劉卯玉　黃希霞

[摘要]預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的”龍頭“。新預(yù)算法不僅僅是對(duì)原預(yù)算法的改進(jìn)和補(bǔ)充，更為重要的是，新預(yù)算法是立足于國(guó)家治理體系的構(gòu)建。行政事業(yè)單位如何對(duì)照新預(yù)算法的實(shí)質(zhì)精神和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求，有效識(shí)別和發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐所存在的主要問題，并按照新預(yù)算法的要求進(jìn)行改進(jìn)便成為一個(gè)亟需研究的一個(gè)重要問題。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 新預(yù)算法 財(cái)務(wù)管理

針對(duì)目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，在新預(yù)算法的視角下，提出進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的可行性建議，主要如下：

一、進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和執(zhí)行的約束力

（1）提高財(cái)務(wù)管理的預(yù)測(cè)性與計(jì)劃性。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作正處于改革的階段，對(duì)很多層面的構(gòu)想與設(shè)計(jì)工作還待完善。而在這一階段上，行政事業(yè)單位要做好國(guó)庫(kù)集中支付制度建設(shè)工作，在單位內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)合理與科學(xué)的部門預(yù)算體系。

（2）統(tǒng)一單位預(yù)算編制。所有部門的預(yù)算編制由本部門進(jìn)行編寫，相關(guān)部門充分配合，再由財(cái)政部門審核，最后由同級(jí)人大審批。在預(yù)算編制過程中，要將所有收支都納入預(yù)算范圍內(nèi)，經(jīng)審定后才能下達(dá)批復(fù)預(yù)算。

（3）設(shè)立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)。由于涉及的人員編制、工資、資產(chǎn)以及債務(wù)等都是動(dòng)態(tài)變化的，為了使得預(yù)算依據(jù)的數(shù)據(jù)更加及時(shí)有效，行政事業(yè)單位要建立起動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以通過后臺(tái)操作對(duì)相關(guān)的基本數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。

（4）強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的完整性。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的客體就是資金，核心就在于資金的活動(dòng)。因此，行政事業(yè)單位要將所有收支都納入預(yù)算中，按照”一個(gè)單位一本完整預(yù)算的要求”來編制預(yù)算，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的完整性，不得設(shè)置賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。

（5）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任。預(yù)算支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，對(duì)于基本支出包括的日常公用支出和人員經(jīng)費(fèi)支出要落實(shí)到項(xiàng)，避免“其他支出”中出現(xiàn)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出的現(xiàn)象；對(duì)于項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行控制，將支出落實(shí)到賬，不得虛設(shè)、多申報(bào)少使用。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制就是行政事業(yè)單位為了保護(hù)單位的資產(chǎn)安全，提高相關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保單位遵守財(cái)經(jīng)及會(huì)計(jì)法律法規(guī)不走樣，以達(dá)到提高工作效率和社會(huì)效益的目的，是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和控制的重要手段。

（1）創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的內(nèi)部控制意識(shí)。一是通過財(cái)政、人事等部門定期舉辦行政事業(yè)單位內(nèi)部控制專題培訓(xùn)班，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和職工對(duì)單位內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，讓單位“一把手”樹立對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)完整、內(nèi)部控制制度的健全完善和有效實(shí)施負(fù)主要責(zé)任的自覺意識(shí)，取得他們對(duì)內(nèi)部控制的理解和支持；二是單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則給下屬當(dāng)好表率，堅(jiān)決不做違背行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的事情，讓內(nèi)部控制深入人心。

（2）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度并保證實(shí)施?！稌?huì)計(jì)法》和《彳亍政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》有專款規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位必須健全內(nèi)部控制制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全穩(wěn)定。結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作實(shí)際情況，應(yīng)做到：一是堅(jiān)持和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。規(guī)范資金管理，將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，使得資金使用單位可以使用資金但是見不到資金，維護(hù)單位預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是行政事業(yè)單位不能用籠統(tǒng)的預(yù)算編制作為糊涂賬的隱身衣，要找準(zhǔn)控制不到位的工作環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控重點(diǎn)，把單位預(yù)算編制與執(zhí)行、資金收入與費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)審批等環(huán)節(jié)工作作為自控的重點(diǎn)，建立合理的組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)職能關(guān)系，劃分部門責(zé)任權(quán)限，建立授權(quán)和分配責(zé)任的辦法。

（3）加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算的控制。新預(yù)算法出臺(tái)后，對(duì)行政事業(yè)單位單位預(yù)算的控制也有的新的要求。一是在行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要在參考財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取做到零基和細(xì)化預(yù)算，尤其是在編制行政事業(yè)單位支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)從單位當(dāng)年需要出發(fā)，考慮當(dāng)年財(cái)力狀況，再核定具體支出額度大小，明確各項(xiàng)支出的用途，專項(xiàng)資金需要細(xì)化到具體項(xiàng)目；二是行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。應(yīng)在支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，避免隨意調(diào)整追加預(yù)算、超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、按照預(yù)算法規(guī)范政府采購(gòu)行為

（1）新預(yù)算法用公開透明原則約束政府采購(gòu)。財(cái)政收支公開使得民眾有了知情權(quán)，民眾就會(huì)對(duì)相應(yīng)感興趣的收支問題參與其中，對(duì)政府收支行為進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來，公開透明原則也成為了“反腐制度”的有效利器。

（2）新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)法制性原則。政府采購(gòu)更應(yīng)該突出法制觀念，預(yù)算是全國(guó)以及各級(jí)政府人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。是有嚴(yán)格的法律性，是不能隨意調(diào)整和變更的，必須強(qiáng)化“預(yù)算就是法”的觀念。

（3）強(qiáng)化政府采購(gòu)的績(jī)效管理。以前政府采購(gòu)注重的是“采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效率”，而沒有考慮到長(zhǎng)久的“資金的投入和產(chǎn)出的比值”?，F(xiàn)如今，績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用有效的資金量達(dá)到預(yù)先設(shè)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，考慮的是整體的有效性，既要合乎法規(guī)，又要實(shí)現(xiàn)施政目的，這才是納稅人期待的效益。

（4）政府采購(gòu)需要重視技術(shù)創(chuàng)新。采購(gòu)工作是一項(xiàng)巨大的工程，并不在局限于傳統(tǒng)的招標(biāo)、中標(biāo)、制定合作合同的層面。政府在采購(gòu)上要重視創(chuàng)新，在談判、運(yùn)輸、驗(yàn)收和組織生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，做到整個(gè)采購(gòu)流程銜接有度。

四、小結(jié)

各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算的重要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有舉足輕重的影響，隨著公共財(cái)政改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作任重而道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。