史張宇

（西安郵電大學(xué)，西安 710121）

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建初探

史張宇

（西安郵電大學(xué)，西安 710121）

在高校的日常運(yùn)作當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理是其中最重要的工作內(nèi)容之一。針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和考核，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理工作，在保障高校社會(huì)效益的同時(shí)提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，使得高校在未來(lái)能夠有更好的發(fā)展。然而，從目前高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題，阻礙了高校績(jī)效評(píng)估、考核工作的開(kāi)展以及作用的發(fā)揮。針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，分析高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的重要性和基本原則。

高校管理；財(cái)務(wù)績(jī)效；評(píng)價(jià)指標(biāo)；體系構(gòu)建

對(duì)于高校的日常管理工作來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是其中重要工作內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)管理的工作直接關(guān)系到高校的正常運(yùn)作、相關(guān)措施的實(shí)施以及高校自身的發(fā)展空間。因此，在高校的管理工作當(dāng)中，必須要重視高校財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面，并且保障相關(guān)措施的完善以及工作完成的效率和質(zhì)量。一旦高校財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)任何的問(wèn)題，就很有可能使得高校的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，或者是相關(guān)資料的利用率低，對(duì)高校的正常發(fā)展以及工作的開(kāi)展造成極大的阻礙。而要保障高校的財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，就必須要重視財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)。這不僅是因?yàn)樨?cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制改革對(duì)于高校管理提出的基本要求之一，同時(shí)也因?yàn)樨?cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建能夠更好地促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量以及效率的提高，并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性，使他們更好地完成手中的工作。而要確保財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，首先要了解的就是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，這樣才能更好地進(jìn)行改善。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

從目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，大部分高校已經(jīng)開(kāi)始了財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并且也通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，使得當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量獲得了一定程度的提高。但是，依然還存在著一些問(wèn)題使得高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法真正地發(fā)揮作用。最為明顯的一點(diǎn)就在于，在當(dāng)前，無(wú)論是高校的管理人員還是從事高校財(cái)務(wù)管理的工作人員都沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要性，也不了解財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的真正作用，從而使得績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和開(kāi)展都存在問(wèn)題。也就是說(shuō)，當(dāng)前高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，沒(méi)有正確地評(píng)估高校的經(jīng)營(yíng)效益以及資源分配的合理，導(dǎo)致高校資源出現(xiàn)極大的浪費(fèi)。除此之外，在目前高校的財(cái)務(wù)管理中，所使用的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系也并不完善。一般情況下，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系都是由指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法這三個(gè)部分組成。然而，從目前高校財(cái)務(wù)崗績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建來(lái)看，其中指標(biāo)的設(shè)計(jì)存在極大的缺陷，因此并不能如實(shí)地反映高校的財(cái)務(wù)績(jī)效情況。同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系也沒(méi)有一個(gè)全面、科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，這樣一來(lái)就會(huì)使得評(píng)價(jià)缺乏公正和客觀性。最后，在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)工作在開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，從而影響高校的財(cái)務(wù)管理工作，直接導(dǎo)致高校正常的運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的重要性

第一，滿足高校財(cái)務(wù)制度的要求。在2012年的時(shí)候，我國(guó)財(cái)政部頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》），在這一《制度》當(dāng)中，對(duì)我國(guó)所有的全日制普通高校包括成人高校的財(cái)務(wù)管理工作都提出了明確要求。并且明確表示在高校的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，必須要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效考核的工作，從而確保高效財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。除此之外，在《制度》中同樣指出，高校在未來(lái)的運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，必須要提高資源的使用效率，確保高效資源的優(yōu)化分配，平衡高校的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，使得高校在提升教育水平的同時(shí)也提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，還需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，來(lái)保障財(cái)務(wù)管理中各項(xiàng)工作的開(kāi)展和實(shí)施，確保高校資源不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)或者被不法竊取的情況。

第二，建立高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。所謂的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，指的就是在高校中要以辦學(xué)為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，并且明確各崗位的分工以及責(zé)權(quán)，并且要求各崗位以及各部門(mén)之間進(jìn)行相互的監(jiān)督管理與配合，從而實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)制度。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校內(nèi)部管理中不可分割的一部分。眾所周知，無(wú)論是在任何一個(gè)行業(yè)以及任何一個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)與組織當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理工作都是以貨幣價(jià)值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而高校的財(cái)務(wù)管理更是以貨幣價(jià)值作為指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)高校的教育、科研、行政等各項(xiàng)活動(dòng)，并且通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)的效果與影響切實(shí)地反映出高校當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。而財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，則能夠客觀、真實(shí)地對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而保障高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相關(guān)制度的制定、實(shí)施以及效果評(píng)估，使高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制能夠發(fā)揮更大的作用。

第三，加強(qiáng)政府的管理工作。從當(dāng)前我國(guó)高校開(kāi)辦的實(shí)際情況來(lái)看，大部分高校都屬于公辦高校。而公辦高校的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，其次就是學(xué)生的繳費(fèi)收入。在這樣的情況下，由于國(guó)家財(cái)政是學(xué)校的投資主體，自然而然的高校是歸國(guó)家所有。因此，高校的財(cái)務(wù)管理也必須要向國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)。同時(shí)，為了確保國(guó)家財(cái)政針對(duì)高校的撥款被用于高校的建設(shè)，財(cái)政部也頒布了相關(guān)措施確保預(yù)算的執(zhí)行以及完成過(guò)程，確保預(yù)算資金的使用途徑以及使用效率。特別是在2013年4月的時(shí)候，財(cái)政部頒發(fā)了《財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》和《部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》。在其中進(jìn)一步明確了高校資源的優(yōu)化配置以及保障高校社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，同時(shí)要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，并且需要建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此來(lái)確保高效財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展，提高高校的管理工作質(zhì)量與效率。

第四，促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。由于我國(guó)大部分高校都屬于公辦學(xué)校，因此高校的建設(shè)與管理需要以國(guó)家相關(guān)政策以及基本國(guó)情為導(dǎo)向，依照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行辦學(xué)，并且在高校中進(jìn)行科學(xué)的管理。而高效財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，能夠確保高效財(cái)務(wù)管理工作按照國(guó)家政府以及相關(guān)部門(mén)的要求來(lái)進(jìn)行，同時(shí)提高高校資源的使用效率，從而提高高校教職人員與學(xué)生的利益，在保障高校社會(huì)效益的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)高校的經(jīng)濟(jì)效益，為高校的建設(shè)以及現(xiàn)代管理體制的改革提供更加堅(jiān)固的保障。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

第一，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的均衡原則。從當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建來(lái)看，主要是針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)與分析，然而對(duì)于高校社會(huì)效益卻沒(méi)有一套完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，需要注意的是，任何一所學(xué)校其本身都是具有公益性以及社會(huì)責(zé)任的。因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)以及考核工作時(shí)，絕對(duì)不能忽視高校的社會(huì)效益。一定要確保高效社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的均衡，這樣才能在做到客觀、公正評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)，確保高校未來(lái)更好地發(fā)展。

第二，針對(duì)性原則。需要注意的是，雖然同為高校，但是在我國(guó)的高等教育當(dāng)中又被分為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。而從制度上來(lái)看，也被分為全日制和非全日制這兩種。除此之外，同為學(xué)歷教育，但是在學(xué)歷教育中也有?？?、本科以及研究生教育這三種。雖然我國(guó)大部分高校都為公辦學(xué)校，但是也存在少部分的民辦高校。同時(shí)，在全日制高校當(dāng)中又有綜合型、研究型、教學(xué)型以及應(yīng)用實(shí)踐型等類型之分。因此，在進(jìn)行高效財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建工作時(shí)，一定要注意的是根據(jù)高校實(shí)際的情況，包括高校的類別、層次以及教育形式等有針對(duì)性地開(kāi)展。這樣才能確保財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系真正地發(fā)揮作用，從而加強(qiáng)高校的管理水平，保障高校在未來(lái)能夠更好地發(fā)展。

第三，價(jià)值與非價(jià)值指標(biāo)的結(jié)合原則。需要注意的是，高校作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)，其社會(huì)效益是絕對(duì)不能忽視的。因此，在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建工作時(shí)，除了要針對(duì)具有貨幣價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估與考核以外，同時(shí)還需要注重非貨幣價(jià)值的工作內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估。其包括師生比、科研成果轉(zhuǎn)化率、論文發(fā)表數(shù)量與質(zhì)量、獲獎(jiǎng)數(shù)等，這些都是高校的寶貴資產(chǎn)，必須要引起重視。

第四，績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)分析指標(biāo)相結(jié)合原則。所謂財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，指的就是相關(guān)工作人員通過(guò)對(duì)高校的事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他資料，通過(guò)特殊的方法對(duì)所有信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此計(jì)算出階段時(shí)間內(nèi)高校財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，從而更好地評(píng)判高校在階段時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的效果以及規(guī)律，并且以此為依據(jù)來(lái)指導(dǎo)日后高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其他事業(yè)活動(dòng)。之所以要做到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與財(cái)務(wù)分析指標(biāo)相結(jié)合，是因?yàn)樵谪?cái)務(wù)分析工作中所需要的財(cái)務(wù)報(bào)表等其他與財(cái)務(wù)工作相關(guān)的資料，都需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核來(lái)得出相關(guān)的結(jié)論與數(shù)據(jù)。因此，只有將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的制定相結(jié)合，確保二者之間的辯證統(tǒng)一，才能更好地保障高校財(cái)務(wù)分析工作的開(kāi)展，以此幫助高校在未來(lái)更好地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]

G647.5

A

1673-291X（2017）09-0091-02

2016-12-18

史張宇（1982-），男，陜西神木人，助理會(huì)計(jì)師，碩士，從事高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究。