焦芳芳+駱義

【摘 要】 為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過對(duì)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程的回顧、主要政策舉措與實(shí)施手段的梳理、總體工作成效的分析，總結(jié)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)及不足，歸納內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的基本發(fā)展規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化；發(fā)展歷程；簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)；成效；經(jīng)驗(yàn)；規(guī)律

1 發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。

1.1 起步階段（1975―1980年）

這一時(shí)期船型標(biāo)準(zhǔn)化的工作重點(diǎn)主要是船型簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)。20世紀(jì)70年代中期，我國(guó)船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作開始起步，并成立了船舶標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)；隨后，原交通部組織力量，重點(diǎn)對(duì)船型、機(jī)型的簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)和生產(chǎn)等問題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的研究，并取得了積極成果；原交通部同時(shí)頒布了海運(yùn)船舶、內(nèi)河船舶、港作船舶和工程船舶等船型的修（制）造標(biāo)準(zhǔn)，作為組織批量生產(chǎn)、研制新船型和船型標(biāo)準(zhǔn)化等工作的基礎(chǔ)，為推進(jìn)我國(guó)船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。

1.2 發(fā)展階段（1981―2001年）

這一時(shí)期船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)是船型簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)與制定船型標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行。為促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)進(jìn)步，原交通部先后組織3次內(nèi)河船舶簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)工作，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和專家審定，從多種內(nèi)河運(yùn)輸船型中選定200多艘不同地區(qū)的優(yōu)良代表船舶，作為簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)船型向全國(guó)推薦。船型簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)工作對(duì)推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船舶技術(shù)進(jìn)步和船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用，推動(dòng)了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作向規(guī)范化方向發(fā)展。

20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)開展了較大規(guī)模的分節(jié)駁頂推船隊(duì)運(yùn)輸方式的系統(tǒng)研制和推廣工作，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，使我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸形成了規(guī)模運(yùn)輸能力和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?！堕L(zhǎng)江水系分節(jié)駁船型尺度系列》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，是我國(guó)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作步入成熟階段的重要標(biāo)志。另外，原交通部還相繼制定和頒布了一系列如《長(zhǎng)江水系機(jī)動(dòng)駁船系列》《長(zhǎng)江中、下游推船船型系列》《長(zhǎng)江下游水網(wǎng)貨駁船型系列》《珠江水系自航駁頂推船隊(duì)尺度系列》《江海直達(dá)貨船船型系列》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2000年，原交通部組織《內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型主尺度系列》標(biāo)準(zhǔn)研究，將不同船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)按7種航道等級(jí)要求制定?！秲?nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》也已進(jìn)行相應(yīng)的研究及修訂。上述研究覆蓋面廣，對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步開展、充分發(fā)揮航道通過能力、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)、提高我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸現(xiàn)代化水平等具有重要意義，為進(jìn)一步開展內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)船型開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 重點(diǎn)推進(jìn)階段（2002―2013年）

2001年原交通部制定了《公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)》，要求在長(zhǎng)江、珠江三角洲及其干流全面推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。之后，原交通部又頒布了《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》（交通部2001年第8號(hào)令，現(xiàn)已廢止），要求：任何組織和個(gè)人不得新建、改建水泥質(zhì)船舶和總長(zhǎng)5 m以上的木質(zhì)船舶從事內(nèi)河運(yùn)輸；任何組織和個(gè)人不得新建、改建總長(zhǎng)20 m以上的掛槳機(jī)船舶從事內(nèi)河運(yùn)輸，不得新建、改建掛槳機(jī)船舶在長(zhǎng)江干線、珠江干線、黑龍江干線、京杭運(yùn)河及太湖水域從事內(nèi)河運(yùn)輸；新建、改建內(nèi)河運(yùn)輸船舶，其總長(zhǎng)、總寬和吃水應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)。該文件的出臺(tái)標(biāo)志著內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的重點(diǎn)推進(jìn)階段。此后，原交通部先后在京杭運(yùn)河和川江及三峽庫(kù)區(qū)實(shí)施了兩個(gè)具有劃時(shí)代意義的示范性工程，并發(fā)布了《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。

2009年9月，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部與八省二市聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，實(shí)施期為2009年10月1日至2013年12月31日。

通過4年多的工作，三峽船閘600總噸以下過閘船、三峽庫(kù)區(qū)單殼油船和單殼化學(xué)品船，以及長(zhǎng)江干線大量老舊運(yùn)輸船舶提前退出市場(chǎng)，絕大多數(shù)的三峽庫(kù)區(qū)客船也已完成生活污水處理裝置改造。

1.4 全面推進(jìn)階段（2014―2017年）

2013年8月11日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部與18?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府聯(lián)合出臺(tái)《“十二五”期推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，標(biāo)志著內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段，其中：實(shí)施范圍由原來的內(nèi)河重點(diǎn)水域擴(kuò)大至《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》確定的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”全國(guó)高等級(jí)航道網(wǎng)；實(shí)施內(nèi)容在原來拆舊船的基礎(chǔ)上，增加了新建示范船的補(bǔ)貼政策，標(biāo)志著內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作上升到一個(gè)全新的高度。

2 主要做法及成果

2.1 主要政策舉措和實(shí)施手段

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要做法包括3個(gè)方面：一是定標(biāo)準(zhǔn)，制定主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系，以及安全、環(huán)保等方面的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建非標(biāo)準(zhǔn)船型進(jìn)入市場(chǎng)；二是調(diào)存量，加快小噸位過閘船、安全技術(shù)水平及生活污水排放不達(dá)標(biāo)船舶、老舊運(yùn)輸船的更新改造，制定限航措施；三是推示范，鼓勵(lì)新建川江及三峽庫(kù)區(qū)大長(zhǎng)寬比船、LNG動(dòng)力船和高能效船三類示范船。具體措施包括：

（1）制定發(fā)布實(shí)施方案。在船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入重點(diǎn)推進(jìn)階段后，交通運(yùn)輸部先后發(fā)布了《推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》 《“十二五”期推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》。這些實(shí)施方案涵蓋了船型標(biāo)準(zhǔn)化階段性工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、工作思路、鼓勵(lì)政策、保障措施等內(nèi)容，作為階段性總體部署，對(duì)促進(jìn)中央與地方關(guān)于船型標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（2）制定、修訂法規(guī)和規(guī)范。法規(guī)、規(guī)范的制定或修訂為各部門做好船型標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了法律保障，是將內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型的安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閺?qiáng)制性要求的主要途徑之一，是限制新造非標(biāo)準(zhǔn)船型進(jìn)入市場(chǎng)的重要措施。在京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程中，原交通部根據(jù)航區(qū)特點(diǎn)組織編制的《京杭運(yùn)河標(biāo)準(zhǔn)型船舶規(guī)范》由中國(guó)船級(jí)社公布；組織編制的《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（京杭運(yùn)河型船舶檢驗(yàn)補(bǔ)充規(guī)定）》由中國(guó)海事局公布。在“十二五”期全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中，交通運(yùn)輸部修訂了《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，明確了標(biāo)準(zhǔn)船型執(zhí)行主尺度和指標(biāo)體系的強(qiáng)制性要求，并強(qiáng)化了相關(guān)部門的職責(zé)。endprint

（3）研發(fā)公布主尺度系列。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的之一是統(tǒng)一船舶尺度，提高船閘等通航設(shè)施的通過能力，減少堵航，從而提高運(yùn)輸效率；因此，研發(fā)并向社會(huì)公布主尺度系列是船型標(biāo)準(zhǔn)化的重要工作之一。2004年11月，原交通部公布了《川江及三峽庫(kù)區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》，并在2010年進(jìn)行了修訂。“十二五”期，在全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中，交通運(yùn)輸部對(duì)長(zhǎng)江水系、京杭運(yùn)河、珠江水系、閩江水系、黑龍江水系等過閘船舶主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修（制）訂，形成了《長(zhǎng)江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》《京杭運(yùn)河、淮河水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》 《西江航運(yùn)干線過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》 《珠江水系“三線”過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》 《黑龍江―松花江過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》 《閩江干流過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》。

研究制定內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列要根據(jù)內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)實(shí)際，以提高船舶與船閘、升船機(jī)等通航建筑物的適應(yīng)性來提高通航效率，以優(yōu)化船型設(shè)計(jì)來提高船舶經(jīng)濟(jì)性。內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度制定的整體思路是：首先根據(jù)航道、船閘限制條件和運(yùn)輸市場(chǎng)需求情況劃分船型噸級(jí)系列，根據(jù)現(xiàn)有船型主尺度特征，同時(shí)考慮未來航道條件變化的因素確定每個(gè)噸級(jí)船型主尺度的選擇范圍，采用網(wǎng)格法形成多個(gè)主尺度方案；再建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)每個(gè)主尺度方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比選出較優(yōu)的方案作為主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)的推薦方案。

（4）研發(fā)現(xiàn)有船技術(shù)改造方案。在對(duì)新造船提出新的尺度、安全、環(huán)保等方面的要求之外，對(duì)現(xiàn)有船的改造是內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的又一項(xiàng)主要工作。船舶從建造投入營(yíng)運(yùn)到退役報(bào)廢這一較長(zhǎng)的生命周期及高價(jià)值決定現(xiàn)有非標(biāo)船不可能在短期內(nèi)進(jìn)行拆解，因此對(duì)現(xiàn)有船進(jìn)行技術(shù)改造是船型標(biāo)準(zhǔn)化的必經(jīng)之路。京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程組織研發(fā)京杭運(yùn)河掛槳機(jī)船舶推進(jìn)器落艙技術(shù)改造，并向社會(huì)公布系列設(shè)計(jì)方案及圖紙，為掛槳機(jī)船實(shí)現(xiàn)落艙改造提供了技術(shù)保障；長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作和“十二五”內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的船舶，以及單殼油船、單殼化學(xué)品船的改造方案進(jìn)行研發(fā)。

（5）采取限航措施，逐步淘汰現(xiàn)有非標(biāo)船。在限制新造非標(biāo)船進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有非標(biāo)船采取限航措施，是確保內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化有序推進(jìn)、達(dá)到成效的又一重要保障。采取限航措施指的是通過發(fā)布公告、運(yùn)輸市場(chǎng)管理辦法等方式，分階段、分步驟明確現(xiàn)有非標(biāo)船的禁航日期。例如，在川江及三峽庫(kù)區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化工程中，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于川江及三峽庫(kù)區(qū)船舶運(yùn)輸準(zhǔn)入管理的公告》規(guī)定：自2003年10月1日起，禁止掛槳機(jī)船、水泥質(zhì)船和木質(zhì)船進(jìn)入川江及三峽庫(kù)區(qū)航行，禁止新開工建造或者改建的非標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸船舶進(jìn)入川江及三峽庫(kù)區(qū)航運(yùn)市場(chǎng)；自2004年1月1日起，禁止100總噸以下商船通過三峽船閘；自2005年1月1日起，禁止200總噸以下商船通過三峽船閘。

（6）制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和資金管理辦法。2001年以來，原交通部、財(cái)政部與相關(guān)省市先后出臺(tái)了針對(duì)京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江干線和全國(guó)“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”船型標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，各項(xiàng)政策在補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和流程方面有一定的相似性。全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金是指中央和地方財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算撥付資金。為了規(guī)范全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金的管理，制定相應(yīng)的資金管理辦法，明確補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)和發(fā)放、中央補(bǔ)貼資金的下達(dá)和撥付，以及監(jiān)督管理辦法等。拆解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以船舶現(xiàn)值為參考依據(jù)，即二手船市場(chǎng)交易價(jià)格，如無二手船參考價(jià)格，則按新船造價(jià)考慮折舊因素后計(jì)算；改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于改造費(fèi)用，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)通過詢價(jià)按市場(chǎng)平均價(jià)格確定，改造安裝費(fèi)參考已改造完成的船舶實(shí)際發(fā)生的改造費(fèi)用估算；新示范船補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新建示范船與新建同型常規(guī)船相比所增加的費(fèi)用差額估算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分期逐步遞減，早期建造示范船者享受的補(bǔ)助比例較高。

（7）建立健全管理制度和配套文件。建立健全管理制度和配套文件是使內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范化的主要措施?！笆濉逼?，為進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，交通運(yùn)輸部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》。交通運(yùn)輸部制定了《內(nèi)河示范船技術(shù)評(píng)估和認(rèn)定辦法》，規(guī)定示范船評(píng)估認(rèn)定內(nèi)容和工作程序，公布第一批技術(shù)評(píng)估和認(rèn)定單位名單，明確有關(guān)工作要求；建立內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作定期督查制度，要求水系派出機(jī)構(gòu)定期報(bào)送工作進(jìn)展情況；部署開展現(xiàn)有船舶標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定工作，明確由水系派出機(jī)構(gòu)分別牽頭組織實(shí)施。

長(zhǎng)江航務(wù)管理局制定了配套實(shí)施方案，以及船舶更新文書檔案管理辦法、船舶施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理辦法和新建示范船定點(diǎn)船廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見；珠江航務(wù)管理局制定了船舶施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理指導(dǎo)意見、西江干線LNG試點(diǎn)應(yīng)用實(shí)施方案等配套文件；各省市結(jié)合實(shí)際均制定了實(shí)施細(xì)則和管理辦法。

2.2 總體工作成效

2.2.1 促進(jìn)了運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

自內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策實(shí)施以來，隨著一批老舊運(yùn)輸船、小噸位過閘船的提前淘汰，一些先進(jìn)、高效的示范船逐步投入營(yíng)運(yùn)，內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)在一定程度上得到優(yōu)化，船舶日益大型化，平均船齡不斷降低，以LNG、高能效為代表的綠色船型逐漸投入使用。

2.2.2 提升了內(nèi)河運(yùn)輸效率

京杭運(yùn)河通過加快小噸位過閘船拆解，提高了京杭運(yùn)河船閘特別是蘇北船閘的通過能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年蘇北船閘通過量達(dá)到13.4億t，較2010年增長(zhǎng)30.1%，過閘船舶平均噸位提高55.4%。三峽庫(kù)區(qū)加快小噸位船舶淘汰、鼓勵(lì)建造川江及三峽庫(kù)區(qū)大長(zhǎng)寬比船，對(duì)提升三峽船閘通過能力發(fā)揮了積極作用。2014年，三峽船閘通過量為1.193億t （含客船折算萬t），平均每閘次通過船舶實(shí)載貨運(yùn)量達(dá)到1.105萬t，過閘船舶平均噸位達(dá) t，分別是2004年的3.48倍、2.81倍和3.66倍；平均每閘次運(yùn)行時(shí)間為94.9分鐘，較2004年縮短5分鐘。 2015年，三峽船閘通過量為1.196億t （含客船折算906.8萬t），平均每閘次通過船舶實(shí)載貨運(yùn)量達(dá)到1.114萬t，分別是2004年的3.49倍、2.83倍。endprint

2.2.3 提高了內(nèi)河船舶防污染水平

截至2015年底，全國(guó)共完成單殼液貨船拆解、改造603艘。單殼液貨船的提前報(bào)廢更新，降低了船舶液貨泄漏造成庫(kù)區(qū)水體污染的風(fēng)險(xiǎn)。此外，全國(guó)完成船舶生活污水改造艘，估算每年減少生活污水直接排放量約9萬t。如果2.6萬艘船舶的生活污水改造工作能如期完成，預(yù)計(jì)每年可減少生活污水直接排放量20多萬t。

2.2.4 推動(dòng)了內(nèi)河船舶技術(shù)進(jìn)步

政策鼓勵(lì)先進(jìn)、高效、節(jié)能環(huán)保的示范船建造，相關(guān)部門加快了對(duì)新船型、新技術(shù)的研究和開發(fā)，并應(yīng)用于實(shí)船，促進(jìn)了整個(gè)內(nèi)河船舶技術(shù)的進(jìn)步。以LNG動(dòng)力示范船為例，受政策帶動(dòng)，工信部和相關(guān)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商均加大了對(duì)適應(yīng)內(nèi)河船舶特點(diǎn)的氣體發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，環(huán)保性能大幅提高。

2.2.5 促進(jìn)了船舶工業(yè)發(fā)展

據(jù)了解，川江及三峽庫(kù)區(qū)大長(zhǎng)寬比船單船造價(jià)為萬～萬元，LNG動(dòng)力船單船造價(jià)在320萬～萬元（根據(jù)船舶大小和所采用技術(shù)方案不同而有所區(qū)別）。初步估算，已開工建造的示范船總造價(jià)約為12.5億元，計(jì)劃的示范船規(guī)模如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將為船舶工業(yè)新增65億元產(chǎn)值，對(duì)支持船舶工業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。同時(shí)，拆解改造舊船必將帶動(dòng)運(yùn)力更新，預(yù)計(jì)將間接拉動(dòng)船舶工業(yè)產(chǎn)值200億元以上。

3 成功經(jīng)驗(yàn)及存在問題

3.1 成功經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及部門多，影響面廣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任；因此，從京杭運(yùn)河示范工程開始，交通運(yùn)輸部就在部級(jí)層面成立了由主管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水運(yùn)局、規(guī)劃司、科技司、法制司、財(cái)審司、海事局等相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水運(yùn)局，交通運(yùn)輸部牽頭推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)制定政策、爭(zhēng)取中央資金、督促政策落實(shí)等。具體政策由交通運(yùn)輸部?jī)蓚€(gè)水系派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，長(zhǎng)江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局在部授權(quán)范圍內(nèi)組織相關(guān)省市港航管理部門成立執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。在地方層面，各省市交通運(yùn)輸主管部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是船型標(biāo)準(zhǔn)化工作得以順利開展的基礎(chǔ)。

3.1.2 堅(jiān)持合力推進(jìn)

船舶具有流動(dòng)、分散的特點(diǎn)，需要跨地區(qū)、跨部門管理，船型標(biāo)準(zhǔn)化工作不能僅靠一個(gè)部門推進(jìn)，必須統(tǒng)一步調(diào)，全線聯(lián)動(dòng)。在多年的船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中，港航管理部門、海事和船檢部門加強(qiáng)協(xié)作、統(tǒng)一工作步調(diào)，形成工作合力。在船舶拆改現(xiàn)場(chǎng)，海事、船檢、運(yùn)管工作人員共同參與實(shí)船丈量、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督拆船等工作。此外，廣大船民和船舶運(yùn)輸企業(yè)也積極配合船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，與監(jiān)管部門形成了良好的合作關(guān)系。

3.1.3 堅(jiān)持政策引導(dǎo)

船型標(biāo)準(zhǔn)化工作具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，特別是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索一條落后船舶提前退出市場(chǎng)的新途徑。10年來，交通運(yùn)輸部聯(lián)合財(cái)政部制訂了《京杭運(yùn)河掛槳機(jī)船拆解補(bǔ)貼》 《長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化資金補(bǔ)貼》 《“十二五”期全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化資金補(bǔ)貼》等一系列政策性文件，各地也相應(yīng)出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則和資金管理辦法等地方性文件。這些文件的發(fā)布為推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了政策和資金保障。

3.1.4 堅(jiān)持技術(shù)支撐

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須緊緊依靠技術(shù)的支撐和保障作用。10年來，交通運(yùn)輸部組織開展了大量的船型標(biāo)準(zhǔn)化科研工作，為船型標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了技術(shù)支撐。例如，公布京杭運(yùn)河、川江及三峽庫(kù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型的主尺度系列和法規(guī)規(guī)范，組織修（制）訂全國(guó)內(nèi)河主要通航水域的標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列等。這些科研成果是廣大科研工作者智慧的結(jié)晶，成果的應(yīng)用為促進(jìn)內(nèi)河船舶技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

3.1.5 堅(jiān)持服務(wù)船民

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)系到廣大船民的切身利益，船民的擁護(hù)和支持是船型標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。成功經(jīng)驗(yàn)有：（1）通過為船民舉辦政策宣貫會(huì)、制作發(fā)放宣傳手冊(cè)、懸掛宣傳橫幅、出動(dòng)宣傳車（艇）、政府網(wǎng)站開辟專欄等宣傳工作，讓船民認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，讓船型標(biāo)準(zhǔn)化工作深入人心，贏得廣大船民乃至全社會(huì)的理解和支持；（2）政府部門在船型標(biāo)準(zhǔn)化過程中做好服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)型政府的功能，如江蘇省對(duì)船舶推進(jìn)器落艙改造關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行集中詢價(jià)，對(duì)船舶生活污水處理設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，以降低船舶改造費(fèi)用。

3.2 存在問題

3.2.1 政策實(shí)施周期短，拆解、改造難度大

政策實(shí)施周期短，無法完成大量船舶拆解、改造和建造任務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，特別是無法完成一些涉及強(qiáng)制性禁航措施的任務(wù)，對(duì)按期實(shí)施禁航措施提出挑戰(zhàn)。例如，受主客觀因素影響，“十二五”實(shí)施方案和資金管理辦法出臺(tái)較晚。地方政府一般在中央文件發(fā)布后才開展落實(shí)地方配套資金、制定實(shí)施細(xì)則、公布定點(diǎn)船廠、認(rèn)證船用產(chǎn)品等一系列工作，導(dǎo)致政策實(shí)際執(zhí)行只有1年多的時(shí)間，甚至有些工作（如船舶生活污水處理設(shè)備改造）啟動(dòng)尚不足1年，如西江小噸位船拆解工程因定點(diǎn)拆船廠資質(zhì)問題至今未能啟動(dòng)。實(shí)施方案提出的工作任務(wù)是按照5年時(shí)間安排的，客觀上造成大量符合條件的船舶來不及拆解改造，無法發(fā)揮示范船的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。涉及強(qiáng)制性禁航要求的船舶高達(dá)1.8萬艘，涉及10余萬船民的切身利益，如果采取強(qiáng)行禁航措施，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.2.2 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，船舶所有人拆船積極性不高

引導(dǎo)老舊運(yùn)輸船舶淘汰的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，且缺乏調(diào)整機(jī)制，船舶所有人拆船積極性不高。特別是事關(guān)人民群眾生命安全和水資源環(huán)境保護(hù)的客船、危險(xiǎn)品船等重點(diǎn)船型，由于國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一直在不斷調(diào)整，對(duì)原有船舶沒有追溯效力，導(dǎo)致部分老舊客船和危險(xiǎn)品船存在安全隱患，但按照現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，船舶所有人拆解舊船后得到的補(bǔ)貼僅占新船造價(jià)的10%～15%，導(dǎo)致企業(yè)在當(dāng)前融資難的情況下無力更新船舶。此外，近1年來廢鋼價(jià)格的連續(xù)暴跌也極大影響了船舶所有人拆船的積極性，因此，有必要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究合適的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，并適當(dāng)提高老舊客船和危險(xiǎn)品船的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。endprint

3.2.3 標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系有待完善

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系僅包括過閘船舶主尺度和能效，且能效要求僅包括400總噸以上的干散貨船、集裝箱船和油船（化學(xué)品船），未覆蓋全部船型。能效指標(biāo)在《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》出臺(tái)前僅為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，制約力不足，盡管該規(guī)定強(qiáng)調(diào)了指標(biāo)體系的強(qiáng)制性，但基層管理部門仍反映缺乏簡(jiǎn)單易行的實(shí)施細(xì)則。另外，有些主尺度標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)規(guī)劃的航道和通航設(shè)施條件制定的，有一定的前瞻性，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致主尺度標(biāo)準(zhǔn)不能完全契合現(xiàn)有船型的特點(diǎn)，加上有的地方管理部門不夠重視，主尺度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行受到影響。

3.2.4 補(bǔ)貼資金的下?lián)馨l(fā)放模式有待改進(jìn)

目前申請(qǐng)中央財(cái)政內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金，需地方管理部門每年年初申報(bào)預(yù)算。由于內(nèi)河船舶所有人構(gòu)成多而雜，地方交通運(yùn)輸主管部門開展年度補(bǔ)貼預(yù)算工作難度較大。

4 基本發(fā)展規(guī)律總結(jié)

4.1 推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)船型的研究開發(fā)要以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為基本手段，充分考慮船舶的安全性、節(jié)能性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。技術(shù)進(jìn)步是提高標(biāo)準(zhǔn)船型先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要保證；技術(shù)進(jìn)步對(duì)于提高船閘和航道等通航設(shè)施利用率、減少水上交通堵塞和交通事故具有重要作用；先進(jìn)技術(shù)是降低船舶噪聲和減少水污染的需要，對(duì)保護(hù)內(nèi)河水域及周邊環(huán)境具有重要意義。

船型標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)了船舶技術(shù)進(jìn)步，降低了航運(yùn)成本，提高了航運(yùn)效率和航運(yùn)企業(yè)效益。標(biāo)準(zhǔn)船型的研發(fā)必須以先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性為基本原則，并將二者有機(jī)結(jié)合；而標(biāo)準(zhǔn)船型的推進(jìn)應(yīng)以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，只有不斷優(yōu)化和完善已頒布的標(biāo)準(zhǔn)船型，才能使標(biāo)準(zhǔn)船型成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，為市場(chǎng)所接受。

4.2 船型標(biāo)準(zhǔn)化涉及水域不斷拓寬，基本覆蓋 五大水系

船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)重點(diǎn)從京杭運(yùn)河、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江干線入手，隨后推廣至西江干線、閩江等流域。在重點(diǎn)水域積累一定工作經(jīng)驗(yàn)后，2006年原交通部公布了《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，將船型標(biāo)準(zhǔn)化的水域范圍規(guī)劃為京杭運(yùn)河及長(zhǎng)江三角洲水網(wǎng)主要航道、長(zhǎng)江干線及主要支流（包括嘉陵江、湘江、漢江、贛江等）、珠江干線、黑龍江水系（主要河流包括松花江干流及黑龍江國(guó)內(nèi)段）；實(shí)施對(duì)象為全國(guó)內(nèi)河客貨運(yùn)輸船舶，包括普通客船（高速客船）、普通貨船、集裝箱船、化學(xué)品船、油船、LPG船、貨滾船、客滾船、推（拖）船、駁船等。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)船型認(rèn)定從送審圖紙發(fā)展為主尺度與指標(biāo)體系相結(jié)合，靈活性不斷增強(qiáng)

京杭運(yùn)河在推廣標(biāo)準(zhǔn)船型初期，為達(dá)到船型的高度統(tǒng)一，采用了送審圖紙的方式，即船舶所有人按照公布的圖紙建造船舶，終因缺乏靈活性、不符合市場(chǎng)發(fā)展需求而未能推廣。三峽庫(kù)區(qū)在推廣標(biāo)準(zhǔn)船型時(shí)，將送審圖紙簡(jiǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)船型技術(shù)方案，但仍不能滿足細(xì)分市場(chǎng)特殊性、船舶所有人個(gè)性化的要求?！笆濉逼?，標(biāo)準(zhǔn)船型由船型主尺度和指標(biāo)體系來定義，在保障通航能力的前提下，船型的選擇更加靈活。

一般而言，船舶主尺度不具有負(fù)外部性，在滿足相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，由船舶運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)航線運(yùn)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件、設(shè)備配置、能源價(jià)格與動(dòng)力配置等優(yōu)化確定，外部條件的變化將直接影響船舶主尺度的最終選擇。在外部環(huán)境趨于穩(wěn)定的背景下，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)逐步形成相對(duì)集中的船舶主尺度，主尺度約束的增加不利于優(yōu)化潛力的發(fā)揮。我國(guó)內(nèi)河航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施采取的是“碎片化”推進(jìn)模式，船閘尺度缺乏統(tǒng)一性，航道建設(shè)也沒有經(jīng)歷集中化、高強(qiáng)度、系統(tǒng)化建設(shè)階段，使得我國(guó)船舶主尺度具有多樣性，甚至可以稱為雜亂。無論通過市場(chǎng)或是政府力量，船舶主尺度的集中化總是一個(gè)緩慢的過程，是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和技術(shù)的進(jìn)步而逐步形成的。政府結(jié)合船舶發(fā)展實(shí)際，通過相關(guān)政策不斷對(duì)船舶主尺度集中化的形成進(jìn)行引導(dǎo)，可提高船閘利用效率，加速市場(chǎng)統(tǒng)一船舶主尺度的步伐。

4.4 推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性政策

我國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。探究國(guó)外推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的歷史，可發(fā)現(xiàn)歐洲用了近50年時(shí)間，美國(guó)有近60年的歷史。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作不可能一蹴而就，這是由船舶從建造投入營(yíng)運(yùn)到退役報(bào)廢以及航道建設(shè)發(fā)展的一般規(guī)律所決定的。從總體上看，以往我國(guó)內(nèi)河航道等級(jí)低，地區(qū)差別很大，航道網(wǎng)也正在形成過程中，更增加了船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作的難度。因此，要推進(jìn)我國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈，才能收到成效。要在總結(jié)和分析以往我國(guó)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以航道和船閘等通航設(shè)施為條件，以船舶運(yùn)輸量為基礎(chǔ)，明確船型標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想和原則，提出在全國(guó)主要內(nèi)河和通航水域?qū)崿F(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的具體目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的政策和措施，將推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期交通產(chǎn)業(yè)政策，建立起我國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，是水運(yùn)行業(yè)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，參與國(guó)家“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略性措施，符合廣大船民和內(nèi)河流域內(nèi)人民群眾的根本利益。

4.5 船型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策由補(bǔ)貼拆解舊船擴(kuò)展至鼓勵(lì)引導(dǎo)先進(jìn)示范船發(fā)展

“十二五”期之前，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的工作重點(diǎn)是拆解落后船型（如水泥船、掛槳機(jī)船）、小噸位船舶、老舊船舶等。《“十二五”期推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》中的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策首次提及引導(dǎo)新建示范船，在2013年10月1日至2015年12月31日期間，給予有利于提高三峽船閘通過效率的船舶、使用清潔能源燃料和其他有利于節(jié)能減排等符合國(guó)家船舶技術(shù)發(fā)展方向的示范船一定的政府補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移是由內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段和新時(shí)期船舶技術(shù)發(fā)展方向共同決定的。經(jīng)過10多年的不懈努力，非標(biāo)船的拆解、改造工作已經(jīng)取得一定成效。新時(shí)期資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)對(duì)內(nèi)河船舶提出新的節(jié)能、環(huán)保要求。2014年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《內(nèi)河示范船舶技術(shù)評(píng)估和認(rèn)定辦法》，明確了新建內(nèi)河LNG動(dòng)力示范船和高能效示范船的技術(shù)評(píng)估和認(rèn)定工作。endprint