汪姣鈺

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接影響了微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)作為微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體中最活躍最重要的力量，面臨著主動(dòng)轉(zhuǎn)型和被動(dòng)調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“停工停產(chǎn)”成了被調(diào)整企業(yè)面臨的重要選項(xiàng)之一。

“停工停產(chǎn)”的法律概念

對(duì)于“停工停產(chǎn)”的概念，目前能查到的較為明確的表述是原勞動(dòng)部于1994年12月制定的《工資支付暫行規(guī)定》中第十二條：“非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)”，根據(jù)《暫行規(guī)定》精神，作為一個(gè)特定的勞動(dòng)法概念，“停工停產(chǎn)”大致包括三方面含義：一是用人單位無(wú)法提供工作崗位，二是勞動(dòng)者實(shí)際未提供勞動(dòng)，三是用人單位無(wú)法提供工作崗位和勞動(dòng)者實(shí)際未提供勞動(dòng)均非勞動(dòng)者原因。

法律法規(guī)沒(méi)有明確法定事由，但實(shí)踐中，停工停產(chǎn)是個(gè)比較廣義的概念，筆者歸納為以下情形：

1.企業(yè)原因：生產(chǎn)性因素，比如經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生困難、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整或生產(chǎn)淡季等；非生產(chǎn)性因素，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修改建、因違法違規(guī)被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等。

2.外部原因：比如重度霧霾停止生產(chǎn)、極端天氣拉閘限電、地震海嘯等自然災(zāi)害、非典等重大疫情。

以上情形一般可適用《工資支付暫行規(guī)定》，非典期間，原勞動(dòng)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于妥善處理勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》中就明確指出，非典期間，“用人單位停工停產(chǎn)期間，按《工資支付暫行規(guī)定》支付勞動(dòng)者工資或生活費(fèi)”。

工資支付的三種情形

停工停產(chǎn)期間用人單位仍應(yīng)承擔(dān)工資支付的法理依據(jù)在于，勞動(dòng)合同是一種特殊的合同，交付的標(biāo)的物不是普通的商品，而是勞動(dòng)者的勞動(dòng)，用人單位據(jù)此有了對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)的管理權(quán)和支配權(quán)，并且這種支配權(quán)在一定空間和時(shí)間上具有壟斷性和排他性。根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的三大標(biāo)準(zhǔn)，在勞動(dòng)關(guān)系正常存續(xù)期間，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)。停工停產(chǎn)是一種非常規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)狀態(tài)，根據(jù)用人單位對(duì)勞動(dòng)者的管理強(qiáng)度不同，大致可以分成三種情況，相應(yīng)的工資支付標(biāo)準(zhǔn)也各有不同。

第一種情形：原地待命。用人單位與勞動(dòng)者約定待崗期間，勞動(dòng)者必須每天去單位報(bào)到、接受培訓(xùn)或隨叫隨到。勞動(dòng)者待崗期間類(lèi)似于待命期間，依舊是用人單位的一種工作安排，只要?jiǎng)趧?dòng)者依照約定完成工作安排，用人單位就必須視為勞動(dòng)者提供了勞動(dòng)來(lái)支付工資，所約定的工資不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這也體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者對(duì)用人單位的依屬性特征。

第二種情形：調(diào)崗調(diào)薪。一般適用于部分停工停產(chǎn)的狀態(tài)，較之第一種情形，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可避免人力資源的閑置和浪費(fèi)，對(duì)于個(gè)人也是維持自身基本收入水平的較好選擇。關(guān)于用人單位能否變更職工崗位問(wèn)題，按照《勞動(dòng)法》第十七條、第二十六條、第三十一條的規(guī)定，因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行而變更勞動(dòng)合同，須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，若不能達(dá)成協(xié)議，則可按法定程序解除勞動(dòng)合同；根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十五條用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容。變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。對(duì)于調(diào)崗行為的合理性判斷，通常應(yīng)綜合勞動(dòng)合同約定、調(diào)整的原因、是否協(xié)商、是否有效告知、調(diào)整前后薪資差距是否較大、調(diào)整前后勞動(dòng)崗位是否差異較大（包括工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)）以及勞動(dòng)者自身的勝任情況等因素進(jìn)行考量。

第三種情形：松散狀態(tài)。用人單位與勞動(dòng)者約定待崗期間，勞動(dòng)者不用上班，享有完全自由。由于沒(méi)有勞動(dòng)給付，雙方可以就待崗期間工資予以自由約定，不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)限制，并且，此時(shí)用人單位發(fā)放給勞動(dòng)者的是“生活費(fèi)”，這一概念一般出現(xiàn)在停工停產(chǎn)規(guī)定以及待崗規(guī)定中，比如，《山東省高級(jí)人民法院2011年民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》當(dāng)中有對(duì)基本生活費(fèi)性質(zhì)的界定，基本生活費(fèi)并非是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)的對(duì)價(jià)，而是用人單位依法承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。由于勞動(dòng)關(guān)系在待崗期間變得松散，而生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要低于勞動(dòng)者正常工資標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)賦予勞動(dòng)者更為自由的再就業(yè)權(quán)利。立法也踐行了這樣的理念，最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返诎藯l規(guī)定：“企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性停產(chǎn)放長(zhǎng)假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭(zhēng)議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)關(guān)系處理?！?/p>

國(guó)家規(guī)定及地方政策

1994年出臺(tái)《工資支付暫行規(guī)定》時(shí)，正值我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國(guó)企改革、職工下崗，非公經(jīng)濟(jì)尚未成熟到可以大量吸納職工再就業(yè)的程度，因此，其中對(duì)于待崗待遇的表述，有著特殊的歷史背景。比如第十二條規(guī)定：非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！秳趧?dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》（2003年5月14日施行）第二條規(guī)定又進(jìn)一步重申和明確，用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須按時(shí)支付勞動(dòng)者工資。用人單位停工停產(chǎn)期間，按《工資支付暫行規(guī)定》支付勞動(dòng)者工資或生活費(fèi)。停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。停工停產(chǎn)超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付生活費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。

以此為依據(jù)，全國(guó)各地相應(yīng)制定了工資支付相關(guān)規(guī)定，并在期間明確了“停工停產(chǎn)”期間的工資支付口徑。比較各地規(guī)定，除個(gè)別地區(qū)外，在以下兩方面，基本保持了統(tǒng)一：

1.一個(gè)工資支付周期內(nèi)維持原工資標(biāo)準(zhǔn)。

2.超過(guò)一個(gè)工資支付周期，提供正常勞動(dòng)的，不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于停工停產(chǎn)超過(guò)一個(gè)工資支付周期，且未提供正常勞動(dòng)的，各地的“勞動(dòng)者生活費(fèi)”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)略有不同。大致分為以下情形：

按照不低于當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付停工津貼，如廈門(mén)市；

按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)一定比例支付勞動(dòng)者基本生活費(fèi)。①80%，如江蘇省、浙江省、廣東省、深圳市、河北?。虎?5%，如陜西?。虎?0%，如北京市、安徽省、山東??；

按不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)支付停工津貼或生活補(bǔ)貼，如湖南??；

未能約定新工資支付標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；約定的新工資支付標(biāo)準(zhǔn)可不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)的限制，如上海市。

其他待遇

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算基數(shù)按勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或終止前十二個(gè)月的月平均工資確定，根據(jù)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第十一條規(guī)定：本辦法中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資。很顯然，“停工、停產(chǎn)”應(yīng)該視為企業(yè)非正常生產(chǎn)情況，比較合理的選擇是依據(jù)停工停產(chǎn)前十二個(gè)月的員工月均工資。比如，深圳市在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)會(huì)剔除非正常工作期間的工資，按照待崗前12個(gè)月正常工作時(shí)間工資計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，上海市的政策導(dǎo)向和裁審實(shí)踐中是不剔除停工停產(chǎn)期間工資的。

代通金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照該勞動(dòng)者上一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)確定，上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于適用<勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（滬高法〔2009〕73號(hào)）規(guī)定：上個(gè)月的“工資標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)當(dāng)是指勞動(dòng)者的正常工資標(biāo)準(zhǔn)。如其上月工資不能反映正常工資水平，可按解除勞動(dòng)合同之前勞動(dòng)者十二個(gè)月的平均工資確認(rèn)。因?yàn)橐?guī)定中未強(qiáng)調(diào)“企業(yè)正常生產(chǎn)情況前十二個(gè)月的月平均工資”，因此可以認(rèn)為，停工停產(chǎn)期間的工資可以納入“前十二個(gè)月的月平均工資”。

除此之外，還有未約定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)母?jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月平均工資的30%按月支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，同樣因?yàn)闊o(wú)特別規(guī)定，因此可以認(rèn)為不排除停工停產(chǎn)期間的工資基數(shù)。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，勞動(dòng)者的權(quán)益訴求面臨挑戰(zhàn)，倒逼勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間頻繁流動(dòng)和優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷成為趨勢(shì)，迫使企業(yè)在降低成本、靈活用工上做足文章。因此，從企業(yè)角度而言，準(zhǔn)確理解和適用各地支付標(biāo)準(zhǔn)，把握裁審口徑，是確保重大用工策略調(diào)整平穩(wěn)有序進(jìn)行的題中之義。從裁審角度而言，有效規(guī)范停工停產(chǎn)行為，對(duì)于類(lèi)似案件形成統(tǒng)一裁判尺度，平衡用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)益，需要得到全社會(huì)的關(guān)注。