彭艷

（西安航空職業(yè)技術(shù)學院，西安 710089）

現(xiàn)代法治下的公民意識培養(yǎng)研究

彭艷

（西安航空職業(yè)技術(shù)學院，西安 710089）

黨和政府一直強調(diào)和重視依法治國，不斷加強依法治國體系建設(shè)，從而將依法治國提升到新的高度和層次。然而，在推進我國依法治國體系頂層設(shè)計的同時，還必須關(guān)注頂層設(shè)計基礎(chǔ)的底層架構(gòu)。而公民意識作為底層架構(gòu)的重要因素，是法律執(zhí)行的基礎(chǔ)。因此，加強對現(xiàn)代法治下的公民意識培養(yǎng)極其重要。從公民意識的內(nèi)涵出發(fā)，就現(xiàn)代法治下的公民意識培養(yǎng)存在的問題進行分析，并提出相關(guān)的建議或?qū)Σ?，以期提高依法治國理念下的公民意識，加速推進依法治國改革。

法治；公民意識；內(nèi)涵；頂層設(shè)計；主體意識

法治作為現(xiàn)代社會文明的一個標志，也是一個社會的基本框架。無論是公民還是組織，都必須在法治的這個基本框架下不斷運行。自黨的十八大以來提出加快和推進我國依法治國體系建設(shè)，由此將依法治國建設(shè)提升到新高度，也彰顯了社會建設(shè)的深入推進。而全面推行依法治國，不僅可以通過權(quán)力保障我國每一位公民的權(quán)利，也可防止權(quán)力腐敗和濫用問題，賦予權(quán)力真正的內(nèi)涵，并最終為社會主義建設(shè)和民族的復(fù)興奠定堅實的法治基礎(chǔ)。對此，本文首先就公民意識內(nèi)涵進行深入的論述，然后結(jié)合我國公民意識培養(yǎng)存在的問題提出相應(yīng)的改進措施，以此不斷推動我國現(xiàn)代法治體系的建設(shè)和深入。

一、公民意識的內(nèi)涵

第一，公民意識內(nèi)容。目前，對于“公民意識”內(nèi)容的界定說法很多，但通過對大量文獻的總結(jié)，筆者認為“公民意識”的內(nèi)容主要包括以下幾項：一是公民守法意識。對每一個公民來講，基本的守法是每個成員必須嚴格按照國家法律的明文規(guī)定來行使自己的權(quán)利和義務(wù)。而伯爾曼曾經(jīng)也說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！倍枪駞⑴c意識。對公民參與意識來講，其參與社會治理的深度和廣度通常被認識是衡量我國法治進程的一個重要標尺。三是公民監(jiān)督意識。權(quán)力監(jiān)督是保障權(quán)力運用的有效手段。一般而言，對權(quán)力的監(jiān)督有兩種不同的方式，第一種是通過權(quán)力監(jiān)督的方式對權(quán)力進行制約，第二種是通過權(quán)利對權(quán)力進行監(jiān)督。而對于社會主義法治國家建設(shè)而言，通過全體公民對權(quán)力的監(jiān)督才是最有效，也是最為全面的一種監(jiān)督方式。四是公民主體意識。通常人們將公民的主體意識又稱作主人翁意識，是自己作為國家公民地位的一種認同感，認為自己才是國家的主體和主人。而公民主體意識包含很多，如國家意識、權(quán)力與義務(wù)意識、身份意識等。公民主體意識培養(yǎng)的好壞將在法治建設(shè)進程中發(fā)揮非常重要的作用，如每個人都具備主人翁意識，那人人都愛護環(huán)境，遵守公共交通意識，并勇于對不守法的行為進行指正和批判。通過公民是主體意識，可促使人們法治觀念和法治思維的形成，并實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，公民意識和法治建設(shè)關(guān)系。要實現(xiàn)依法治國的構(gòu)想，必須依靠具備現(xiàn)代公民意識的公民來完成。對每一位公民來講，其身份是憲法和法律賦予的，而公民又是憲法和法律實施的主體。一方面，公民是私權(quán)利的行使者，在行使權(quán)利的同時，也要保證自己的合法權(quán)益不受到任何的傷害；另一方面，作為社會成員，每一名公民還必須履行社會公民的責任和義務(wù)，并且在行使權(quán)利對過程中不能超出界限，影響其他的公民對權(quán)利的行使。因此，對于每一位公民來講，必須要了解和認識自己在法律和社會中所扮演的角色和地位，這樣才能更好地發(fā)揮公民的價值。而若干個公民構(gòu)成了社會形態(tài)，體現(xiàn)了公民的意識。

公民作為法治建設(shè)的主體，那么公民意識的培養(yǎng)是推動我國法治進程的內(nèi)在動力。很多學者認為，現(xiàn)代公民意識的培養(yǎng)有助于推動我國法治化進程，也是保障我國法律有效運行的基礎(chǔ)。如果公民缺乏法治化的意識，那么就不能按照法律規(guī)范對自己的行為進行約束，跟別談對國家公權(quán)力的有效監(jiān)督和約束，以此必然使得法治成為一種空談。而通過大量的實踐證明，有法律體系和規(guī)范，但如果沒有主體也不能帶來法治。正如盧梭所說的，真正的法治不在于法律條文，而在于人們要將法治融入到思維觀念中，這樣才能更好地貫徹和落實法治要求。因此，在加強法治建設(shè)的同時，只有不斷地加強對公民意識的培養(yǎng)，才能更好地落實我國法治建設(shè)，將法律規(guī)范和制度轉(zhuǎn)換為人們內(nèi)心的價值選擇和行為表現(xiàn)。

二、我國公民意識存在的問題

第一，主體意識淡薄。根據(jù)上述的論述中我們發(fā)現(xiàn)，公民意識包含很多的內(nèi)容，其核心在于主體意識。但是通過觀察可以看出，缺乏主體意識的問題在社會中經(jīng)常出現(xiàn)，如很多成年的子女還延續(xù)衣來伸手和飯來張口的待遇，面對巨大的社會競爭壓力，不主動面對競爭，而是在家坦然地啃老。又如面對公權(quán)力的濫用，我們很多的社會公民不是及時制止，而是主動迎合官員的喜好，從而使得現(xiàn)代社會貪污腐敗盛行，嚴重擾亂了社會的公平，也使得人們降低了對政府的信任。這些現(xiàn)場的產(chǎn)生，都是我國公民主體意識淡薄的具體表現(xiàn)，如果任由這類問題發(fā)生，將給我國社會帶來極大的影響。

第二，參與意識淡薄。社會主義法治建設(shè)離不開公民的廣泛參與，但公民參與意識淡薄成為當前法治建設(shè)過程中一個非常突出的問題。以公民重要權(quán)利的選舉權(quán)為例，選舉權(quán)是憲法賦予公民的一種神圣而又莊嚴的權(quán)利，是體現(xiàn)人民當家做主的重要方式。但是，一些公民認為選舉與自己無關(guān)，缺乏參與的積極性。同時面對社會不公正待遇時，不能拿起法律工具對自己的權(quán)利進行維護，而更多的是通過關(guān)系、行賄等方式來解決。這不僅是一種法律意識淡薄的表現(xiàn)，更體現(xiàn)出公民平時不懂法、不學法，缺乏對法律的參與度。

第三，缺乏監(jiān)督意識。加強對權(quán)力的監(jiān)督是每一個公民應(yīng)盡的責任和義務(wù)，特別是對公權(quán)力的監(jiān)督。公民監(jiān)督意識通常分為兩個方面，一方面是作為監(jiān)督者的公民積極對權(quán)力進行監(jiān)督，另一方面是被監(jiān)督者接收公民的監(jiān)督。但是長期以來，我國公民監(jiān)督意識淡薄，導(dǎo)致權(quán)力使用不規(guī)范。造成目前問題的原因，主要是與我國監(jiān)督體系建設(shè)不完善，公民監(jiān)督的基本權(quán)利得不到保障，造成監(jiān)督后的報復(fù)、秋后算賬等問題頻繁，從而導(dǎo)致很多公民面對不當?shù)墓珯?quán)力使用問題采取能過則過的消極態(tài)度。同時，由于長期以來的官本位思想，使得對權(quán)力的監(jiān)督更加傾向于上級官吏監(jiān)督，而忽視公民的制約。因此，加強對公民監(jiān)督意識的建設(shè)，對推動我國法治建設(shè)具有重要的作用。

三、加快現(xiàn)代法治環(huán)境下的公民意識培養(yǎng)策略

第一，加強我國公民主體意識的培養(yǎng)。對公民主體意識的培養(yǎng)是法治建設(shè)的重點，也是難點。為促進我國公民主體意識的培養(yǎng)，首先，要通過法律教育的方式來增強公民的權(quán)利意識和責任意識。而如何對權(quán)利和義務(wù)進行合理配置是當前法律構(gòu)建的核心內(nèi)容，因此在法律教育中，應(yīng)該把握權(quán)力和義務(wù)兩個主線。只有把握這兩條主線，才能更好地激發(fā)公民的主體意識，認識到自己的主人翁精神。其次，加強對法制的宣傳，以此保證法律的普及性。公民作為法律實踐的主體，必須加強對公民法律知識的宣傳，從而讓其具備主體意識，養(yǎng)成自覺遵守法律和維護法律的品格，培養(yǎng)公民的社會法治精神。同時，加強對法律的宣傳，其目的是讓公民了解法律，培育法制精神，以此讓每一個公民通過法制的思維和觀念對社會問題進行批判。

第二，提升公民參與能力，完善參與機制。對公民參與意識的培養(yǎng)來講，需要公民自身和整體環(huán)境入手。從公民自身來講，首先，要培養(yǎng)公民參與國家事務(wù)的基礎(chǔ)知識和能力；其次，通過宣傳和解讀，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維意識，從而增強公民的政治能力；再次，培養(yǎng)公民正確的政治素養(yǎng)，以此更能準確地表達自身的訴求。從參政環(huán)境來講，應(yīng)完善和拓展參與的制度和渠道，以此提升公民參與的積極性和有序性。一方面，通過制度性的建設(shè)讓每個公民都可參與；另一方面，引導(dǎo)公民參與和維護自身的權(quán)利，履行自己作為公民的義務(wù)。此外，在上述基礎(chǔ)上，建立公民參與的激勵制度，以此更好地激發(fā)公民參與的積極性。

第三，加強監(jiān)督主體和法制環(huán)境建設(shè)，從而培養(yǎng)公民監(jiān)督意識。首先，加強公民監(jiān)督主體意識，以此確保公民監(jiān)督主體的權(quán)威性，并從傳統(tǒng)的被動監(jiān)督上升到主動監(jiān)督層面，更好地發(fā)揮監(jiān)督主體自身的內(nèi)在動力。對我國公民來講，公民監(jiān)督的主體是共鳴，這也是我國社會主義制度的本質(zhì)。因此，應(yīng)加強引導(dǎo)廣大的公民主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督和勇于監(jiān)督的意識。同時，從監(jiān)督的制度構(gòu)建方面，形成公民監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合的綜合機制。其次，不斷完善監(jiān)督的法制建設(shè)。一方面，政府部門要加強公民監(jiān)督的溝通制度、督查制度、定期述職制度、監(jiān)督聯(lián)席會議制度、控制制度等一系列配套制度；另一方面，必須要制定完善的法律規(guī)范，這是落實和保障我國公民監(jiān)督的重要法律基礎(chǔ)。再次，加強監(jiān)督環(huán)境的營造。良好的監(jiān)督環(huán)境是保障公民監(jiān)督能夠順利運行的重要前提。一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展使得公民自身力量增強，也逐步提高了公民對現(xiàn)代公權(quán)力監(jiān)督的能力；另一方面，信息化的發(fā)展，逐步改善了公民監(jiān)督的方法、渠道，使得人們對公權(quán)力的監(jiān)督越來越方便。如中紀委推出的監(jiān)察APP，使得人們通過手機即可對權(quán)力濫用行為進行網(wǎng)上舉報，狠剎一些地方政府公款吃喝、濫用公車等問題。

四、結(jié)語

總之，在現(xiàn)代法治背景下，要推進我國依法治國理念的深入，加強對公民意識的培養(yǎng)是實現(xiàn)依法治國的重要途徑。而對于公民意識的培養(yǎng)中，只有認清楚公民意識的內(nèi)涵，理清公民意識和法治建設(shè)的關(guān)系，才能更好地從參與意識、主體意識和監(jiān)督意識方面入手，加強對公民意識的整體培養(yǎng)。

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[責任編輯 李春蓮]

D904.4

A

1673-291X（2017）09-0193-02

2016-12-08

陜西省職業(yè)技術(shù)教育學會2016年教育科研規(guī)劃課題“基于社會主義核心價值觀大學生心靈美的培育研究”（SZJG-1624）

彭艷（1980-），女，陜西漢中人，講師，碩士，從事馬克思主義基本原理研究。