楊揚(yáng)+鄭軼+臧春榮

摘要：從農(nóng)業(yè)科技成果的特點(diǎn)入手，分析了農(nóng)業(yè)科研單位在科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的瓶頸，提出了相應(yīng)對策，以完善科研單位的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；瓶頸；對策

中圖分類號(hào)：F303.2；F276.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）22-4423-02

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.22.055

Abstract： From the characteristics of agricultural scientific and technological achievements， many bottlenecks encountered in the process of transformation of sci-tech achievement for agricultural science research units were analyzed. Accordingly， some countermeasures were put forward， to improve and perfect the mechanism for sci-tech achievement transformation of science research units.

Key words： agricultural scientific and technological achievements； transformation； bottleneck； countermeasure

近年來，農(nóng)業(yè)科研單位的科技成果轉(zhuǎn)化日益活躍，但轉(zhuǎn)化過程中呈現(xiàn)問題也愈發(fā)突出，相對較低的成果轉(zhuǎn)化率依舊制約著科技人員收入的增加，也一定程度上影響了科技成果轉(zhuǎn)化的效果。因此，了解農(nóng)業(yè)科技成果的特點(diǎn)，找到并解決科技成果轉(zhuǎn)化中的瓶頸問題是農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行工作的重中之重。

1 農(nóng)業(yè)科技成果的特點(diǎn)

1.1 公益性突出

農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科研長期以來都是靠政府提供動(dòng)力支持，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確指出，國家引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。從農(nóng)業(yè)科技成果的受眾——農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民來看，前者以小微企業(yè)居多，而小微企業(yè)開發(fā)一項(xiàng)科技成果往往需要政府的項(xiàng)目資助；后者則基本上不具有支持一項(xiàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的能力。因此，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的供給在很大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，需要由政府來發(fā)揮主導(dǎo)作用[1]。

1.2 時(shí)間性明顯

一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果從立項(xiàng)、研究與實(shí)驗(yàn)、中試與成果鑒定直到最后成果的推廣與應(yīng)用，往往要經(jīng)歷較長的時(shí)間跨度，有時(shí)一項(xiàng)成果的最終轉(zhuǎn)化要凝結(jié)幾輩人的心血。例如，果樹品種從選育到推廣基本要10多年。然而農(nóng)業(yè)科技成果又具有時(shí)效性，例如一個(gè)水稻品種在市場上基本只有5年左右的競爭力，之后就會(huì)被新的品種取代。明顯的時(shí)間性使得農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化是高投入且風(fēng)險(xiǎn)性較大的事業(yè)。

1.3 地域性較強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境、資源條件影響很大，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也具有較強(qiáng)的地域性。實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技成果必須取得一定面積的試驗(yàn)才能推廣，但小區(qū)域試驗(yàn)的成功也并不意味著大范圍的推廣轉(zhuǎn)化毫無問題。適宜一個(gè)省份的農(nóng)業(yè)科技成果可能無法推廣到另外一個(gè)省份，這就大大降低了農(nóng)業(yè)科技成果的受眾面。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要瓶頸

2.1 部分農(nóng)業(yè)科技成果含金量不高

科研單位的科技人員為了完成每年單位下達(dá)的科研業(yè)績量，必須花大量時(shí)間去做課題申報(bào)、論證、檢查、驗(yàn)收、鑒定等工作，那些難啃的科研“骨頭”不敢也不可能選擇，更不用說調(diào)研市場需求來進(jìn)行針對性研究。結(jié)果農(nóng)業(yè)科技成果含金量自然不高，而科技成果自身質(zhì)量是影響其轉(zhuǎn)化的根本因素。因此，農(nóng)業(yè)科技成果含金量不高是制約農(nóng)業(yè)科研單位成果轉(zhuǎn)化的根本原因。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)依舊缺乏

對于農(nóng)業(yè)科研單位而言，雖然政府財(cái)政大力支持，但由于大部分項(xiàng)目時(shí)間短，往往1～2年時(shí)間就必須結(jié)題驗(yàn)收，對于必須長期投入的一些農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，中后期的經(jīng)費(fèi)依舊缺乏，在課題結(jié)題以后其項(xiàng)目組要么繼續(xù)申請其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)助，要么只能匆匆結(jié)題后束之高閣，經(jīng)費(fèi)的缺乏使得研發(fā)難有延續(xù)性。研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏，轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)更是幾乎沒有。目前農(nóng)業(yè)科研單位基本沒有設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，而來自政府的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目占所有項(xiàng)目的比重很小。缺乏延續(xù)性的研發(fā)造成科研成果難以應(yīng)用到實(shí)際的轉(zhuǎn)化當(dāng)中；缺失的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使得成果轉(zhuǎn)化推廣缺乏第一推動(dòng)力，所以農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化較難開展。

2.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配不平衡

為了鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，目前的成果轉(zhuǎn)化政策提高了科技人員收益分配的比例。對于科技人員而言，只要科研單位自身制定的政策允許，他們的收益所占份額可以達(dá)到其成果轉(zhuǎn)化總收益的90%。該政策確實(shí)極大地調(diào)動(dòng)了科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，但是對于科研單位而言，分配給個(gè)人的收益多后，其留作繼續(xù)研發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就會(huì)變少，則會(huì)影響該單位長期的成果產(chǎn)出。另外，科研單位負(fù)責(zé)后勤、推廣、轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額較少或者沒有，收益分配不平衡也制約著農(nóng)業(yè)科研單位成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展速度。

2.4 成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)欠缺，轉(zhuǎn)化人員缺乏職業(yè)水準(zhǔn)

科技中介應(yīng)面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)，對科技成果在各類創(chuàng)新主體與市場之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要促進(jìn)作用。但現(xiàn)行的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分存在服務(wù)功能單一、服務(wù)水平較低的問題。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)欠缺，即使有也常常停留在展示階段，真正能夠做到成功交易的成果太少。而所謂的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)僅限于組織培訓(xùn)、考試、領(lǐng)證、繼續(xù)培訓(xùn)，大部分技術(shù)經(jīng)紀(jì)人缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于具體的轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)并不了解，所以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對懂專業(yè)、懂管理、懂市場的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍需求迫切。

2.5 農(nóng)業(yè)科技成果受眾有局限性

農(nóng)業(yè)科技成果本身具有潛在生產(chǎn)力，只有通過推廣應(yīng)用，使科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力最活躍的要素——?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)合起來，也就是說，只有讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或經(jīng)營者認(rèn)識(shí)、掌握農(nóng)業(yè)科技新成果，在實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營中運(yùn)用并產(chǎn)生效益，農(nóng)業(yè)科技成果才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[2]。但對于農(nóng)業(yè)科研單位而言，農(nóng)民和普通的農(nóng)業(yè)企業(yè)購買力并不強(qiáng)，一些區(qū)域性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技成果，要么免費(fèi)許可農(nóng)民使用，要么只能期望企業(yè)提供少量經(jīng)費(fèi)，科技人員不但無法獲得成果轉(zhuǎn)化收益，還要提供免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)，長期以往也會(huì)阻礙其成果轉(zhuǎn)化的積極性。

3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

3.1 農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目要立足于實(shí)用性

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜、漫長的系統(tǒng)工程，受多種因素影響，其實(shí)用性、適用性以及技術(shù)配套服務(wù)的科學(xué)性、完整性和延續(xù)性等是制約成果轉(zhuǎn)化的主因[3]。政府相關(guān)部門在制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目指南時(shí)應(yīng)充分考慮預(yù)期成果與市場、經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求的聯(lián)系程度。還應(yīng)加強(qiáng)科研過程的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和科技發(fā)展的新動(dòng)向不斷完善項(xiàng)目內(nèi)容[4]。對于農(nóng)業(yè)科研單位而言，設(shè)立項(xiàng)目前必須對所有項(xiàng)目選題仔細(xì)評(píng)估，對市場前景明朗的項(xiàng)目要大力支持。

3.2 確保農(nóng)業(yè)科技成果公益性推廣的可持續(xù)發(fā)展

公益性項(xiàng)目應(yīng)明確與商業(yè)性項(xiàng)目分開，保證前者在農(nóng)業(yè)推廣體系中的重要地位。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果供給主體多元化（政府、企業(yè)和中介的協(xié)同機(jī)制）的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，健全政府對供給主體的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果的公益性轉(zhuǎn)化[1]。

3.3 完善科技成果轉(zhuǎn)化政策與評(píng)價(jià)機(jī)制

跟蹤科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實(shí)過程，結(jié)合科技人員反饋的情況與問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)管理辦法。平衡科研人員與推廣轉(zhuǎn)化人員、后勤服務(wù)人員的收益分配，保證科技人員的利益最大化，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作正常地開展。在選題立項(xiàng)與成果評(píng)定中，要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度；在選人用人上要擬定人才評(píng)價(jià)制度，以激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)科研人員的創(chuàng)新精神，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化率[5]。

3.4 建設(shè)專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍

首先，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要專業(yè)的科技服務(wù)人才的支持，需要多渠道、多層次引進(jìn)成果研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化的專業(yè)人員。其次，需要不斷提高科技服務(wù)人才的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對科技人員在職教育與培訓(xùn)，尤其是目前比較缺乏的科技推廣人員與技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)。同時(shí)，還需要建立符合本單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的崗位管理制度。

3.5 疏通轉(zhuǎn)化渠道，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不僅僅是談判桌上買方與賣方之間的一紙合同，研究多渠道轉(zhuǎn)化途徑是成果轉(zhuǎn)化工作有效進(jìn)行的保證。農(nóng)業(yè)科研單位不但要與企業(yè)建立聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建中試基地，創(chuàng)立專家工作站，還要與各級(jí)政府創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，輻射帶動(dòng)周邊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研單位還應(yīng)加強(qiáng)自身科技轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)的建設(shè)，定期舉辦科技成果展示會(huì)與轉(zhuǎn)化交流會(huì)，同時(shí)與政府各級(jí)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建立合作關(guān)系，探索構(gòu)建面向市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與科研成果有效轉(zhuǎn)移的新機(jī)制與新模式。

3.6 加大對農(nóng)業(yè)科技成果的保護(hù)力度

農(nóng)業(yè)科技成果易被侵權(quán)，要提高轉(zhuǎn)化率就必須對其提供有力的保護(hù)，從而激發(fā)科研人員的積極性。且農(nóng)業(yè)科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，被侵權(quán)后往往沒有開展維權(quán)。因此，有必要在農(nóng)業(yè)科研單位開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，提高科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和法制觀念。

3.7 鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)

鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一條有效途徑。首先，它使農(nóng)業(yè)科研單位或農(nóng)業(yè)科技成果推廣部門所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)與自身利益掛鉤，有利于激發(fā)科技人員根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，努力進(jìn)行科研和推廣活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化。其次，它使農(nóng)業(yè)科技成果直接通過市場進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，把科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最直接、最有效的方式。因此應(yīng)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)內(nèi)部有良好的運(yùn)作機(jī)制，外部有良好的發(fā)展環(huán)境。

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