◎楊昊源

西班牙加泰羅尼亞問題剖析

◎楊昊源

近期，加泰羅尼亞地區(qū)的公投運(yùn)動(dòng)在西班牙國內(nèi)產(chǎn)生巨大影響，并進(jìn)而再度引發(fā)國際社會(huì)對于分離主義運(yùn)動(dòng)的重視。冷戰(zhàn)后伴隨著地區(qū)矛盾不斷加深，分離主義運(yùn)動(dòng)的浪潮也不斷涌現(xiàn)，從前些年烏克蘭的克里米亞獨(dú)立公投，到近期的庫爾德獨(dú)立公投；從南亞印度那加，到西歐蘇格蘭高地，都充斥著緊張的對峙，接踵而來的民族分裂運(yùn)動(dòng)帶來的陰影籠罩著全球各個(gè)角落。

當(dāng)代國際政治中的分離主義現(xiàn)象

為其進(jìn)行分離主義運(yùn)動(dòng)的理由。

加泰羅尼亞問題的歷史

當(dāng)代國際問題中存在著大量的民族分離主義現(xiàn)象，民族分離主義常常伴隨著暴力、沖突，并與恐怖主義、極端主義等難脫干系。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的大歷史背景下，分離主義成為國際局部性沖突的重要原因之一。分離主義一般體現(xiàn)為在某主權(quán)國家內(nèi)，由于民族矛盾的激化，非主體民族對于建立獨(dú)立的政權(quán)的政治訴求?？赡墚a(chǎn)生分離主義的情況中，少數(shù)民族要求分離的可能性最大，實(shí)際上大多數(shù)情況中的分離主義就是民族分離主義?！懊褡宸蛛x主義”是指某一少數(shù)民族群體單方面向其主權(quán)國家提出的分離要求，并以民族的名義進(jìn)行活動(dòng)的行為。研究分離主義，就要提及“民族自決”論。分離主義的理論依據(jù)主要為民族自決原則，在大多數(shù)情況下，分離主義運(yùn)動(dòng)都打著“民族自決”的旗號(hào)進(jìn)行活動(dòng)。分離主義以“民族”這一單位為基礎(chǔ)，宣稱自己有權(quán)獨(dú)立建立國家。引發(fā)分離主義的原因是多元的：國內(nèi)因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、政治上的不平等以及主體民族的同化政策過激等；國外因素主要包括境外政治勢力的干涉、鄰國相同民族的共同行為等。但分離主義對民族自決權(quán)的解讀忽略了民族自決權(quán)提出的歷史背景和適用范圍。事實(shí)上，民族自決權(quán)的提出最早是為了解決遺留的殖民地問題，1994年聯(lián)合國托管理事會(huì)名下的最后一塊托管領(lǐng)土帕勞于獨(dú)立后，殖民地的遺留問題已經(jīng)成為歷史；但民族自決權(quán)這一理論卻沒有得到正視，反而被懷有分裂主權(quán)國家目的的分離主義分子利用，成

加泰羅尼亞獨(dú)立公投的背后，反映出了西班牙國內(nèi)存在的各個(gè)層面的問題，加泰羅尼亞與中央政府一直以來存在著相當(dāng)程度的矛盾。這些矛盾體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化語言和歷史層面上。

作為一個(gè)族群（ethic group），加泰羅尼亞人位于伊比利亞半島東北部，是法國與西班牙的交界地帶。自12世紀(jì)起，由于巴塞羅那伯爵與阿拉貢王室的聯(lián)姻，加泰羅尼亞與阿拉貢王國（Alagón）同處巴塞羅那伯爵的統(tǒng)治下。16世紀(jì)后，卡斯蒂利亞與加泰羅尼亞合并，受卡斯蒂利亞王室的統(tǒng)治。西班牙王位繼承戰(zhàn)爭后，加泰羅尼亞歸入西班牙的統(tǒng)治范圍。進(jìn)入近代，西班牙內(nèi)戰(zhàn)過后，獨(dú)裁者弗朗哥（Francisco Franco Bahamonde ）上臺(tái)，在民族同化主義的政策體系下對西班牙國內(nèi)進(jìn)行殘酷的獨(dú)裁統(tǒng)治。弗朗哥所施行的文化統(tǒng)一政策嚴(yán)厲地禁止加泰羅尼亞地區(qū)使用加泰羅尼亞語，要求其居民必須在所有場合使用標(biāo)準(zhǔn)西班牙語，違禁者將遭到無情的迫害。在這一時(shí)期，加泰羅尼亞受到的鎮(zhèn)壓最為殘酷，不僅在經(jīng)濟(jì)、政治上遭到獨(dú)裁政權(quán)的壓迫，并且慘無人道的屠殺在這里頻頻發(fā)生，恐怖的氣息彌漫在整個(gè)加泰羅尼亞地區(qū)，加泰羅尼亞人對于馬德里的統(tǒng)治充滿憎恨。這段時(shí)期所積累下來的矛盾在將來的加泰羅尼亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中逐漸爆發(fā)，為分離主義分子的行為提供了理由。直到1975年佛朗哥去世，西班牙由獨(dú)裁政體轉(zhuǎn)為民主政體后，加泰羅尼亞才重新獲得自治權(quán)。

縱觀加泰羅尼亞地區(qū)的歷史，這一地區(qū)與西班牙中央政權(quán)的矛盾時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，究其根本是馬德里和巴塞羅那兩套文化體系所帶來的不兼容性這一對基本矛盾貫穿于馬德里政府對西班牙境內(nèi)的統(tǒng)一管轄的過程。這個(gè)矛盾是內(nèi)在性的，本源性的，是加泰羅尼亞地區(qū)當(dāng)下呈現(xiàn)出的分離主義態(tài)勢的根源。

加泰羅尼亞問題的政治經(jīng)濟(jì)原因

政治上，西班牙中央政府與加泰羅尼亞地區(qū)的矛盾主要圍繞地區(qū)的自治權(quán)展開。1978年，西班牙憲法規(guī)定西班牙國家的政治形式是議會(huì)君主制，承認(rèn)了民族地區(qū)的自治權(quán)，使其組成自治共同體。一年之后，西班牙通過了《區(qū)域自治法》，明細(xì)規(guī)定了加泰羅尼亞地區(qū)的自治權(quán)。但加泰羅尼亞人并不滿足于《區(qū)域自治法》所規(guī)定的權(quán)利，在2006年加泰羅尼亞自治區(qū)政府在公民投票后修改了1979年的《區(qū)域自治法》，試圖重新規(guī)定自治區(qū)所擁有的特權(quán)。大多數(shù)加泰羅尼亞的本地政黨和民眾均持一種觀點(diǎn)，即1979年的自治條例對加泰羅尼亞地區(qū)的自治權(quán)束縛嚴(yán)重，并不能有效協(xié)調(diào)自治區(qū)與馬德里之間的關(guān)系。2006年修改后的新自治條例圍繞著加泰羅尼亞的“民族（ethic group）”和“國族（nation）”問題以及自治區(qū)的財(cái)政模式做了調(diào)整。但“民族（ethic group）”和“國族（nation）”是一對非常敏感的概念，尤其對于主權(quán)國家西班牙來說，如果加泰羅尼亞人擁有了“國族”身份，那么意味著該民族擁有了自決權(quán)，這是馬德里政府所不能夠接受的。隨后憲法法院對2006年的自治條例修改內(nèi)容提出違憲，再度加劇加泰羅尼亞與馬德里關(guān)于自治權(quán)的矛盾分歧。

近年來西班牙經(jīng)濟(jì)疲軟，政府財(cái)政赤字問題嚴(yán)重。而加泰羅尼亞是西班牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是西班牙的稅賦大區(qū)，中央政府從加泰羅尼亞地區(qū)得到的稅收數(shù)額巨大，而相應(yīng)的在財(cái)政政策上中央政府對加泰羅尼亞地區(qū)的投入?yún)s與其貢獻(xiàn)不匹配，這種現(xiàn)狀使加泰羅尼亞人產(chǎn)生一種被“劫富濟(jì)貧”的心理，使其反對中央政府的財(cái)政政策。一些當(dāng)?shù)氐姆治鋈耸空J(rèn)為，如果這種財(cái)政赤字降低到加泰羅尼亞生產(chǎn)總值的5%，加泰羅尼亞的人均財(cái)富將會(huì)提高35%至59%，這將使加泰羅尼亞人的收入高于歐元區(qū)的平均水平。這種不平衡的稅收政策長期以往造成了加泰羅尼亞的不滿，多次與中央政府協(xié)商無果后失望又憤慨的加泰羅尼亞人轉(zhuǎn)而追求徹底的獨(dú)立，以擺脫在經(jīng)濟(jì)上受到的遏制。

加泰羅尼亞地區(qū)的語言問題

加泰羅尼亞地區(qū)的通用語言是加泰羅尼亞語(Catalán)，雖同屬羅曼語族，但西班牙語（標(biāo)準(zhǔn)西班牙語也稱為卡斯蒂亞語Castellano）屬于伊比利亞語支，而加泰羅尼亞語屬于高盧語支，從語系上看來與法語更為相似。加泰羅尼亞語在加泰羅尼亞地區(qū)使用廣泛，在教育領(lǐng)域中加泰羅尼亞語是當(dāng)?shù)毓竦氖走x語種。以加泰羅尼亞的著名高校巴塞羅那大學(xué)為例，其大部分專業(yè)均有使用加泰羅尼亞語授課的情況。

而中央政府的立場卻與自治區(qū)相左，西班牙最高法院在判決書中沒有提及將加泰羅尼亞語視為“自己的語言”的概念問題，但否決了“認(rèn)識(shí)加泰羅尼亞語的義務(wù)”的規(guī)定。這意味著政府并不承認(rèn)加泰羅尼亞語在加泰羅尼亞地區(qū)的相關(guān)權(quán)利，這與加泰羅尼亞人的期望相悖，并且也與自治區(qū)廣泛使用加泰羅尼亞語的現(xiàn)狀相抵觸。在自治區(qū)強(qiáng)制推行作為官方語言的西班牙語的使用或許是中央政府出于加強(qiáng)加泰羅尼亞人對于“西班牙”這一國族的認(rèn)同感的目的，但這種行為在事實(shí)上起到了相反的作用，引起了加泰羅尼亞人的進(jìn)一步反感和抵制。

以上所述的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和語言文化等層面的原因，反映出了加泰羅尼亞地區(qū)的分離主義是多維度因素所交相形成的，歷史矛盾是加泰羅尼亞地區(qū)分裂主義的根源，政治經(jīng)濟(jì)原因是公投運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索，而語言問題則在文化層面上加劇了自治區(qū)的離心性傾向。加泰羅尼亞與馬德里的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在短期內(nèi)形勢惡化的可能性依舊存在。

分離主義運(yùn)動(dòng)給主權(quán)國家以及國際社會(huì)帶來的危害

對于主權(quán)國家來說，領(lǐng)土完整是國家的核心利益。分離主義所危害的是一國賴以生存的核心。加泰羅尼亞地區(qū)的分離主義運(yùn)動(dòng)對西班牙的完整性持續(xù)產(chǎn)生威脅，獨(dú)立公投更是直接挑戰(zhàn)了西班牙作為主權(quán)國家的完整性。按照西班牙的憲法來看，加泰羅尼亞公投是完全非法的。1978年憲法的第155號(hào)條款，規(guī)定當(dāng)?shù)胤阶灾握男袨閲?yán)重危害到西班牙的國家利益或可能造成國家分裂時(shí)中央政府有權(quán)終止自治區(qū)政府繼續(xù)行使自治權(quán)。而自治區(qū)一意孤行地開展獨(dú)立公投運(yùn)動(dòng)，違背了西班牙的國家憲法，這種違法行為是對憲法的權(quán)威性發(fā)起的公然挑戰(zhàn)。

從普通民眾層面看來，公投過程中發(fā)生的暴亂、沖突甚至流血事件會(huì)成為揮之不去的陰影。大規(guī)模的街頭沖突給社會(huì)治安帶來了無比沉重的打擊。據(jù)報(bào)道稱加泰羅尼亞自治區(qū)10月1日舉行獨(dú)立公投其間受命執(zhí)法的警察與投票者和抗議者在一些投票站發(fā)生沖突，導(dǎo)致400多人受傷。

在造成治安混亂，威脅到普通民眾的安全同時(shí)，獨(dú)立公投所帶來的混亂嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)，對加泰羅尼亞局勢感到擔(dān)憂致使大量跨國公司撤離加泰羅尼亞。從歐盟整體看來，如若加泰羅尼亞獨(dú)立則相當(dāng)于自動(dòng)放棄歐盟身份，實(shí)際上等于“脫歐”，這將使加泰羅尼亞地區(qū)的企業(yè)喪失在歐盟框架內(nèi)的優(yōu)惠政策，從而丟失歐盟國家的廣大市場。多年以來存在的加泰羅尼亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)給西班牙國內(nèi)造成了很大的民族矛盾，加泰羅尼亞地區(qū)與其他地區(qū)民眾的隔閡在隨之不斷加深。矛盾的積累與爆發(fā)互為前提，一輪矛盾的爆發(fā)會(huì)引起新一輪的積累，如此循環(huán)往復(fù)將給國家?guī)聿豢赏旎氐膿p失。

局部地區(qū)的分離主義運(yùn)動(dòng)還會(huì)導(dǎo)致國際范圍一定程度的逆全球化，例如加泰羅尼亞地區(qū)如果獨(dú)立則會(huì)自動(dòng)退出歐盟，從而使歐盟失去一塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好的市場，對西南歐的區(qū)域化不利。同時(shí)失去西班牙作為基礎(chǔ)的加泰羅尼亞在世界范圍也會(huì)丟失市場，在獨(dú)立公投事件發(fā)生后，已有達(dá)到800家國際公司將其在加泰羅尼亞的注冊地址遷往其他地區(qū)。如此規(guī)模的企業(yè)外遷對于加泰羅尼亞地區(qū)的國際化無疑是重大打擊，同時(shí)從世界體系來看，由于加泰羅尼亞地區(qū)的分離主義態(tài)勢，不得不考慮其離從當(dāng)前世界體系中逐漸遠(yuǎn)離的趨勢會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行為體的一系列逆全球化行為出現(xiàn)。

從國際范圍來看，一個(gè)地區(qū)的分離主義運(yùn)動(dòng)會(huì)對其他地區(qū)蠢蠢欲動(dòng)的分離主義者提供某種程度的“激勵(lì)”作用，從而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。比如西班牙境內(nèi)存在的另一處分離主義盛行地區(qū)——巴斯克自治區(qū)，在加泰羅尼亞獨(dú)立公投前后活動(dòng)愈加頻繁。這種連鎖反應(yīng)所導(dǎo)致的后果是難以預(yù)計(jì)的。由于分離主義在本質(zhì)上存在著排他性、煽動(dòng)性、盲目性和狹隘性，使其在行為上相對應(yīng)地會(huì)體現(xiàn)出非理性的、混亂和暴力的特征，對于國際社會(huì)的安全、穩(wěn)定和繁榮具有負(fù)面影響。

分離主義運(yùn)動(dòng)所帶給主權(quán)國家的傷痛是沉重的，對于居住在這片土地上的居民來說，分離主義運(yùn)動(dòng)所帶來的社會(huì)動(dòng)亂更是災(zāi)難性的。對于國際社會(huì)來說，分離主義運(yùn)動(dòng)不僅會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)的不穩(wěn)定性加劇，也會(huì)對區(qū)域內(nèi)體系乃至國際體系產(chǎn)生不可忽視的沖擊。在當(dāng)今的國際形勢下，面臨此起彼伏的分離主義態(tài)勢，國際社會(huì)各國應(yīng)理性、妥善地處理，在不干涉他國內(nèi)政的前提下進(jìn)行有建設(shè)性的合作。維持一個(gè)和平有序的國內(nèi)外環(huán)境符合所有國家的共同利益，也符合世界人民的共同利益。

分離主義長期存在于世界各地區(qū)，對各國的主權(quán)領(lǐng)土完整構(gòu)成威脅。當(dāng)今國際社會(huì)所面臨的分離主義態(tài)勢嚴(yán)峻，各地范圍的民族分離主力勢力此起彼伏。近期，西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)分離主義勢力的抬頭，導(dǎo)致了一場獨(dú)立公投，引起了西班牙國內(nèi)以及國際的關(guān)注。

吉林大學(xué)公共外交學(xué)院）