史旭琴

【摘 要】行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是政府相關(guān)部門(mén)為確保單位完成特定工作任務(wù)而撥付的資金，要求進(jìn)行?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用，對(duì)于該類資金，單位要制定合理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并加以實(shí)施，以不斷提高專項(xiàng)資金使用效益。鑒于此，本文對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制存在問(wèn)題以及構(gòu)建進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

雖然當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金建立起相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制并取得了很大的成效，但是在這其中仍然存在一些問(wèn)題，在實(shí)際工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、規(guī)范原則，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制予以不斷完善，并在工作過(guò)程中嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保資金規(guī)范使用、不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金目前績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題

1.績(jī)效評(píng)價(jià)體制缺乏科學(xué)合理性

績(jī)效評(píng)價(jià)是行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要內(nèi)容之一，其評(píng)價(jià)工作質(zhì)量對(duì)于專項(xiàng)資金管理水平有著直接影響。但目前我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于該項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制制定缺乏合理性和科學(xué)性，特別是評(píng)價(jià)指標(biāo)方面缺乏全面性，多數(shù)指標(biāo)反映的是共性績(jī)效，而能夠反映個(gè)性方面指標(biāo)較少，致使績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有所降低，無(wú)法體現(xiàn)出其實(shí)際意義。

2.相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督力度不足

目前，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展不夠順利主要原因之一就是沒(méi)能建立起相關(guān)激勵(lì)制度，這對(duì)于此項(xiàng)工作有效開(kāi)展造成了一定的影響。行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少相應(yīng)激勵(lì)制度，使得資金使用方面缺乏相應(yīng)政策支持，干部職工工作積極性不高，從而使得績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制難以有效落實(shí)。另外，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有明確自身工作職責(zé)，在實(shí)際工作中不能充分發(fā)揮出其作用，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.重分配輕管理，績(jī)效意識(shí)較為薄弱

要有效實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，就要樹(shù)立起牢固的績(jī)效意識(shí)?；谀壳鞍l(fā)展情況來(lái)看，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立時(shí)間較短，有一部分行政事業(yè)單位對(duì)于該項(xiàng)機(jī)制缺乏正確認(rèn)知，從而使得干部職工績(jī)效意識(shí)較為薄弱。另外，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念遵循重分配，輕管理原則，這嚴(yán)重影響了當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使得部分事業(yè)單位對(duì)于資金使用方面認(rèn)識(shí)存在了較大誤區(qū)，只是根據(jù)專項(xiàng)資金的管理要求進(jìn)行使用，而對(duì)于成本效益等問(wèn)題沒(méi)有加以考慮，從整體角度出發(fā)，降低了績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率以及工作質(zhì)量，影響了專項(xiàng)資金的使用效益。

三、構(gòu)建行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體制

1.廣泛宣傳專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)

有效實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，就要使得干部職工形成一定績(jī)效意識(shí)，這就需要行政事業(yè)單位在其內(nèi)部進(jìn)行廣泛宣傳，使得單位內(nèi)部全體人員真正認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。在宣傳過(guò)程中，要注重將績(jī)效評(píng)價(jià)方法、意義等進(jìn)行宣傳，使得干部職工明確自身工作職責(zé)，充分發(fā)揮出該項(xiàng)機(jī)制真正作用以及現(xiàn)實(shí)意義，以有效確保工作質(zhì)量和效率。

2.建立起績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)配套機(jī)制

（1）行政事業(yè)單位要將績(jī)效目標(biāo)管理制度進(jìn)行不斷完善?？?jī)效目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)，其制定目標(biāo)是否具有合理性和科學(xué)性對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有著重要影響。所以，行政事業(yè)單位要根據(jù)專項(xiàng)資金的具體特點(diǎn)，制定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，并確保其具有可實(shí)施性。

（2）要建立相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確保其具有科學(xué)性以及合理性。將單位發(fā)展目標(biāo)作為首要出發(fā)點(diǎn)，從內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)控制、單位競(jìng)爭(zhēng)力、利益相關(guān)人員四個(gè)方面建立起相應(yīng)指標(biāo)性體系，同時(shí)保持期間具有緊密性連接。其中基于內(nèi)部管理角度出發(fā)，其績(jī)效評(píng)價(jià)要對(duì)資產(chǎn)設(shè)備利用效率、項(xiàng)目目標(biāo)變動(dòng)率、專項(xiàng)資金耗時(shí)率以及項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整等指標(biāo)加以考慮；財(cái)務(wù)控制方面建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，主要考察資金投入以及使用率、項(xiàng)目成本控制率、資金以及目標(biāo)任務(wù)完成率、項(xiàng)目新增資本率等指標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)力績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要考察科研項(xiàng)目完成率以及工作人員能力提升率等指標(biāo)；從利益者角度來(lái)看，該績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要考察了項(xiàng)目客戶滿意度以及項(xiàng)目社會(huì)貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，并保持不同定位目標(biāo)市場(chǎng)與專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)之間平衡性。

（3）要完善績(jī)效評(píng)價(jià)專家及會(huì)計(jì)師事務(wù)所篩選機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)具有主觀獨(dú)立性以及專業(yè)性，這兩點(diǎn)同時(shí)也決定了績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，所以行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起專業(yè)人員篩選機(jī)制，在選用專業(yè)人員時(shí)，減少主觀影響因素，并且對(duì)于評(píng)價(jià)主體采取相應(yīng)監(jiān)管措施，以從全方面綜合性考慮，有效確保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效率。

（4）行政事業(yè)單位要將單位內(nèi)部激勵(lì)約束制度予以完善。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制效果對(duì)提升專項(xiàng)資金使用效益具有重要意義。所以，在實(shí)際工作中，要確保預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)一性，要在單位內(nèi)部建立激勵(lì)約束制度，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展，從而不斷提升專項(xiàng)資金使用效益。

3.強(qiáng)化專項(xiàng)資金相關(guān)法律建設(shè)

在績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)也是重要手段之一，不僅為績(jī)效評(píng)價(jià)工作消除了相應(yīng)弊端，同時(shí)為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了一定法律基礎(chǔ)。我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)可以參考其他國(guó)家相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)，建立起相應(yīng)法律體系，為其工作質(zhì)量和效率起到一定保障作用。另外，行政事業(yè)單位還要制定相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)操作流程以及具體工作規(guī)范，使得干部職工在工作過(guò)程中，能夠自覺(jué)規(guī)范行為，從而使得專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制更加具有規(guī)范性以及制度性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位要有效施行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，要先使得工作人員明確其工作重要性，并將其中各項(xiàng)管理制度加以完善，充分發(fā)揮出監(jiān)管部門(mén)作用，從而保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效率。

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