史張宇

（西安郵電大學(xué)，西安 710121）

高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建初探

史張宇

（西安郵電大學(xué)，西安 710121）

在高校的日常運作當(dāng)中，財務(wù)管理是其中最重要的工作內(nèi)容之一。針對高校財務(wù)管理工作進行績效評估和考核，能夠進一步加強高校的財務(wù)管理工作，在保障高校社會效益的同時提高高校的經(jīng)濟效益，使得高校在未來能夠有更好的發(fā)展。然而，從目前高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的建設(shè)來看，還存在著一些問題，阻礙了高?？冃гu估、考核工作的開展以及作用的發(fā)揮。針對當(dāng)前高校財務(wù)績效評價中存在的問題進行探討，分析高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的重要性和基本原則。

高校管理；財務(wù)績效；評價指標(biāo)；體系構(gòu)建

對于高校的日常管理工作來說，財務(wù)管理是其中重要工作內(nèi)容之一。財務(wù)管理的工作直接關(guān)系到高校的正常運作、相關(guān)措施的實施以及高校自身的發(fā)展空間。因此，在高校的管理工作當(dāng)中，必須要重視高校財務(wù)工作的各個方面，并且保障相關(guān)措施的完善以及工作完成的效率和質(zhì)量。一旦高校財務(wù)管理工作出現(xiàn)任何的問題，就很有可能使得高校的運作經(jīng)費不足，或者是相關(guān)資料的利用率低，對高校的正常發(fā)展以及工作的開展造成極大的阻礙。而要保障高校的財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，就必須要重視財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的建設(shè)。這不僅是因為財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是當(dāng)前我國財政體制改革對于高校管理提出的基本要求之一，同時也因為財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建能夠更好地促進高校財務(wù)管理工作質(zhì)量以及效率的提高，并且加強財務(wù)工作人員的積極性，激發(fā)他們的主觀能動性，使他們更好地完成手中的工作。而要確保財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，首先要了解的就是當(dāng)前高校財務(wù)績效評價的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問題，這樣才能更好地進行改善。

一、當(dāng)前高校財務(wù)績效評價中存在的問題

從目前我國高校的財務(wù)管理工作來看，大部分高校已經(jīng)開始了財務(wù)績效評價工作，并且也通過財務(wù)績效評價工作的開展，使得當(dāng)前高校財務(wù)管理工作的質(zhì)量獲得了一定程度的提高。但是，依然還存在著一些問題使得高校財務(wù)績效評價工作無法真正地發(fā)揮作用。最為明顯的一點就在于，在當(dāng)前，無論是高校的管理人員還是從事高校財務(wù)管理的工作人員都沒有真正認(rèn)識到財務(wù)績效評價體系建設(shè)的重要性，也不了解財務(wù)績效評價體系的真正作用，從而使得績效評價體系的建設(shè)和開展都存在問題。也就是說，當(dāng)前高校在進行財務(wù)經(jīng)濟效益評價工作的時候，沒有正確地評估高校的經(jīng)營效益以及資源分配的合理，導(dǎo)致高校資源出現(xiàn)極大的浪費。除此之外，在目前高校的財務(wù)管理中，所使用的財務(wù)績效評價體系也并不完善。一般情況下，財務(wù)績效評價體系都是由指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法這三個部分組成。然而，從目前高校財務(wù)崗績效評價體系的構(gòu)建來看，其中指標(biāo)的設(shè)計存在極大的缺陷，因此并不能如實地反映高校的財務(wù)績效情況。同時，高校的財務(wù)績效評價體系也沒有一個全面、科學(xué)、合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，這樣一來就會使得評價缺乏公正和客觀性。最后，在高校財務(wù)績效評價工作的實施過程中，并沒有一個完善的監(jiān)督管理機制對工作在開展?fàn)顩r進行嚴(yán)密的監(jiān)督，導(dǎo)致財務(wù)績效評價工作在實施過程中會出現(xiàn)一些問題，從而影響高校的財務(wù)管理工作，直接導(dǎo)致高校正常的運作出現(xiàn)問題。

二、高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的重要性

第一，滿足高校財務(wù)制度的要求。在2012年的時候，我國財政部頒布了《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱《制度》），在這一《制度》當(dāng)中，對我國所有的全日制普通高校包括成人高校的財務(wù)管理工作都提出了明確要求。并且明確表示在高校的財務(wù)管理工作當(dāng)中，必須要開展績效評價以及績效考核的工作，從而確保高效財務(wù)管理工作的正常開展。除此之外，在《制度》中同樣指出，高校在未來的運作過程當(dāng)中，必須要提高資源的使用效率，確保高效資源的優(yōu)化分配，平衡高校的社會效益與經(jīng)濟效益，使得高校在提升教育水平的同時也提高自身的經(jīng)濟效益。除此之外，還需要通過績效評價與考核，來保障財務(wù)管理中各項工作的開展和實施，確保高校資源不會出現(xiàn)浪費或者被不法竊取的情況。

第二，建立高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制。所謂的高校經(jīng)濟責(zé)任制，指的就是在高校中要以辦學(xué)為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上提高高校的經(jīng)濟效益，并且明確各崗位的分工以及責(zé)權(quán)，并且要求各崗位以及各部門之間進行相互的監(jiān)督管理與配合，從而實現(xiàn)高校經(jīng)濟效益的經(jīng)濟制度。高校經(jīng)濟責(zé)任制是高校內(nèi)部管理中不可分割的一部分。眾所周知，無論是在任何一個行業(yè)以及任何一個企業(yè)、機構(gòu)與組織當(dāng)中，財務(wù)管理工作都是以貨幣價值作為評價標(biāo)準(zhǔn)。而高校的財務(wù)管理更是以貨幣價值作為指標(biāo)來評價高校的教育、科研、行政等各項活動，并且通過各項活動的效果與影響切實地反映出高校當(dāng)前的經(jīng)濟效益與社會效益。而財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，則能夠客觀、真實地對各項活動進行評價，從而保障高校經(jīng)濟責(zé)任制相關(guān)制度的制定、實施以及效果評估，使高校經(jīng)濟責(zé)任制能夠發(fā)揮更大的作用。

第三，加強政府的管理工作。從當(dāng)前我國高校開辦的實際情況來看，大部分高校都屬于公辦高校。而公辦高校的運作經(jīng)費主要來源于國家的財政撥款，其次就是學(xué)生的繳費收入。在這樣的情況下，由于國家財政是學(xué)校的投資主體，自然而然的高校是歸國家所有。因此，高校的財務(wù)管理也必須要向國家財政負(fù)責(zé)。同時，為了確保國家財政針對高校的撥款被用于高校的建設(shè)，財政部也頒布了相關(guān)措施確保預(yù)算的執(zhí)行以及完成過程，確保預(yù)算資金的使用途徑以及使用效率。特別是在2013年4月的時候，財政部頒發(fā)了《財政預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》和《部門整體支出績效評價共性指標(biāo)體系框架》。在其中進一步明確了高校資源的優(yōu)化配置以及保障高校社會效益與經(jīng)濟效益的平衡，同時要加強高校財務(wù)管理中風(fēng)險的評估，并且需要建立高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，以此來確保高效財務(wù)管理工作的正常開展，提高高校的管理工作質(zhì)量與效率。

第四，促進我國高等教育的健康發(fā)展。由于我國大部分高校都屬于公辦學(xué)校，因此高校的建設(shè)與管理需要以國家相關(guān)政策以及基本國情為導(dǎo)向，依照國家相關(guān)的法律法規(guī)來進行辦學(xué)，并且在高校中進行科學(xué)的管理。而高效財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，能夠確保高效財務(wù)管理工作按照國家政府以及相關(guān)部門的要求來進行，同時提高高校資源的使用效率，從而提高高校教職人員與學(xué)生的利益，在保障高校社會效益的基礎(chǔ)之上，加強高校的經(jīng)濟效益，為高校的建設(shè)以及現(xiàn)代管理體制的改革提供更加堅固的保障。

三、高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

第一，社會效益與經(jīng)濟效益的均衡原則。從當(dāng)前我國高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建來看，主要是針對高校經(jīng)濟效益的評價與分析，然而對于高校社會效益卻沒有一套完善的評價指標(biāo)。然而，需要注意的是，任何一所學(xué)校其本身都是具有公益性以及社會責(zé)任的。因此在進行財務(wù)績效評價以及考核工作時，絕對不能忽視高校的社會效益。一定要確保高效社會效益與經(jīng)濟效益的均衡，這樣才能在做到客觀、公正評價高校財務(wù)狀況的同時，確保高校未來更好地發(fā)展。

第二，針對性原則。需要注意的是，雖然同為高校，但是在我國的高等教育當(dāng)中又被分為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。而從制度上來看，也被分為全日制和非全日制這兩種。除此之外，同為學(xué)歷教育，但是在學(xué)歷教育中也有?？?、本科以及研究生教育這三種。雖然我國大部分高校都為公辦學(xué)校，但是也存在少部分的民辦高校。同時，在全日制高校當(dāng)中又有綜合型、研究型、教學(xué)型以及應(yīng)用實踐型等類型之分。因此，在進行高效財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建工作時，一定要注意的是根據(jù)高校實際的情況，包括高校的類別、層次以及教育形式等有針對性地開展。這樣才能確保財務(wù)績效評價指標(biāo)體系真正地發(fā)揮作用，從而加強高校的管理水平，保障高校在未來能夠更好地發(fā)展。

第三，價值與非價值指標(biāo)的結(jié)合原則。需要注意的是，高校作為一個教育機構(gòu)以及研究機構(gòu)，其社會效益是絕對不能忽視的。因此，在進行高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建工作時，除了要針對具有貨幣價值的內(nèi)容進行評估與考核以外，同時還需要注重非貨幣價值的工作內(nèi)容進行財務(wù)績效評估。其包括師生比、科研成果轉(zhuǎn)化率、論文發(fā)表數(shù)量與質(zhì)量、獲獎數(shù)等，這些都是高校的寶貴資產(chǎn)，必須要引起重視。

第四，績效評價與財務(wù)分析指標(biāo)相結(jié)合原則。所謂財務(wù)分析指標(biāo)，指的就是相關(guān)工作人員通過對高校的事業(yè)計劃、財務(wù)報表以及其他資料，通過特殊的方法對所有信息數(shù)據(jù)進行分析，以此計算出階段時間內(nèi)高校財務(wù)的實際情況，從而更好地評判高校在階段時間內(nèi)各項活動的效果以及規(guī)律，并且以此為依據(jù)來指導(dǎo)日后高校的經(jīng)濟活動與其他事業(yè)活動。之所以要做到績效評價指標(biāo)與財務(wù)分析指標(biāo)相結(jié)合，是因為在財務(wù)分析工作中所需要的財務(wù)報表等其他與財務(wù)工作相關(guān)的資料，都需要通過績效評價與考核來得出相關(guān)的結(jié)論與數(shù)據(jù)。因此，只有將績效評價指標(biāo)與財務(wù)分析指標(biāo)的制定相結(jié)合，確保二者之間的辯證統(tǒng)一，才能更好地保障高校財務(wù)分析工作的開展，以此幫助高校在未來更好地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]

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1673-291X（2017）09-0091-02

2016-12-18

史張宇（1982-），男，陜西神木人，助理會計師，碩士，從事高等學(xué)校財務(wù)管理研究。