姜玉波

【摘 要】 為有效整合長江流域安徽段（皖江流域）集裝箱港口資源，在分析流域內(nèi)港口開展集裝箱運輸服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，確定其發(fā)展定位，并結(jié)合有關(guān)港口的發(fā)展經(jīng)驗，提出“合作發(fā)展、錯位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的發(fā)展思路。從影響集裝箱港口布局和功能定位的因素入手，研究確定皖江流域集裝箱港口總體布局方案及集裝箱港區(qū)布局方案。

【關(guān)鍵詞】 安徽；長江經(jīng)濟帶；集裝箱；港口布局

1 現(xiàn) 狀

長江流域安徽段（亦稱“皖江流域”）緊鄰長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)，地處我國“ T ”字形生產(chǎn)力結(jié)合部，水運條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)密集，是安徽省經(jīng)濟總量最大、實力最強和最具發(fā)展活力的地區(qū)。長江流域安徽段集中了4個全國內(nèi)河主要港口、4個安徽省重要港口、1個一般性港口，以及安徽省大部分集裝箱碼頭。

目前，長江流域安徽段內(nèi)開展集裝箱運輸服務(wù)的港口港區(qū)包括蕪湖港朱家橋港區(qū)，馬鞍山港人頭磯港區(qū)、鄭蒲港區(qū)，合肥港南淝河港區(qū)，安慶港中心港區(qū)五里廟作業(yè)區(qū)，銅陵港橫港港區(qū)，池州港江口港區(qū)等，共有集裝箱泊位22個，年設(shè)計通過能力為119萬TEU。從1990年開始經(jīng)營外貿(mào)進出口集裝箱裝卸業(yè)務(wù)以來，長江流域安徽段港口的集裝箱吞吐量逐年增加，截至2015年底已達到95.6萬TEU，“十二五”期間年均增長33.9%，已發(fā)展成為腹地外向型經(jīng)濟的重要支點和對外貿(mào)易的重要窗口；與此同時，區(qū)域內(nèi)內(nèi)河集裝箱運輸存在集裝箱碼頭服務(wù)水平不高、總體競爭力不強等問題。因此，從國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的角度認真研究區(qū)域內(nèi)集裝箱港口的布局和分工，有效整合區(qū)域內(nèi)集裝箱港口資源，促進集裝箱港口群的良性競爭和協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，顯得尤為重要。

2 發(fā)展定位

根據(jù)長江流域安徽段集裝箱港口所在的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，長江經(jīng)濟帶、長江三角洲城市群、皖江城市帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合皖江集裝箱港口發(fā)展條件，確定發(fā)展定位：長江流域安徽段集裝箱港口是上海國際航運中心等沿海港口的重要喂給港和長江流域集裝箱物流體系的重要組成部分，是提升區(qū)域國際競爭力、擴大對外開放的重要窗口，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動港口轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。

3 發(fā)展思路

3.1 合作發(fā)展

合作發(fā)展是指通過資源整合來推動港口集裝箱運輸市場的各要素集聚和優(yōu)化，實現(xiàn)多方共贏，提升長江流域安徽段集裝箱港口群的整體競爭力和輻射帶動能力。

（1）整合蕪湖港、馬鞍山港兩港集裝箱港口資源。蕪湖港的集裝箱港區(qū)主要包括長江右岸朱家橋港區(qū)和三山港區(qū)，其中，朱家橋港區(qū)是全省集裝箱中轉(zhuǎn)港區(qū)，三山港區(qū)主要服務(wù)后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)集裝箱運輸服務(wù)；馬鞍山港正在著力打造長江左岸的鄭蒲港區(qū)。兩港集裝箱碼頭位于皖江黃金水道最東端，地理位置得天獨厚，自然條件最為優(yōu)越，腹地經(jīng)濟基礎(chǔ)十分雄厚，是皖江集裝箱樞紐港的最佳選擇。目前，兩港都在大力推進集裝箱碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蕪湖港朱家橋外貿(mào)碼頭二期工程和馬鞍山港鄭蒲港區(qū)一期工程已經(jīng)建成。為增強兩港在集裝箱運輸方面的競爭力，蕪湖市、馬鞍山市還分別出臺了促進港口集裝箱運輸市場發(fā)展的優(yōu)惠政策。在集裝箱港口發(fā)展層面，兩港已出現(xiàn)惡性競爭的苗頭，這將使兩港在與毗鄰的江蘇省、湖北省港口的競爭中處于弱勢地位。為此，兩港須打破行政區(qū)劃，大膽創(chuàng)新，通過產(chǎn)權(quán)紐帶、聯(lián)盟經(jīng)營等多種渠道整合集裝箱港口資源，以實現(xiàn)集裝箱港口間的分工合作、共同發(fā)展為目標，結(jié)成優(yōu)勢互補、功能協(xié)調(diào)的港口聯(lián)盟體，將兩港打造成為皖江集裝箱樞紐港。

（2）在皖江下游形成以蕪湖港、馬鞍山港為樞紐，以合肥港為補充的集裝箱港口群。一方面，受航道條件限制，合肥港只能通行～噸級船舶，在一般情況下集裝箱船必須到沿江港口中轉(zhuǎn)；另一方面，合肥市是安徽省集裝箱箱源重點區(qū)域，根據(jù)調(diào)查，目前安徽省約有33%的集裝箱生成量來自合肥市，蕪湖港每年約有15%的集裝箱吞吐量來源于合肥市。因此，應(yīng)加強兩港與合肥港的業(yè)務(wù)合作或資產(chǎn)整合，吸引合肥市腹地內(nèi)的集裝箱通過兩港中轉(zhuǎn)，使合肥港成為兩港的喂給港，支撐蕪湖港、馬鞍山港皖江集裝箱樞紐港的地位。

（3）在皖江上游形成以安慶港為中心，以池州港、銅陵港為補充的集裝箱港口群。安慶市地理位置特殊，處于皖鄂贛三省交界處，因而可利用這一獨特的地理位置，在皖江上游重點打造安慶港中心港區(qū)集裝箱碼頭，使其發(fā)展成為皖西南重要的集裝箱轉(zhuǎn)運港口。銅陵港和池州港可以發(fā)展成為服務(wù)屬地范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的集裝箱中轉(zhuǎn)港口，并通過開通安慶―池州―銅陵班輪航線，在皖江上游形成以安慶港為中心，以池州港、銅陵港為補充的集裝箱港口群。

（4）加強與大型集裝箱港口企業(yè)、航運服務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)的合作，形成利益共同體，在航線開辟、集裝箱港口建設(shè)、貨源組織、信息共享、供應(yīng)鏈管理等方面實現(xiàn)共贏。

鑒于大型航運企業(yè)、船代、貨代公司等對設(shè)定貿(mào)易條款有重要作用，需要采取各種措施處理好與他們的關(guān)系，鼓勵代理服務(wù)企業(yè)向貨主推薦以FOB（蕪湖港）、FOB（馬鞍山港）、FOB（合肥港）等條款報價。

3.2 錯位發(fā)展

錯位發(fā)展是指在輻射范圍和港口功能方面有所側(cè)重，最終實現(xiàn)皖江集裝箱港口的合理分工，避免出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)集裝箱港口的過度競爭。

（1）輻射范圍層面。蕪湖港、馬鞍山港在資產(chǎn)整合和組合發(fā)展的基礎(chǔ)上，將蕪湖港朱家橋港區(qū)發(fā)展成為皖江右岸的集裝箱樞紐港區(qū)，重點輻射帶動皖江右岸馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、宣城等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；將馬鞍山港鄭蒲港區(qū)發(fā)展成為皖江左岸的集裝箱樞紐港區(qū)，重點輻射帶動皖江左岸蕪湖、馬鞍山、合肥、六安、滁州，以及皖北部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。合肥港主要喂給蕪湖港、馬鞍山港。皖江上游重點發(fā)展安慶港中心港區(qū)，將其打造成為皖西南地區(qū)重要的集裝箱轉(zhuǎn)運港口。銅陵港和池州港主要服務(wù)港口屬地范圍內(nèi)的集裝箱中轉(zhuǎn)運輸。

（2）港口功能方面。蕪湖港、馬鞍山港在航線開辟方面應(yīng)有所側(cè)重，形成各具特色的航線體系。在皖江上游應(yīng)以安慶港為中心，發(fā)展安慶―池州―銅陵―蕪湖、安慶―池州―銅陵―馬鞍山運輸航線，不僅能推動安慶港、池州港、銅陵港集裝箱運輸一體化發(fā)展，還可以強化蕪湖港、馬鞍山港的樞紐港地位。endprint

3.3 創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展主要是指創(chuàng)新發(fā)展理念，以更寬視野在更廣范圍謀劃集裝箱港口的發(fā)展。

（1）通過產(chǎn)權(quán)紐帶、聯(lián)盟經(jīng)營等多種渠道整合蕪湖港與馬鞍山港的集裝箱港口資源，以實現(xiàn)港口間分工合作、共同發(fā)展為目標，結(jié)成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的港口聯(lián)盟體，吸引大型貨源企業(yè)和航運企業(yè)等各方力量共建、共用集裝箱港口，提升區(qū)域集裝箱港口的整體競爭力，強化皖江集裝箱主樞紐港地位。由安徽省內(nèi)各港口企業(yè)集團、大型航運企業(yè)等共同組建皖江駁船公司，旨在形成以蕪湖港、馬鞍山港為中心的內(nèi)支線運輸，負責兩港與安慶港、銅陵港、池州港、合肥港等港口之間的集裝箱內(nèi)支線運輸，帶動其他港口集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展，同時進一步拓展樞紐港貨源。

（2）建立以港口為龍頭的現(xiàn)代交通體系、物流體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，有效提升港口發(fā)展的內(nèi)生動力。加強港口與后方公路、鐵路等運輸方式的路網(wǎng)銜接建設(shè)，形成完善的港口綜合集疏運系統(tǒng)，為拓展港口的貨源腹地創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。加強港口貨代、船代等方面的服務(wù)功能，建立能為客戶提供“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。蕪湖港、馬鞍山港、安慶港應(yīng)研究設(shè)立內(nèi)陸“無水港”的可行性，實現(xiàn)港口運輸服務(wù)向縱深延伸和廣域輻射。大力發(fā)展臨港工業(yè)、臨港加工貿(mào)易、港口物流業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)，促進以集裝箱港口為依托的臨港產(chǎn)業(yè)集聚。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管模式，最大限度簡化通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)省內(nèi)直通關(guān)服務(wù)；推行“艙單互認，就地報關(guān)”通關(guān)監(jiān)管模式；全面推廣“屬地申報，口岸驗放”模式；規(guī)范并整合單證流、貨物流、資金流和信息流。

（4）依托集裝箱港區(qū)，積極建設(shè)和整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并逐步轉(zhuǎn)型成為安徽省自由貿(mào)易區(qū)。

4 規(guī)劃布局方案

4.1 總體布局方案

影響集裝箱港口布局和功能定位的因素主要包括區(qū)位優(yōu)勢、港航基礎(chǔ)設(shè)施條件、腹地經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境等。從以上幾個方面入手，研究確定長江流域安徽段集裝箱港口總體布局方案：

推動蕪湖港與馬鞍山港集裝箱港口的組合發(fā)展，使其成為長江中下游重要的集裝箱中轉(zhuǎn)港口、皖江區(qū)域性集裝箱樞紐港；加快合肥港集裝箱港區(qū)建設(shè)，打造江淮之間重要的集裝箱港。在皖江上游重點發(fā)展安慶港，打造皖西南地區(qū)重要的集裝箱港。在皖江區(qū)域內(nèi)形成以蕪湖港、馬鞍山港為樞紐港，以合肥港、安慶港、銅陵港、池州港為皖江支線港的集裝箱運輸體系。

4.2 集裝箱港區(qū)布局方案

長江流域安徽段集裝箱港口共布局6港14區(qū)，包括蕪湖港朱家橋港區(qū)、三山港區(qū)，馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、人頭磯港區(qū)，合肥港南淝河港區(qū)、派河港區(qū)、居巢港區(qū)，安慶港中心港區(qū)五里廟作業(yè)區(qū)、長風作業(yè)區(qū)、皖河農(nóng)場作業(yè)區(qū)，銅陵港橫港港區(qū)、永豐港區(qū)，池州港江口港區(qū)、梅龍港區(qū)，其中：蕪湖港重點發(fā)展朱家橋港區(qū)，打造皖江南岸集裝箱樞紐港區(qū)；馬鞍山港重點發(fā)展鄭蒲港區(qū)，打造皖江北岸集裝箱樞紐港區(qū)；合肥港重點發(fā)展南淝河港區(qū)和派河港區(qū)，打造服務(wù)于合肥東、西產(chǎn)業(yè)片區(qū)的集裝箱核心港區(qū)；安慶港重點發(fā)展長風作業(yè)區(qū)和皖河農(nóng)場作業(yè)區(qū)，打造服務(wù)于安慶東、西產(chǎn)業(yè)片區(qū)的集裝箱核心港區(qū)；銅陵港重點發(fā)展橫港港區(qū)；池州港重點發(fā)展江口港區(qū)，服務(wù)于屬地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿江各港集裝箱港區(qū)及功能定位見表1。endprint