青海等民族地區(qū)貧困人口眾多，是扶貧攻堅(jiān)的主要區(qū)域。由于我國(guó)貧困地區(qū)多位于地形險(xiǎn)峻的地方，地理環(huán)境相對(duì)閉塞，再加上當(dāng)時(shí)交通和通信條件較差，這就使得它們?cè)械莫?dú)特優(yōu)美的環(huán)境得以完好保存。因此，以旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫貧具有現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村旅游扶貧政策將旅游扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來(lái)，是“造血式扶貧”的重要策略。目前我國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使一些貧困地區(qū)脫貧，但在實(shí)踐中尚存在扶貧過(guò)程中扶貧目標(biāo)被置換、旅游扶貧招商與項(xiàng)目選擇并非基于社區(qū)實(shí)際和貧困人口利益訴求、貧困居民利益受損導(dǎo)致扶貧效益難以持續(xù)等問(wèn)題。因此，如何更好地通過(guò)鄉(xiāng)村旅游扶貧推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要。本研究對(duì)民族地區(qū)2006～2015年的鄉(xiāng)村旅游扶貧政策進(jìn)行橫向與縱向分析對(duì)比，旨在為鄉(xiāng)村旅游扶貧更好的實(shí)施提供可行的建議。

二、文獻(xiàn)檢索

本文以各級(jí)大眾媒體有關(guān)扶貧的報(bào)道為中間變量，以此來(lái)反映國(guó)家和地區(qū)對(duì)扶貧的重視程度。大眾媒體的選擇可以包括互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播和紙質(zhì)媒體。若選擇網(wǎng)絡(luò)媒體，由于其時(shí)代性，很難找到20世紀(jì)90年代的數(shù)據(jù)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體紛繁復(fù)雜，權(quán)威性弱，輿情引導(dǎo)的能力稍遜。若選擇廣電媒體，則搜取文字信息困難，整理難度巨大。因此，本論文最終選擇了全國(guó)性紙質(zhì)媒體《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)民族報(bào)》《中國(guó)旅游報(bào)》和省級(jí)報(bào)紙媒體省級(jí)日?qǐng)?bào)作為數(shù)據(jù)來(lái)源。在《人民日?qǐng)?bào)》官網(wǎng)檢索系統(tǒng)可以得到1949年以后的報(bào)道數(shù)據(jù)，因此選擇《人民日?qǐng)?bào)》可以提供較高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。為了研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的空間差異性，將省級(jí)日?qǐng)?bào)作為數(shù)據(jù)來(lái)源。由于數(shù)據(jù)的限制，僅能在知網(wǎng)報(bào)紙數(shù)據(jù)庫(kù)檢索到2000年以后的報(bào)道。

在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，將全文內(nèi)容設(shè)置為“民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧”，進(jìn)行報(bào)紙類(lèi)搜索，共找出4266篇相關(guān)報(bào)道。在這些報(bào)紙中找出2006～2015年來(lái)有關(guān)鄉(xiāng)村旅游扶貧的具體政策和政策實(shí)施成效的文章，并將所搜索出來(lái)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理，以便后續(xù)統(tǒng)計(jì)分析工作的進(jìn)行。

三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

（一）時(shí)空統(tǒng)計(jì)分析

1.《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道數(shù)量

從上圖可以看出，《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的報(bào)道數(shù)量基本成上升趨勢(shì)，2009年以后數(shù)量出現(xiàn)了幅度較小的下降。由此可知，國(guó)家對(duì)于民族地區(qū)扶貧的重視程度在不斷加深。

2.省級(jí)日?qǐng)?bào)報(bào)道數(shù)量

省級(jí)日?qǐng)?bào)關(guān)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧政策報(bào)道數(shù)量也基本呈上升趨勢(shì)，且從2015年開(kāi)始增加幅度變大，可以看出民族地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的關(guān)注度越來(lái)越高，且省級(jí)日?qǐng)?bào)與《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)于扶貧政策的重視程度基本相同。

3.民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧政策報(bào)道數(shù)量

（二）效率統(tǒng)計(jì)分析

本論文選取了GDP、農(nóng)村人均純收入、旅游總收入和旅游接待總?cè)藬?shù)四個(gè)指標(biāo)來(lái)對(duì)扶貧政策的成效進(jìn)行分析。由于涉及民族地區(qū)數(shù)量較多，因此選擇了2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧效率研究，以便于更好地將民族地區(qū)政策實(shí)施的差異進(jìn)行比較。

1.GDP

從上圖可以看出，內(nèi)蒙古、廣西和云南三個(gè)地區(qū)的GDP總值高于其他地區(qū)，新疆和云南的GDP總值居中，青海、西藏、甘南和寧夏的GDP值則最低。

2.旅游接待量和旅游總收入

由上圖可知，2015年貴州、云南和廣西地區(qū)的旅游收入較高。對(duì)照前面的GDP值，總體上云南、貴州和廣西地區(qū)的旅游收入與GDP成正比，可見(jiàn)旅游業(yè)對(duì)地區(qū)扶貧工作推進(jìn)的重要性。此外，云南、貴州和廣西地區(qū)的GDP值和旅游收入成正相關(guān)，而內(nèi)蒙古的GDP值較高，旅游收入?yún)s較少，說(shuō)明貴州、云南、廣西這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的依賴(lài)度較高，而內(nèi)蒙古則相對(duì)較低。

3.農(nóng)民收入

2015年民族地區(qū)農(nóng)民收入最高的地區(qū)是內(nèi)蒙古，最低的是甘南地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)貧困差距比較大，其他六個(gè)地區(qū)農(nóng)民的貧困差距較小。

四、民族政策內(nèi)容比較

（一）民族政策的相同點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中第五十六章提出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，第五十七章提出支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，第五十八章提出完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程提出了重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)以上人口脫貧。民族地區(qū)所有省份都根據(jù)十三五規(guī)劃提出了相應(yīng)的具體政策。

貴州省提出推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，實(shí)施旅游扶貧培訓(xùn)工程；廣西省提出完善脫貧工作機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，創(chuàng)建全國(guó)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)；甘南地區(qū)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”工程，做大做精具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌；內(nèi)蒙古提出大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)等特色旅游；寧夏因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)施貧困村“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；青海省發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)施“一戶(hù)一法”“一村一策”，實(shí)現(xiàn)就地脫貧；西藏發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)牧業(yè)基地；新疆依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，探索和踐行鄉(xiāng)村旅游“企業(yè)+集體+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展新模式，推動(dòng)形成“一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌”的鄉(xiāng)村特色旅游；云南省深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，扶持貧困村大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游和特色鄉(xiāng)村旅游。endprint

在所有民族地區(qū)的具體政策中，我們可以看出與十三五規(guī)劃有關(guān)的鄉(xiāng)村旅游富民工程大多都提出了“一村一品”“一縣一特”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”原則，將旅游業(yè)與種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)結(jié)合，打造一批各具特色的休閑山莊、農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)。且對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)給予財(cái)政支持，設(shè)立扶貧再貸款、稅收優(yōu)惠、貼息支持等優(yōu)惠政策?？偟膩?lái)看，民族地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策在這些方面具有很大的相似性。

（二）民族政策的不同點(diǎn)

1.貴州省相關(guān)政策

其一，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)小康行動(dòng)。黔西南州統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)小康行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

其二，扶貧攻堅(jiān)“1+10” 配套文件。大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè)，大力整合部門(mén)涉旅資源、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃、實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃。

其三，旅游扶貧工作新機(jī)制。把鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與、部門(mén)服務(wù)”的旅游扶貧工作新機(jī)制。

其四，合作模式。園區(qū)采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困村+貧困戶(hù)”合作模式，由園區(qū)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式提高收入。

其五，保障措施。2012年，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策措施上給予了大力推動(dòng)，制定出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》和《大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的意見(jiàn)》，明確了鄉(xiāng)村旅游工作重點(diǎn)和保障措施。

2.廣西省相關(guān)政策

其一，旅游扶貧經(jīng)營(yíng)模式和“六大工程”。初步形成了五種旅游扶貧經(jīng)營(yíng)模式，且在2014年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，實(shí)施“六大工程”，鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平“上檔進(jìn)位”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游扶貧工作步入發(fā)展快車(chē)道。

其二，旅游扶貧開(kāi)發(fā)新模式。通過(guò)整合各方力量，形成政府主導(dǎo)推動(dòng)、市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)、全民主動(dòng)參與和部門(mén)積極服務(wù)的“四位一體”旅游扶貧開(kāi)發(fā)新模式，將資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

其三，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)。廣西省旅游區(qū)內(nèi)的居民自發(fā)成立多家合作社，以“有機(jī)農(nóng)業(yè)+旅游服務(wù)+特色文化”的方法打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

其四，“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程。進(jìn)入“十二五”之初，提出了實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程的決策，幫扶貧困人口增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

其五，政策推動(dòng)。2013年7月3日，出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，提出了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的多個(gè)旅游富民政策。

3.甘南相關(guān)政策

其一，“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。2015 年3月9日，推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化富民產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”工程，做大做精具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。

其二，扶貧新模式。2016年9月29日，扎實(shí)開(kāi)展景區(qū)帶動(dòng)、項(xiàng)目整合、智力幫扶、農(nóng)旅融合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型五種鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合的新模式。

4.內(nèi)蒙古相關(guān)政策

其一，旅游扶貧工程。科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧；結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，重點(diǎn)打造一批休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、自駕營(yíng)地和露營(yíng)地、莊園式農(nóng)莊。

其二，借力“十個(gè)全覆蓋”全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，推動(dòng)了自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

其三，“10+3”工程。2015年，自治區(qū)旅游局提出重點(diǎn)實(shí)施旅游品牌創(chuàng)建、旅游扶貧富民等10項(xiàng)旅游工程和區(qū)域合作、融合發(fā)展、跨境旅游3項(xiàng)重點(diǎn)工作的“10+3 工程”。

其四，“周末內(nèi)蒙古”工程。2016年5月25日，在接鄰八省區(qū)的交界地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，推出了“周末內(nèi)蒙古”，讓接鄰省區(qū)游客到內(nèi)蒙古度周末，作為一個(gè)工程來(lái)推動(dòng)。

5. 寧夏省相關(guān)政策

其一，“百企千村萬(wàn)戶(hù)”扶貧行動(dòng)。開(kāi)展“百企千村萬(wàn)戶(hù)”龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧行動(dòng)，拓展信息、電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游、慈善等新型產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件有能力的貧困群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

其二，“五個(gè)一批”政策。2016 年8月26日，分類(lèi)精準(zhǔn)施策“五個(gè)一批”進(jìn)一步推進(jìn)，聚焦貧困村、貧困戶(hù)，各縣在扶持貧困戶(hù)發(fā)展以“5·30”養(yǎng)殖計(jì)劃和特色種植為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)。

其三，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。2015 年3月11日，堅(jiān)持大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的交流與合作，依托中南部地區(qū)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，扶持貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。

6.青海省相關(guān)政策

2016年12月24日，制定印發(fā)了《2016鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，提出“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體要求，結(jié)合旅游扶貧、休閑觀光農(nóng)業(yè)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，并采取“景區(qū)+農(nóng)家樂(lè)”或者“互聯(lián)網(wǎng)+”等多元模式，大力發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)旅游平臺(tái)讓更多老百姓脫貧致富。

7.西藏相關(guān)政策。

2015 年9月30日，在抓鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧上求突破：一是結(jié)合“旅游+”工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游村官培訓(xùn)和旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)；二是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“小而美、小而特、小而富”的農(nóng)牧小村鎮(zhèn)；三是開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)。

8.新疆相關(guān)政策

其一，制定計(jì)劃。制定了《自治區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃》，打造具有新疆民族特色、西域風(fēng)情和有較高知名度的鄉(xiāng)村旅游品牌。

其二，“144”工程。結(jié)合自治區(qū)申報(bào)的“旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”和國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家旅游局批復(fù)的10個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村工作實(shí)際，在新疆旅游扶貧發(fā)展上應(yīng)重點(diǎn)抓好“144”工程，即“一個(gè)方向、四個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)要求”。

其三，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。新疆自治區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源豐富，通過(guò)開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情體驗(yàn)園、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目，結(jié)合生態(tài)扶貧搬遷和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，探索和踐行鄉(xiāng)村旅游“企業(yè)+集體+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展新模式，形成了“一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌”的鄉(xiāng)村旅游格局。endprint

9.云南省相關(guān)政策

其一，抓住“兩大機(jī)遇”，實(shí)施“八大工程”。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，加大對(duì)貧困地區(qū)民族特色建筑的保護(hù)修繕和民族文化的挖掘整理，積極申報(bào)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)民族特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

其二，“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧。開(kāi)展“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧，探索鄉(xiāng)村旅游和扶貧相結(jié)合的新模式，發(fā)揮該地精品旅游景區(qū)的帶動(dòng)作用。

其三，鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)移民搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。

其四，“宜居宜業(yè)宜游”美麗鄉(xiāng)村。在連片特困地區(qū)，開(kāi)展以中心村、特色村和傳統(tǒng)村落為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和民族特色村寨的典型示范，在貧困地區(qū)建成一批富有云南特色的“宜居宜業(yè)宜游”美麗鄉(xiāng)村。

（三）民族地區(qū)相似政策

1.扶貧搬遷

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源豐富，通過(guò)深度開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情體驗(yàn)園、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目，結(jié)合生態(tài)扶貧搬遷和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探索鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展新模式。在強(qiáng)化“西部勝景·美在巴州”旅游總體形象推廣會(huì)上有關(guān)“旅游+農(nóng)業(yè)”方面提出了生態(tài)扶貧搬遷政策。同樣，在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)小康行動(dòng)計(jì)劃中大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困群眾搬出困局，為生態(tài)留白，為產(chǎn)業(yè)騰地。

2.發(fā)展模式

甘南通過(guò)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)牧戶(hù)”的發(fā)展方式，延長(zhǎng)牛羊肉、藏中藥材等特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條；貴州省建立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與、部門(mén)服務(wù)”的旅游扶貧新機(jī)制；廣西省大力開(kāi)發(fā)特色旅游商品，通過(guò)整合各方力量，形成政府主導(dǎo)推動(dòng)、市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)、全民主動(dòng)參與和部門(mén)積極服務(wù)的“四位一體”旅游扶貧開(kāi)發(fā)新模式；新疆通過(guò)深度開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情體驗(yàn)園、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目，結(jié)合生態(tài)扶貧搬遷和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探索鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展新模式。四個(gè)地區(qū)的發(fā)展新模式中都提到了企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的作用，將政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。

五、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧提升路徑

（一）開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品

在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)，要將民族地區(qū)特色考慮進(jìn)去，形成以民族文化景觀實(shí)體產(chǎn)品。例如民俗博物館、民族村寨、以民俗風(fēng)情為主題的旅游商業(yè)街區(qū)等。在少數(shù)民族地區(qū)，將居民的生活習(xí)俗與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)具有民族韻味兒的旅游飯店，讓游客體驗(yàn)不同地區(qū)的生活習(xí)俗。

（二） 加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，走外向型發(fā)展路線(xiàn)

民族地區(qū)具有獨(dú)特的旅游資源、生活方式和民俗風(fēng)情，但大多鄉(xiāng)村旅游的營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，需要政府協(xié)同當(dāng)?shù)貙?duì)其進(jìn)行有效宣傳。例如在云南、貴州等地舉辦一些民族風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)推介周系列活動(dòng)，向全世界宣傳民族地區(qū)獨(dú)特的民俗文化，從而進(jìn)行招商引資。

（三）形成“政府+旅游企業(yè)+居民”的旅游扶貧工作機(jī)制

為保證扶貧工作有效進(jìn)行，需要政府、旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用袢吣鹾献?。首先，地方政府?yīng)做好旅游規(guī)劃，從宏觀上對(duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行積極引導(dǎo)和支持，并加大旅游的投資金額；旅游企業(yè)應(yīng)在發(fā)展旅游的同時(shí)，設(shè)置工作崗位，解決一些當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題；對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行教育培訓(xùn)，提升其文化素養(yǎng)和實(shí)踐能力，為更好地發(fā)展旅游提供人才基礎(chǔ)。

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