于平

摘要：高等學(xué)校社會服務(wù)職能的發(fā)揮對民辦高校的發(fā)展至關(guān)重要。在地方本科高校轉(zhuǎn)型的背景下，民辦高校有必要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善制度、提供組織保障，重視管理隊伍及雙師雙能型教師隊伍建設(shè)，并貼近社會需求設(shè)置專業(yè)，從而不斷提升其社會服務(wù)的能力。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；民辦高校；社會服務(wù)：能力建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快的大背景，2016年年底，國務(wù)院審議通過了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，其中明確提出“加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動一部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。為使人才培養(yǎng)與社會需求相吻合，作為高等教育重要組成部分的民辦高校必須強(qiáng)化社會服務(wù)職能，加強(qiáng)社會服務(wù)能力建設(shè)，從而提高學(xué)校競爭力，為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才、智力與技術(shù)支撐。

一、轉(zhuǎn)型期民辦高校的基本現(xiàn)狀與社會服務(wù)的趨勢

（一）我國民辦高校的基本現(xiàn)狀

根據(jù)2011-2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告，對近五年普通高校和民辦高校數(shù)量、在校生人數(shù)、本科在校生人數(shù)進(jìn)行分析，筆者對民辦高?？傻贸鲆韵陆Y(jié)論：第一，民辦高校數(shù)量穩(wěn)中有升。我國民辦高校（含獨立學(xué)院）2011年共有698所，2015年已達(dá)734所，普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2015年為2852所，因此，民辦高校已是我國高等教育的一個重要組成部分；第二，民辦高校在校生總?cè)藬?shù)在逐步增加。2015年，民辦高校在校生人數(shù)已從2011年的505.07萬人上升到610.90萬人，其中，2015年本科在校生人數(shù)從2011年的311.82萬人上升到 383.33萬人；第三，民辦高校本科生增長比率逐年下降。民辦高校在校生年增長率大約在5%左右，而本科在校生增長率2012年為9.43%，2015年為2.27%，呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢。

從以上數(shù)據(jù)分析可知，在地方本科高校大幅轉(zhuǎn)型的背景下，未來民辦高校（含獨立學(xué)院）面臨的競爭將愈加激烈。民辦高校要想生存發(fā)展就必須發(fā)揮民辦高校的優(yōu)勢，提升其社會服務(wù)能力，加大社會服務(wù)的力度。

（二）民辦高校的市場優(yōu)勢

1.以“市場性”為基礎(chǔ)特性的民辦高校體制機(jī)制

高等學(xué)校的辦學(xué)體制機(jī)制，主要有辦學(xué)保障體制機(jī)制（包括投入保障、人力資源保障等）、辦學(xué)決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制機(jī)制、辦學(xué)用人體制機(jī)制、辦學(xué)育人體制機(jī)制、辦學(xué)質(zhì)量保障體制機(jī)制等。民辦高校的辦學(xué)體制機(jī)制采用的是市場體制機(jī)制，從辦學(xué)投入、教學(xué)資源整合到學(xué)生就業(yè)整個過程都離不開市場機(jī)制。市場體制機(jī)制是民辦高?；镜摹⒅饕霓k學(xué)體制機(jī)制。這種與生俱來的優(yōu)勢，使民辦高校尤其重視市場需求，也利于民辦高校社會服務(wù)功能的發(fā)揮。例如：民辦高校辦學(xué)的資金來源大多有產(chǎn)業(yè)背景、行業(yè)背景，如東軟學(xué)院、吉利學(xué)院等，這些學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，學(xué)生頂崗實習(xí)等成績突出，學(xué)校發(fā)展迅速。

2.舉辦者服務(wù)社會的責(zé)任意識與創(chuàng)業(yè)精神

“舉辦者精神”是在創(chuàng)辦與經(jīng)營管理學(xué)校過程中形成的反應(yīng)舉辦者思維意識和心理狀態(tài)，體現(xiàn)舉辦者活力與生氣的求實求真、敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作及開拓創(chuàng)新的精神品質(zhì)。

一些民辦高校的舉辦者往往將為社會辦一所好大學(xué)作為自己的理想，窮其一生為這一目標(biāo)而奮斗。比如，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院的創(chuàng)辦者王廣亞先生集40余年臺灣辦學(xué)經(jīng)驗，1993年71歲時在鄭州創(chuàng)辦該校。20多年來他沒有節(jié)假日，奔波于兩岸之間，從教學(xué)樓、宿舍樓的規(guī)劃，校訓(xùn)及辦學(xué)精神的制定等，皆親力親為，提出并貫徹其獨到的“愛國、愛校、寧靜、好學(xué)、禮讓、整潔”的升達(dá)精神，90歲高齡后仍指導(dǎo)學(xué)校工作，直至94歲逝世。另外，西安培華學(xué)院的創(chuàng)始人姜維之、西安翻譯學(xué)院的創(chuàng)辦者丁祖貽等皆堅持辦學(xué)、堅持工作到最后。舉辦者這種服務(wù)社會的意識與創(chuàng)業(yè)精神，已成為民辦高校校園文化的重要組成部分。

3.運(yùn)行機(jī)構(gòu)精簡，決策高效

民辦高校歷來重視機(jī)制創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)設(shè)置往往根據(jù)實際情況進(jìn)行，管理層次少，運(yùn)行機(jī)構(gòu)高度精簡，甚至部分機(jī)構(gòu)可隨生源規(guī)模、專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及時刪減或增加。例如：與同規(guī)模的公辦院校相比，民辦高校校級領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量、院系教學(xué)、團(tuán)學(xué)管理人員的數(shù)量均遠(yuǎn)低于公辦院校的人員數(shù)量，個別院校這一差距達(dá)30%以上。民辦高校由于機(jī)構(gòu)精簡，有效地避免了因人設(shè)職、管理低效的怪圈，同時也壓縮了人力成本。

民辦高校由于人、財、物相對獨立，產(chǎn)權(quán)清晰，舉辦者及團(tuán)隊往往決策高效。他們可根據(jù)生源狀況及高校間的競爭態(tài)勢，在滿足社會需求方面迅速做出調(diào)整，適應(yīng)市場需求，如新專業(yè)設(shè)置、冷門專業(yè)停辦、專兼職教師薪酬調(diào)整和管理層的聘任等。

4.創(chuàng)新意識濃厚，用人機(jī)制靈活

眾所周知，民辦高校沒有財政生均撥款，主要依靠學(xué)費(fèi)生存，因此，在整體規(guī)劃、專業(yè)申辦、學(xué)生培養(yǎng)、固定資產(chǎn)建設(shè)等方面，只有不斷創(chuàng)新，才能滿足社會需求。所以民辦高校成本意識強(qiáng)、創(chuàng)新意識強(qiáng)、危機(jī)意識強(qiáng)。從這一方面講，民辦高校與民辦企業(yè)有天生的相同之處。

社會服務(wù)需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新離不開人才。民辦高校師資隊伍是一支專兼職結(jié)合、兼職教師占比較高的隊伍。民辦高校用人機(jī)制靈活，民辦高?？梢宰约鹤鲋骺焖購漠?dāng)?shù)厣踔寥珖`活選聘師資，包括來自企業(yè)界的雙師型人才、高水平退休教師、在讀博士等，彌補(bǔ)教學(xué)的不足，同時大量的兼職教師隊伍可隨專業(yè)調(diào)整而迅速調(diào)整，這提高了學(xué)校的運(yùn)營效率。這種政策一方面使人力成本管控較好，另一方面也使師資來源多樣化，并可從眾多高校中聘任各校名師，充分整合當(dāng)?shù)亟處熧Y源，從而迅速建立起一支優(yōu)秀的有利于產(chǎn)學(xué)研合作、服務(wù)社會的教師隊伍。

（三）民辦高校增強(qiáng)社會服務(wù)能力的趨勢要求

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進(jìn)一步提升本國產(chǎn)業(yè)的競爭力，為使教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，使高等教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，2014年6月，教育部等六部委聯(lián)合下發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》；2015年11月，教育部等三部委又聯(lián)合下發(fā)了《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》；2016年12月，國務(wù)院審議通過了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。國家對普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重視有目共睹，對轉(zhuǎn)型的配套政策和推進(jìn)機(jī)制也有明確的要求。

目前，民辦高校已是我國高等教育機(jī)構(gòu)中的一個重要組成部分。2015年，教育部等三部委下發(fā)的文件中明確指出各地確定轉(zhuǎn)型試點高校時，應(yīng)綜合考慮民辦高校和獨立學(xué)院。民辦高校對轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識已不言而喻，但如何通過轉(zhuǎn)型使民辦高校增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，增強(qiáng)為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，仍是一個急需破解的問題。

二、當(dāng)前民辦高校社會服務(wù)能力建設(shè)中存在的若干問題

眾所周知，我國民辦高校在發(fā)展中長期存在制度創(chuàng)新不足、服務(wù)社會的組織機(jī)構(gòu)及管理人才缺乏、教師隊伍流動性強(qiáng)等問題，這些問題不僅影響了民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提高，也制約了民辦高校社會服務(wù)水平的提高。

（一）制度創(chuàng)新不足

我國民辦高校大多屬于教學(xué)型院校，規(guī)章制度方面以鼓勵教學(xué)為主。民辦高校獨立轉(zhuǎn)設(shè)后，隨著高校的發(fā)展和教師的成長，科研的重要性逐步凸顯，教師更看重教學(xué)與科研，對開展社會服務(wù)重視不夠。目前，部分民辦高校對開展社會服務(wù)的配套制度創(chuàng)新不足，激勵機(jī)制不完善，甚至缺失；對高校開展的社會服務(wù)如教育服務(wù)、咨詢服務(wù)、科研服務(wù)及學(xué)校資源開放等重視不足，制度引領(lǐng)不夠。

（二）組織保障不力

民辦高校組織機(jī)構(gòu)精簡，在轉(zhuǎn)型要求下，普遍缺乏專門的組織和高水平的管理人員。比如，校企合作是一項復(fù)雜、變數(shù)較多的工作，民辦高校管理機(jī)構(gòu)和管理人員少、班額大、學(xué)生人數(shù)多，由于校企合作是單位與單位的溝通，涉及部門廣，不確定因素多，導(dǎo)致操作起來比較困難。即使簽訂協(xié)議，由于缺乏專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)往往導(dǎo)致執(zhí)行困難，常常形成校企合作簽約多、合作少的局面。

（三）高水平的教學(xué)管理團(tuán)隊欠缺

高校社會服務(wù)能力的提升是一個長期的系統(tǒng)工程，需要高水平的、穩(wěn)定的教學(xué)管理團(tuán)隊和師資隊伍去實施。民辦高校長期普遍存在教學(xué)管理崗人員的任期不長、對教學(xué)管理崗人員的培訓(xùn)不及時、部分崗位待遇不高、編制缺少等問題，導(dǎo)致教學(xué)管理滯后，難以形成穩(wěn)定高效的教學(xué)管理團(tuán)隊，制約了社會服務(wù)活動的組織與實施。以實踐教學(xué)的開展為例，大部分民辦高校均存在實踐教學(xué)設(shè)計與實施有待完善的問題。目前，民辦高校也開展了很多服務(wù)社會的活動，并取得了一定的成績。比如，“大學(xué)生暑期社會實踐活動”由團(tuán)委組織，但是由于缺乏合理的實踐教學(xué)設(shè)計，教師沒有進(jìn)行有組織的過程指導(dǎo)和過程監(jiān)督?！白哌M(jìn)社區(qū)”“電腦維修服務(wù)”等類似的活動，往往由學(xué)生會或社團(tuán)組織開展，僅僅有部分學(xué)生參與，缺乏整體性、持續(xù)性，同時與教學(xué)結(jié)合少，缺乏“教學(xué)—服務(wù)”的有效循環(huán)，成效欠佳。

（四）師資隊伍服務(wù)社會的能力有待提高

眾所周知，高校要開展社會服務(wù)，就必須有一支專業(yè)能力強(qiáng)、有一定穩(wěn)定性、能夠開展社會服務(wù)的師資隊伍，但是民辦高校的師資隊伍還極不穩(wěn)定。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》出臺以后，民辦高校師資水平有了很大的提高，但是很多省份仍然無法給民辦高校師資提供相對于公辦學(xué)校的同等待遇，即所謂的“無編制”。在現(xiàn)有體制下，這種無編制感導(dǎo)致民辦高校師資流動性極強(qiáng)，民辦高校辛辛苦苦培養(yǎng)出來的專業(yè)帶頭人及教學(xué)團(tuán)隊猶如沙上之塔。高水平師資的流失不僅影響了學(xué)校新專業(yè)申報、本科教學(xué)工程建設(shè)，也制約了民辦高校教育服務(wù)、咨詢服務(wù)、科研服務(wù)、信息服務(wù)等社會服務(wù)活動的開展。

此外，民辦高校專業(yè)帶頭人及雙師雙能型教師不足也是一個重要的問題。民辦高校在專職人才引進(jìn)方面，目前大多以剛畢業(yè)的碩士研究生和退休教師為主，現(xiàn)有教師大多從校門到校門，缺乏企業(yè)工作閱歷，不擅長同企業(yè)打交道。這些教師在工作期間學(xué)校也缺乏有計劃提升現(xiàn)有師資實戰(zhàn)能力的規(guī)劃。

三、當(dāng)今加強(qiáng)民辦高校社會服務(wù)能力建設(shè)的若干措施

朱永新先生曾講過“民辦教育只有兩條路：要么輝煌，要么死亡。沒有第三條路可走”。因此，民辦高校在地方本科高校轉(zhuǎn)型的背景下，必須提高服務(wù)社會能力，放眼社會和未來，以智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢不斷服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而提升民辦高校的競爭優(yōu)勢。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，制定鼓勵開展社會服務(wù)的規(guī)章制度

新科技革命對教育會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的、革命性的影響。首先，高校要轉(zhuǎn)變觀念，地方高校目前生源尚未出現(xiàn)明顯下降，但競爭環(huán)境和競爭態(tài)勢在變化。隨著在線教育（以慕課為代表）的發(fā)展，出國留學(xué)人數(shù)的增加，海外高校靈活的辦學(xué)和招生形式，學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)的觀念變化，未來民辦高校招生將會發(fā)生很大的變化。因此，民辦高校要在夾縫中生存，就應(yīng)該根據(jù)地方或面向國際，依托行業(yè)和企業(yè)需要培養(yǎng)人才，切實提高學(xué)生的就業(yè)能力。

其次，民辦高校要制定鼓勵院系和師生開展社會服務(wù)的規(guī)章制度。考核是指揮棒，民辦高校要提高社會服務(wù)能力，就要從對院系教職工的考核上動腦子、想辦法。在教育主管部門倡導(dǎo)進(jìn)行分類管理的背景下，民辦高校不應(yīng)一味地效仿研究型院校的考核制度，要結(jié)合自身定位，出臺有自身特色的考核制度，充分調(diào)動教職工開展社會服務(wù)的積極性。同時，民辦高校必須提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)和人才支持，提供配套的優(yōu)惠政策，以激勵、幫助院系師生去完成此項工作。

（二）提供組織保障，加強(qiáng)社會服務(wù)管理隊伍的建設(shè)

民辦高校要建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高效運(yùn)作機(jī)制，突出教學(xué)的實踐性，發(fā)揮社會服務(wù)的職能，就必須加強(qiáng)組織保障，成立專門機(jī)構(gòu)。比如，民辦高?？梢猿闪⑿Ｆ蠛献鬓k公室或推廣教育辦公室，或歸屬某一職能部門，并選拔有才干的人擔(dān)任這一崗位。總之，民辦高校要有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)管理人員去規(guī)劃落實，面向社會需求服務(wù)實踐教學(xué)。

教學(xué)管理要突出專業(yè)性與穩(wěn)定性。毋須諱言，民辦高校教學(xué)管理隊伍需繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)是一個不爭的事實。曾有評估專家尖銳地指出“民辦高校教學(xué)管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高”。實踐教學(xué)的深入開展，高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的工程，這一工程的實施，教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和管理人員是一個重要環(huán)節(jié)。因為教學(xué)資源的開放、校企合作的深入開展、校內(nèi)學(xué)科資源的整合和社會服務(wù)職能的發(fā)揮，均需相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)揮其樞紐作用。

（三）貼近社會需求設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案設(shè)計

圍繞地方經(jīng)濟(jì)、貼近社會需求設(shè)置專業(yè)，是提高民辦高校提升社會服務(wù)能力的關(guān)鍵。它不僅解決了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才問題和經(jīng)營中的難題，而且也使學(xué)生就業(yè)有了“源頭活水”。比如，美國威斯康星大學(xué)的農(nóng)學(xué)專業(yè)支持了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)和乳業(yè)的發(fā)展，我國大連東軟信息學(xué)院促進(jìn)了大連IT業(yè)的發(fā)展，等等。由于專業(yè)貼近社會需求，教學(xué)聯(lián)系實際，民辦高校在服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)中，通過校地、校企合作，將形成獨特的專業(yè)特色和競爭優(yōu)勢。

民辦高校在設(shè)計人才培養(yǎng)方案時，要考慮培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善課程體系設(shè)置，考慮產(chǎn)教融合所需人才培養(yǎng)模式、實踐學(xué)時的設(shè)置，教學(xué)安排要突出實踐性。通過人才培養(yǎng)方案的設(shè)計，讓有組織的產(chǎn)教融合、校企合作等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)融入教學(xué)中，讓學(xué)生在四年學(xué)習(xí)期間有工作經(jīng)歷，帶著問題進(jìn)課堂，通過學(xué)習(xí)、實踐，去解決現(xiàn)實中的實際問題。

（四）廣納賢才，靈活聘用與專職骨干教師隊伍建設(shè)并重

民辦高校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在人員聘用政策上需不斷創(chuàng)新。一方面要積極引進(jìn)外腦，大力引進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)中的高層次人才，大力引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)高管。同時也要多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)雙師雙能型教師，完善師資結(jié)構(gòu)，在待遇和課堂形式等方面發(fā)揮民辦高校優(yōu)勢。要引進(jìn)和培養(yǎng)有實際工作經(jīng)驗的教師，讓他們把相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的新知識和新技術(shù)迅速講授給學(xué)生，同時也要有更多的實習(xí)場所和工作機(jī)會，利于學(xué)生的實習(xí)和就業(yè)。

另一方面民辦高校要重視專職骨干教師的隊伍建設(shè)。眾所周知，我國民辦高校中青年教師隊伍流動性極強(qiáng)，同時民辦高校又存在專業(yè)數(shù)量多、班額少、專業(yè)教師少的現(xiàn)象，因此，民辦高校必須建立一支自己的專職骨干教師隊伍。通過多渠道招聘、培訓(xùn)、有組織地掛職鍛煉等措施，鼓勵專職骨干教師增強(qiáng)服務(wù)社會能力。要依靠這批人才，把社會上各專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢資源聚集，讓專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、校企合作、科研服務(wù)、咨詢服務(wù)等落到實處。

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