李愛君

摘 要：作為我國城鎮(zhèn)中最低層次以及數(shù)量最多的群體，農(nóng)村小城鎮(zhèn)處于一個(gè)十分重要的地位，農(nóng)村里的“領(lǐng)袖”，城市里的“跟班”，它連接起了城市與農(nóng)村，將兩者進(jìn)行溝通連接，減少了農(nóng)民的人口數(shù)量增大了城鎮(zhèn)的人口密度，有效地提高了人們的生活質(zhì)量以及生活水平，除此之外，它還解決了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間利益互相失衡的問題，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的范圍，增大了農(nóng)民的收入。所以，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展對現(xiàn)階段的中國來說，具有舉足輕重的意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重要意義

前言：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長和人民水平的逐步提高，作為農(nóng)業(yè)大國的中國，開始頻繁出現(xiàn)三農(nóng)問題，成了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，并且嚴(yán)重影響了我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)小康社會的偉大指標(biāo)。對發(fā)達(dá)國家來說，他們解決三農(nóng)問題的辦法就是將農(nóng)村人口移到城市，減少了農(nóng)民的數(shù)量并且增加了他們的收入，簡單點(diǎn)說，就是將其城市化。十六大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了明確的規(guī)范要求，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很明顯，作為最具特色城鎮(zhèn)化的小城鎮(zhèn)就成了最重要的選擇。所以，我們要對小城鎮(zhèn)進(jìn)行正確的認(rèn)識以及把握，理清思路加快對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這對城鎮(zhèn)的發(fā)展是有很重要意義的。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

1.小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實(shí)力弱

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，大部分小城鎮(zhèn)存在著數(shù)量多、規(guī)模小和布局不合理的現(xiàn)象，其小城鎮(zhèn)的建設(shè)地多集中在老、少、邊、窮地區(qū)。由于當(dāng)?shù)氐娜狈τ行У呢?cái)政手段控制，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常遲緩。不僅如此，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)都存在著“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展模式，缺乏必要的特色優(yōu)勢。

2.政府投入少、發(fā)展體制不完善

在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，其投融資體制呈現(xiàn)多樣化，作為最大投資的政府在很多地方仍然是單一的投資渠道，政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資不足，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使得小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，例如公路、綠化等，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

二、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)之間有很強(qiáng)的相關(guān)性，而今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因而可以通過制定出促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的產(chǎn)業(yè)政策來有效地推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要尊重規(guī)律，量力而行。要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，走與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的路子。

1.解放思想，提高認(rèn)識，明確發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路

各地領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，結(jié)合實(shí)地情況，制定相應(yīng)的政策，走出一條以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，輻射農(nóng)村，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新路子，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)。另外，要把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的重要出路在于工業(yè)化，農(nóng)民的重要出路在于城市化。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、精神文明相結(jié)合。

2.改革小城鎮(zhèn)的行政、財(cái)務(wù)管理體制，不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，全面提高管理水平

按照“小政府，大社會”的目標(biāo)和“政企分開”的原則明確小城鎮(zhèn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)級政府的服務(wù)功能，在核實(shí)機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，允許鎮(zhèn)政府實(shí)行綜合治理，不要求上下完全對口。建立健全財(cái)政體系，增強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)的綜合財(cái)政功能，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，參照國家農(nóng)村稅費(fèi)改革重點(diǎn)精神，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，從多方面來完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能。

3.拓寬投資和融資渠道

按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，建立多元化的資金籌措機(jī)制，提高社會和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)開發(fā)的積極性，使小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等渠道的方向發(fā)展，根據(jù)“自愿、適度、受益”的原則，積極探索建立進(jìn)鎮(zhèn)居民勞務(wù)投人建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將土地有償轉(zhuǎn)移的收人集中用于興辦二、三產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可積極地引進(jìn)外資進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，加快市場體系的建設(shè)

打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。取消對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)人城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動(dòng)。改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。積極完善就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障等制度，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

5.加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收人的根本途徑。在切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。

三、結(jié)語

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系，在鄉(xiāng)村向城市過度的進(jìn)程中，必須要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。小城鎮(zhèn)建設(shè)有著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位.發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實(shí)現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進(jìn)程。

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