淺談投標(biāo)保證金風(fēng)險(xiǎn)及管理

文/曹彥娜，國(guó)網(wǎng)新源建設(shè)有限公司

投標(biāo)保證金是保證招投標(biāo)雙方利益的重要方式，發(fā)揮著重要的作用。然而，在具體的實(shí)踐中，招投標(biāo)保證金還存在一定的問(wèn)題，在一定程度上影響了招標(biāo)活動(dòng)的公平性。本文針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了一些建議。

招投標(biāo)；保證金；管理

投標(biāo)保證金是現(xiàn)代工程招投標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，其能夠極好地約束招投標(biāo)參與者的個(gè)人行為，并維護(hù)他人的合法權(quán)益，也避免了圍標(biāo)情況的發(fā)生。但與其它資金管理工作一樣，投標(biāo)保證金管理也存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，想要更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作就必須選擇科學(xué)合理的管理模式。本文即是對(duì)電子化管理投標(biāo)保證金的模式進(jìn)行研究，首先介紹了投標(biāo)保證金的含義和作用，并對(duì)傳統(tǒng)管理方式中存在的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，最終闡述了電子統(tǒng)一化管理的方式，以期能為相關(guān)工作提供參考。

1 投標(biāo)保證金的概念

投標(biāo)保證金是在投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人交給招標(biāo)人一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，一方面是為了避免投標(biāo)人在定標(biāo)前撤銷投標(biāo)，另一方面，保證投標(biāo)人在成為中標(biāo)人后履行合同內(nèi)容。以防其反悔或者改變投標(biāo)合同的內(nèi)容。投標(biāo)保證金為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%左右，這要依據(jù)招標(biāo)人而定，有些招標(biāo)人是規(guī)定一定的金額，這就避免了投標(biāo)人估測(cè)出標(biāo)價(jià)的可能。

2 投標(biāo)保證金的作用

投標(biāo)保證金在投標(biāo)人和招標(biāo)人之間發(fā)揮著極大的作用，既可以有效的約束投標(biāo)人，從而保證招標(biāo)人的利益，又可以保證招投標(biāo)活動(dòng) 的期限，如果超過(guò)期限為宣布中標(biāo)結(jié)果，則投標(biāo)方有權(quán)要求退還保證金。招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)受法律保護(hù)的活動(dòng)，一旦投標(biāo)人提交了投標(biāo)書(shū)。就意味著參與了整個(gè)工程的前期規(guī)劃，在中標(biāo)結(jié)果確定前，投標(biāo)方不得以任何理由修改或撤銷投標(biāo)書(shū)。當(dāng)招標(biāo)方向投標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之后，雙方合同就正式成立，也就意味著受到法律的保護(hù)。另外，投標(biāo)保證金也可以預(yù)防圍標(biāo)情況的出現(xiàn)，在招標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)某公司出現(xiàn)圍標(biāo)情況時(shí)，經(jīng)查實(shí)之后將沒(méi)收其全部的投標(biāo)保證金。并取消投標(biāo)資格，公司承受的經(jīng)濟(jì)損失越大，不良情況出現(xiàn)的可能性就越小。

3 當(dāng)前投標(biāo)保證金管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 保證金交納形式存在漏洞

現(xiàn)金形式繳納的保證金，可以不通過(guò)投標(biāo)單位賬戶，來(lái)源的不易查證給違規(guī)操作提供了方便。采用支票形式繳納保證金，方便了投標(biāo)人，但是招標(biāo)人很難判斷資金的真實(shí)性，只能從形式上檢查支票是否符合要求，這樣會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 審核存在風(fēng)險(xiǎn)

在遞交招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人和投標(biāo)人可以相互串通，致使收繳保證金的隨意性，或者免收保證金。招標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件向招標(biāo)人繳納的，可能存在招標(biāo)人操縱招標(biāo)文件的行為，從而形成審核風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 投標(biāo)保證金退還規(guī)定不明確帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的5個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的人退還保證金，但是對(duì)中標(biāo)人退還保證金沒(méi)有做出明確規(guī)定。因此在實(shí)際操作中，對(duì)中標(biāo)人等在退還保證金的時(shí)間上存在較大的分歧，也有為了自身利益的招標(biāo)人，為了挪用保證金，故意拖延退還的時(shí)間。特別是以現(xiàn)金形式繳納的保證金更易出現(xiàn)這種現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)投標(biāo)保證金管理的措施

從以上問(wèn)題可以看出，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出現(xiàn)了問(wèn)題，由于沒(méi)有明確的文件規(guī)定，就使投標(biāo)保證金形式、金額和遞交時(shí)間不統(tǒng)一。因此，應(yīng)該制定一個(gè)統(tǒng)一的、完善的投標(biāo)保證金制度。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)招標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作和管理的改進(jìn)提出以下措施。

4.1 規(guī)定交納投標(biāo)保證金的方式

招標(biāo)人在提交投標(biāo)保證金時(shí)，除提交現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。而招標(biāo)人通常要求投標(biāo)人提交現(xiàn)金，因?yàn)楝F(xiàn)金可以產(chǎn)生利息。這樣就剝奪了投標(biāo)人選擇的權(quán)利，使相關(guān)規(guī)定流于形式，損害了投標(biāo)人的利益。一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)人應(yīng)該盡量選擇銀行保函形式，這種不僅可以降低企業(yè)成本，節(jié)省流動(dòng)資金，還可以避免招標(biāo)人大量占用資金的現(xiàn)象。

4.2 完善資料、嚴(yán)格審核

為了防治投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，證明投標(biāo)保證金是從投標(biāo)人人自己企業(yè)的基本賬戶劃出的，投標(biāo)人應(yīng)該在投標(biāo)文件中放置辦理保證金的有效資料證明。另外，還要接受政府的監(jiān)督，防止形成帳外資金，在簽訂合同的5個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人需通知投標(biāo)人到監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)取保證金，將其直接退還到投標(biāo)單位的賬戶，不能拖延時(shí)間。審計(jì)、財(cái)政監(jiān)管部門(mén)要對(duì)嚴(yán)格監(jiān)督保證金制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)懲違規(guī)行為。投招標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)逐漸成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分，也是防止腐敗現(xiàn)象的重要手段。需要逐步完善各項(xiàng)制度，保證招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展，使其有法可依，逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。真正有效發(fā)揮投標(biāo)保證金制度的作用。

4.3 建立誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)

誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)用于儲(chǔ)存投標(biāo)者的個(gè)人信息，在投標(biāo)前投標(biāo)者提供的保證金賬戶數(shù)據(jù)需要與銀行方面進(jìn)行核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)信息不一致，則可以拒收投標(biāo)者的保證金，以防其他人代替本人錄入數(shù)據(jù)庫(kù)行為。同時(shí)，如果在招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)方發(fā)生不誠(chéng)信問(wèn)題，則可以將相應(yīng)的數(shù)據(jù)錄入到誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣可以對(duì)投標(biāo)方有一定的約束，使其不能做出違規(guī)活動(dòng)。

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【2】李俊，王林霞．淺談水利水電工程的施工質(zhì)量控制[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào), 2009.

【3】王鐘林.電子招投標(biāo)模式下投標(biāo)保證金相關(guān)問(wèn)題的探討[J].招標(biāo)采購(gòu)理,2013,11:1012.

【4】彭明明.基于電子招投標(biāo)模式的投標(biāo)保證金管理措施[J].門(mén)窗,2014,04:324.