摘 要：目前我國在寬嚴(yán)相濟總的刑事政策之下對未成年犯罪實行教育、感化、挽救的方針堅持著教育為主，懲罰為輔的原則。但該刑事政策依然存在著對于未成年犯罪人懲罰過輕、以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明的問題。堅持定罪輕型化、完善保護處分制度、社區(qū)矯正制度來進一步完善未成年犯罪的刑事政策。

關(guān)鍵詞：刑事政策 未成年犯罪 寬嚴(yán)相濟

現(xiàn)在的中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們的生活方式、價值觀念、思想文化也在發(fā)生著變化，這些變化使中國社會出現(xiàn)很多矛盾和問題。其中青少年犯罪問題就十分嚴(yán)重，引起了社會的高度關(guān)注。梁啟超曾說過：少年強則國強。中華民族的偉大復(fù)興的中國夢需要中國青少年是實現(xiàn)，然而在青少年犯罪率居高不下的今天，中國社會的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，刑法是控制犯罪的一種方式。刑事政策作為刑法的靈魂與核心，是對待犯罪的一種宏觀戰(zhàn)略，它對解決社會問題，維護社會的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和策略價值。

未成年人犯罪刑事政策是國家針對未成年人犯罪的現(xiàn)實，從保護未成年人合法權(quán)益、促進未成年人健康成長的角度出發(fā)所作出的預(yù)防和控制的方針、原則、策略以及具體措施的對策反應(yīng)。

一、我國未成年違法犯罪刑事政策的前世今生

我國未成年犯罪刑事政策發(fā)展經(jīng)歷了以下發(fā)展階段： 1991 年頒布的《未成年人保護法》規(guī)定了對于犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則；1999 年《預(yù)防未成年人犯罪法》第 44 條規(guī)定： “對犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則?！毙隆缎淌略V訟法》第 266 條規(guī)定： “對于犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則?！?/p>

二、我國未成年犯罪刑事政策存在的問題

在寬嚴(yán)相濟的刑事政策天平上，我國堅持對于犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。近些年的未成年人犯罪的呈現(xiàn)出犯罪率上升、犯罪手段成人化、主觀惡性越來越大，因此這種理念在司法實物中也存在一些問題。

（一）對未成年人罪犯過于寬容

雖然刑法十七條明確規(guī)定，已滿十四周歲不滿十八周歲的犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，對于從輕或減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)也沒有具體實施的細則，而是法官根據(jù)自身辦案經(jīng)驗來進行判斷的。在司法實務(wù)中幾乎對所有的未成年犯罪人都進行從輕或減輕處罰，而未成年犯罪的刑事政策幾乎完全傾向于從寬處罰。但是如今未成年犯罪呈現(xiàn)出犯罪手段成人化、主觀惡性越來越大的特點，一味地對所有未成年犯罪進行從輕或者減輕處罰，也容易導(dǎo)致對于任何未成年人犯罪法庭都一律從輕，從而造成對部分未成年人罪犯的妄縱。

（二）對未成年人的刑罰裁量缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

未成年犯實行教育、感化、挽救的基本方針，并堅持教育為主、懲罰為輔的刑罰原則，而這只是一個指導(dǎo)性原則，要將這一原則落實到實處需要具體的實施細則，但是刑法中并沒有相應(yīng)的詳細的規(guī)定。刑法修正案八第十一條提出不滿十八歲的未成年人應(yīng)當(dāng)緩刑，但是對于緩刑考驗期刑法并沒有做出有別有成年犯罪人的規(guī)定。對于減刑、假釋刑法也沒有做出特別的優(yōu)待規(guī)定。

（三）過度強調(diào)教育矯治會帶來一些負面影響

從近些年來發(fā)生的未成年人犯罪情況可以看出，教育矯治的作用并沒有起到很好的作用。過度強調(diào)教育矯治會使得一些犯罪的未成年人并沒有真正的做到反思自己，對自己所做錯的事情并沒有得到很好的認(rèn)識，也沒有認(rèn)識到其行為的社會危害性，其依然存在著再犯的可能性。應(yīng)當(dāng)針對不同的未成年犯罪適用不同的刑事政策。

三、我國未成年人違法犯罪刑事政策的完善

目前我國的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟”。對于未成年人犯罪來講，我們依然嚴(yán)格的遵循這一刑事政策。除此之外我們對于未成年人犯罪還要實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

（一）嚴(yán)控刑事責(zé)任年齡、嚴(yán)限刑事責(zé)任犯罪

我國《刑法》的規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人僅對少數(shù)嚴(yán)重暴力犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。如今未成年犯罪態(tài)勢嚴(yán)重，不少專家學(xué)者提出降低刑事責(zé)任年齡的建議。但是未成年與成年人相比其心智不成熟、犯罪目的比較簡單，不能因為未成年犯罪態(tài)勢的嚴(yán)重而隨意降低刑事責(zé)任年齡，應(yīng)當(dāng)在刑法明確的規(guī)定下嚴(yán)格控制刑事責(zé)任年齡。嚴(yán)格限制未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任的范圍，對于未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任的范圍不能再做擴大解釋。

（二）考慮未成年人身心狀況，實施個別化刑罰

未成年人相對于成年人來說，心智不成熟，相對于成年的刑法措施而言，對未成年人采取特殊的刑罰方式。在量刑過程中，采取不同于成年人的基本理念。最主要的就是體現(xiàn)在減刑和假釋上。比如成年人應(yīng)當(dāng)服刑一段時間后才可以獲得假釋，而對于未成年人來說，因此可以通過立法來使未成年人不受此刑期的約束，或者是低于成年人的假釋考驗期。另外，隨著減刑制度的改進，應(yīng)當(dāng)對未成年人設(shè)立一套獨立的減刑考察機制，對未成年犯的減刑條件、幅度和間隔時間進行特殊規(guī)定?？傮w來說，對未成年犯應(yīng)當(dāng)采取刑罰個別化，主張按照犯罪人的個人情況科以與此相應(yīng)的不同的刑罰，由此使犯罪人能夠回歸社會。

（三）堅持非刑罰化傾向，完善保護處分制度

除了極少數(shù)少年慣犯外，未成年犯罪人不是一般刑法所規(guī)定的典型犯罪人。因此，對于未成年的懲罰措施不能與成年人完全一樣。我國已經(jīng)對未成年犯規(guī)定了大量非刑罰的懲戒手段，比如訓(xùn)誡、具結(jié)悔過等，但這些手段都沒有保護處分的性質(zhì)，而只是一些嚴(yán)厲刑罰的替代措施，具有濃重的報應(yīng)性。對此，應(yīng)當(dāng)完善我國的保護處分制度。保護處分制度就是一般是指對于實施了嚴(yán)重不良行為或觸犯法律的行為，但因年齡或情節(jié)等法定原因，沒有被追究刑事責(zé)任的未成年人，由公安司法機關(guān)和相關(guān)職能部門、社會組織等依法進行社會化幫教和必要的強制性矯治，預(yù)防再犯?？梢酝ㄟ^賠償損失、罰款、社會服務(wù)、責(zé)令嚴(yán)加管教、假日生活輔導(dǎo)等措施來代替存在的刑事處分措施，對未成年人嚴(yán)格適用甚至不適用拘留、收容教養(yǎng)等限制人身自由的刑罰方式。

（四）進一步完善未成年犯罪社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是指一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法。為了犯罪人的再社會化，將被判處管制、宣告緩刑以及假釋的犯罪分子在緩刑考驗期內(nèi)和假釋考驗期內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正。今后應(yīng)當(dāng)盡量對未成年犯罪人實行社區(qū)矯正，減少監(jiān)禁刑的適用。在進行社會矯正時要加強對于未成年犯罪人的教育和引導(dǎo)，指引他們向正確的社會發(fā)展方向前進。首先要制定專門的法律法規(guī)，保障未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的實施；其次完善未成年人社區(qū)矯正的隊伍，一個專業(yè)的隊伍才能更好地發(fā)揮矯正制度的優(yōu)勢；再次提高未成年犯的社會處遇，為其創(chuàng)造就業(yè)和上學(xué)的安置條件；最后推行心理咨詢和矯治。

（五）建立前科消滅制度

前科消滅制度是針對未成年犯在免于處罰或者刑滿釋放之后一段時間視為考察期，在考察期（不得低于一年）內(nèi)沒有發(fā)生違反法律法規(guī)的行為，且沒有其他不良行為時，當(dāng)事人或者法定代理人可以向法院取消刑事前科。之所以對未成年犯適用不同于成年犯的刑事政策，是為了未成年人更還的適應(yīng)社會，不會因為自己所犯的罪而沒有重新開始的機會。設(shè)立未成年人犯罪前科消滅制度其本意就是為了幫助未成年人在接受了相應(yīng)的刑罰和悔改后能夠無污點地回歸社會。因此，設(shè)立專門的檔案機構(gòu)，實行嚴(yán)格的保密制度是十分有必要的。管理人員要嚴(yán)格管理，不得泄露檔案內(nèi)容，除司法機關(guān)和未成年人近親屬外，任何人不得借閱、復(fù)制、摘抄未成年人犯罪記錄檔案。少年強則國強，中國的未來，中華民族的偉大復(fù)興，中國和諧社會的建設(shè)，都需要未成年人去實現(xiàn)。在未成年犯罪率居高不下的今天，我國非常重視未成年人犯罪問題，制定了對于犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。根據(jù)現(xiàn)實中存在的刑事政策的問題，繼續(xù)完善未成年人的保護處分制度，社區(qū)矯正制度以及前科消滅制度。結(jié)合有效的刑事政策對預(yù)防與控制未成年人犯罪做出巨大的努力，這對我國的發(fā)展產(chǎn)生了重大的意義。

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作者簡介：張云梅（1992-），女，漢族，學(xué)生，法學(xué)碩士，單位：西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院刑法學(xué)，研究方向：中國刑法。