武 菲 李 廣

(天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中的若干問(wèn)題和建議

武 菲 李 廣

(天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384)

1.引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍的不斷發(fā)展變化，倒逼事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的局勢(shì)也越來(lái)越明顯。事業(yè)單位與普通企業(yè)不同，其性質(zhì)是國(guó)家為了社會(huì)的公益事業(yè)而成立的社會(huì)服務(wù)性組織，其種類多、數(shù)量大、性質(zhì)差異大的特點(diǎn)使得在其核算過(guò)程中會(huì)計(jì)制度的重要性不言而喻，而且由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的政策性和計(jì)劃性比較強(qiáng)，因此，科學(xué)、合理、可行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)于其有效運(yùn)行必不可少。

2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 關(guān)于固定資產(chǎn)的核算問(wèn)題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部管理制度不完善，管理權(quán)責(zé)劃分不清晰，部分單位長(zhǎng)期不對(duì)自有資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查和盤點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率低下。基于各式各樣的原因，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)不同程度的流失。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)定中，固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：①為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的；②使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度。在核算中采用累積折舊這一會(huì)計(jì)科目來(lái)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值減少。而現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中則規(guī)定單位可以按固定資產(chǎn)原值及使用年限折舊，為了更新及維護(hù)固定資產(chǎn)，允許用事業(yè)單位收入的一定比例作為固定資產(chǎn)的維修、購(gòu)買資金。在實(shí)際核算中由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算科目眾多，核算過(guò)程復(fù)雜存在虛增成本的問(wèn)題；對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中出現(xiàn)的需要加速折舊的固定資產(chǎn)核算問(wèn)題，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中并沒(méi)有相應(yīng)的說(shuō)明。在固定資產(chǎn)的處置問(wèn)題上，準(zhǔn)則中規(guī)定計(jì)入“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”。但是，實(shí)際處理過(guò)程中，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)取得時(shí)沒(méi)有區(qū)分是財(cái)政資金還是非財(cái)政資金取得，如果是財(cái)政資金購(gòu)買，處置所得的收入上繳國(guó)庫(kù)的做法沒(méi)有爭(zhēng)議；但是如果是非財(cái)政資金購(gòu)買的固定資產(chǎn)，其處置收入就應(yīng)該歸事業(yè)單位所有。這樣做不僅有利于調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的積極性，也使得會(huì)計(jì)賬簿清晰明了，核算監(jiān)督的作用更加明顯。

2.2 關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)的核算問(wèn)題

新制度規(guī)定：無(wú)形資產(chǎn)的購(gòu)置不再區(qū)分經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)或事業(yè)用資產(chǎn)，而是在增加無(wú)形資產(chǎn)的同時(shí)，采取統(tǒng)一列支的方法，這樣做雖然統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，但是與新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中“經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)于經(jīng)營(yíng)收入相配比”的規(guī)定沖突，不僅不能很好的反映事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈利情況，而且造成了復(fù)雜的納稅調(diào)整問(wèn)題。在無(wú)形資產(chǎn)的折舊核算方面，新制度規(guī)定：當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月不計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊。無(wú)形資產(chǎn)的折舊正好相反。這樣的規(guī)定一方面違反了會(huì)計(jì)核算一致性的原則，另一方面也增加了會(huì)計(jì)核算的難度。無(wú)形資產(chǎn)的攤銷核算中，有些金額巨大，使用期限長(zhǎng)的無(wú)形資產(chǎn)不應(yīng)當(dāng)一律采取一次性攤銷的做法，這樣雖然符合收付實(shí)現(xiàn)制的原則，但是容易漏洞百出。

2.3 關(guān)于短期、長(zhǎng)期借款利息的處理問(wèn)題

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定：短期、長(zhǎng)期借款的利息支出不再有經(jīng)營(yíng)用還是事業(yè)用的區(qū)別，在支付利息的時(shí)候統(tǒng)一采用“其他支出”這一會(huì)計(jì)科目。這樣的核算雖然在一定程度上簡(jiǎn)化了利息支出的核算，但是違背了新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中“經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)該和經(jīng)營(yíng)收入相配比”的規(guī)定，一方面不能準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盈利情況，另一方面造成了復(fù)雜的納稅調(diào)整問(wèn)題。

2.4 關(guān)于預(yù)算管理制度的問(wèn)題

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定中，預(yù)算制度的相關(guān)規(guī)定存在問(wèn)題。首先，預(yù)算的編制不夠完善，精確度有待提高，審批不夠嚴(yán)格，執(zhí)行力度不夠，相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有計(jì)劃性，使用程序不規(guī)范。在預(yù)算的編制過(guò)程中，編制人員對(duì)預(yù)算編制的重要性沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一使用增量預(yù)算法，導(dǎo)致預(yù)算有時(shí)候脫離實(shí)際較遠(yuǎn)。有部分預(yù)算編制甚至出現(xiàn)將不應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算的項(xiàng)目統(tǒng)一納入單位預(yù)算，出現(xiàn)隱瞞、截留財(cái)政資金的現(xiàn)象。在預(yù)算支出方面，相關(guān)支出的隨意性較大，多發(fā)津貼、獎(jiǎng)金的現(xiàn)象普遍存在，超支業(yè)務(wù)費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重。反映出預(yù)算的審批方面不夠嚴(yán)格?！皩？顚Ｓ谩钡呢?cái)政資金落實(shí)不到位，出現(xiàn)挪用、盜用的情況。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一定程度上反映出財(cái)政相關(guān)部門對(duì)預(yù)算人員的考核存在問(wèn)題。

2.5 關(guān)于基建支出的問(wèn)題

目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中關(guān)于基建方面的核算依據(jù)的是《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)》，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算則依據(jù)的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。在實(shí)際工作中，基建的相關(guān)賬目是先由建設(shè)單位來(lái)完成，在其竣工后統(tǒng)一交由使用單位。所以，人們就在實(shí)踐中單獨(dú)列出基建賬目，在相關(guān)項(xiàng)目竣工之前反映在基建賬上，項(xiàng)目竣工后反映在事業(yè)單位的賬目中。而這種分離式的核算容易導(dǎo)致下列問(wèn)題的出現(xiàn)：

(1)在基建項(xiàng)目的單獨(dú)核算中，某些人會(huì)把收入計(jì)入基建賬目，一些違規(guī)違法收入也一起列入，容易形成“賬外賬”，而這些也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的根本原因。

(2)基建資金的核算只通過(guò)“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”會(huì)計(jì)科目反映，而事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的賬目中并不體現(xiàn)。這種分離式的核算方式影響了會(huì)計(jì)核算的整體性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不完整。實(shí)際核算中，一些建設(shè)周期長(zhǎng)，規(guī)模大的基建項(xiàng)目，長(zhǎng)期不反映在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬目中，使得單位資產(chǎn)不穩(wěn)定性加劇，長(zhǎng)期發(fā)展下去，就有可能形成“爛賬”。

(3)事業(yè)單位基建的資金來(lái)源有的是銀行貸款等，款項(xiàng)體現(xiàn)在基建賬目中，而同時(shí)，事業(yè)單位基本上是沒(méi)有貸款這一說(shuō)法的，所以相應(yīng)地，單位資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債科目期末余額為零，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性大打折扣，給會(huì)計(jì)的信息的使用者造成誤導(dǎo)，容易做出錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)決策。

(4)基建的相關(guān)項(xiàng)目并沒(méi)有相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一體現(xiàn)，給相關(guān)主管部門的管理造成不便，也給一些人留下了挪用、盜用資金的機(jī)會(huì)。

(5)基建賬目的“分離式”核算一定程度上對(duì)會(huì)計(jì)的理論教學(xué)造成困擾，相應(yīng)地增加了會(huì)計(jì)人員的工作量，復(fù)雜的核算也大大增加了出錯(cuò)的機(jī)率。

2.6 關(guān)于會(huì)計(jì)報(bào)表的問(wèn)題

從會(huì)計(jì)報(bào)表的體系角度來(lái)看事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表：事業(yè)單位在期末不編制現(xiàn)金流量表；收入支出方面也沒(méi)有編制具體的收入支出明細(xì)表；從具體的會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)角度來(lái)看：事業(yè)單位編制的資產(chǎn)負(fù)債表采用的是“科目余額式”的結(jié)構(gòu)形式。以上兩種核算方式給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了以下問(wèn)題：

(1)在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中，現(xiàn)金流量表有其獨(dú)特的地位和作用，是其他任何報(bào)表所不能代替的。但是由于事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表的慣例，進(jìn)一步使得事業(yè)單位的現(xiàn)金收支情況無(wú)法得到準(zhǔn)確及時(shí)的反映。這樣的做法不僅不利于會(huì)計(jì)信息使用者做出正確的決策，而且容易使外部信息使用者對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況造成誤解。現(xiàn)金流量表是反映事業(yè)單位一定會(huì)計(jì)期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出的報(bào)表。相應(yīng)地，現(xiàn)金流量分為：經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量、投資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量和籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。目前看來(lái)，現(xiàn)金流量表已經(jīng)成為與會(huì)計(jì)主體有經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系的各方了解其現(xiàn)金收入和支出情況的重要渠道，而且事業(yè)單位的很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，相應(yīng)的收支情況更是得通過(guò)現(xiàn)金流量表反映出來(lái)，因此，現(xiàn)金流量表的編制是有其必要性的。

(2)事業(yè)單位編制資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)采用的是“科目余額式”的結(jié)構(gòu)，但是其規(guī)定式樣的項(xiàng)目列示并不科學(xué)合理，其會(huì)計(jì)平衡原理采取的是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”，實(shí)際其反映的是會(huì)計(jì)科目余額平衡表的內(nèi)容，這樣做不符合資產(chǎn)負(fù)債表的根本定義，其中既有資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的會(huì)計(jì)要素，也有收入和支出類項(xiàng)目的內(nèi)容。資產(chǎn)負(fù)債表是反映事業(yè)單位在某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)報(bào)表，是靜態(tài)報(bào)表。其中列示收入類、支出類項(xiàng)目是沒(méi)有必要的，而且列示的內(nèi)容和收入支出表重復(fù)，不僅加大了會(huì)計(jì)人員的工作量，而且和相關(guān)的制度要求不符合，因此，改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表的編制方式是非常有必要的。

(3)事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)的部分設(shè)有“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”的會(huì)計(jì)科目，又分別設(shè)置了“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”兩個(gè)科目。進(jìn)行月報(bào)的編制時(shí)，業(yè)務(wù)往來(lái)中發(fā)生的事業(yè)虧損在事業(yè)結(jié)余部分核算時(shí)沒(méi)有問(wèn)題；但是在進(jìn)行年報(bào)的編制時(shí)，如果發(fā)生了事業(yè)虧損并且用事業(yè)基金彌補(bǔ)后仍有不足時(shí)，此時(shí)事業(yè)虧損就會(huì)在“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目中有所體現(xiàn)。而事實(shí)上當(dāng)前所使用的資產(chǎn)負(fù)債表沒(méi)有設(shè)置這一科目，不能詳細(xì)反映這一事實(shí)。

(4)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表是會(huì)計(jì)核算工作的結(jié)果，是單位對(duì)外提供會(huì)計(jì)信息的重要文件，包含資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。這樣的做法一定程度來(lái)講并不科學(xué)，應(yīng)當(dāng)包含收入支出明細(xì)表。編制收入支出明細(xì)表才能更好地向上級(jí)或者財(cái)務(wù)信息使用者說(shuō)明有關(guān)事項(xiàng)，使與事業(yè)單位有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的各方更好的了解內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況，使得上級(jí)有關(guān)部門依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)也為下一年的財(cái)政預(yù)算資金的制定奠定基礎(chǔ)。收入支出明細(xì)表的缺失導(dǎo)致實(shí)際工作中，不同單位的會(huì)計(jì)報(bào)告五花八門，有的甚至直接省略，不僅不利于會(huì)計(jì)基本核算監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，也不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理，給部分人留下了鉆空子的機(jī)會(huì)。

2.7 關(guān)于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的問(wèn)題

在全國(guó)大大小小的事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)人員的理論基礎(chǔ)不扎實(shí)是普遍存在的問(wèn)題。有的人員甚至對(duì)會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)缺乏了解，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)急需提高。另外，事業(yè)單位的崗位被人譽(yù)為“鐵飯碗”，一定程度上反映出事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和考核機(jī)制，人事管理效率有待提高。部分會(huì)計(jì)人員人浮于事，安于現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)、進(jìn)行會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的積極性不高，導(dǎo)致的直接后果就是會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，會(huì)計(jì)賬目混亂。這一弊端使得會(huì)計(jì)信息使用者難以對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況有準(zhǔn)確的把握。在實(shí)踐中還經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員一個(gè)人做多個(gè)人的工作，不僅記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，保管會(huì)計(jì)資料，甚至有時(shí)會(huì)決定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，這樣做的后果就是使得這些工作相互之間缺乏監(jiān)督和制約，如果出現(xiàn)個(gè)別會(huì)計(jì)人員違法亂紀(jì)，挪用、盜用公款的情況，就會(huì)使得會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量大打折扣。

2.8 關(guān)于約束監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)管部門是政府財(cái)政部門和審計(jì)部門。實(shí)際工作中，由于種種原因，監(jiān)管部門的工作局限于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任中或離職審計(jì)，而對(duì)于下屬單位日常經(jīng)濟(jì)往來(lái)的會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)管比較松懈，存在檢查不及時(shí)、資金使用情況監(jiān)督不力、懲處違法亂紀(jì)問(wèn)題力度不夠等問(wèn)題。在大多數(shù)的事業(yè)單位中都設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是工作中卻僅僅當(dāng)一個(gè)擺設(shè)，基本發(fā)揮不出相應(yīng)的監(jiān)督作用；而外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)又往往由于經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題與員工聯(lián)系在一起，這就使得無(wú)論是內(nèi)部還是外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)都無(wú)法很好的發(fā)揮監(jiān)督、制約作用。

3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施問(wèn)題的對(duì)策與建議

3.1 改善固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的核算

在現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，固定資產(chǎn)購(gòu)置方面入賬采用的是按照采購(gòu)資金來(lái)源列支的方式，這樣做不僅增加了會(huì)計(jì)人員的工作量且對(duì)實(shí)際核算結(jié)果作用不大。因此建議采取財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方式，采購(gòu)時(shí)直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目。對(duì)于固定資產(chǎn)折舊的部分參照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中固定資產(chǎn)的核算辦法，在固定資產(chǎn)原值的基礎(chǔ)上減去預(yù)計(jì)凈殘值，將剩余部分在預(yù)計(jì)使用年限中選擇科學(xué)合理的方式進(jìn)行攤銷，必要時(shí)采用加速折舊的方法，將各個(gè)時(shí)期的折舊額按月計(jì)提后計(jì)入相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的成本或支出，并且要體現(xiàn)出其在關(guān)聯(lián)的收入中得到補(bǔ)償，用以體現(xiàn)規(guī)定中“經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)與經(jīng)營(yíng)收入配比”的原則，使得固定資產(chǎn)最后的實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值相一致，由此加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。還有就是統(tǒng)一固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在折舊計(jì)提方面的制度規(guī)定，當(dāng)月增加的資產(chǎn)當(dāng)月不計(jì)提；當(dāng)月減少的資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提。以此來(lái)體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的一致性。在固定資產(chǎn)減值方面，建議對(duì)事業(yè)單位持有的固定資產(chǎn)定期進(jìn)行減值測(cè)試，從而得到現(xiàn)有固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確計(jì)量結(jié)果。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中一個(gè)特殊的地方就是存在扣留質(zhì)量保證金購(gòu)買的固定資產(chǎn)。建議核算中對(duì)于這部分資金，不論是否當(dāng)月取得發(fā)票，都不計(jì)入固定資產(chǎn)原值，而是在退回時(shí)增加非流動(dòng)資產(chǎn)基金，以便于會(huì)計(jì)信息使用者的理解。當(dāng)然地，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的核算來(lái)說(shuō)，建議同樣參照工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方式，合理攤銷，計(jì)入成本費(fèi)用，以體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的基本原則，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)有效，避免與實(shí)際相差太遠(yuǎn)。

3.2 添加基建支出的相關(guān)會(huì)計(jì)核算

前文提到由于“分離式”的核算給會(huì)計(jì)信息報(bào)告帶來(lái)了一系列不便，因此建議將基建核算的相關(guān)內(nèi)容加入事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算工作中，具體的核算方式參考《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)內(nèi)容。在“在建工程”科目下添加具體的明細(xì)科目，歸集基建支出，并且在會(huì)計(jì)報(bào)表中做出相應(yīng)的體現(xiàn)，單獨(dú)列示具體信息。既保證了會(huì)計(jì)核算要求會(huì)計(jì)信息的一致性、完整性，又為會(huì)計(jì)信息的使用者及上級(jí)部門使用信息，監(jiān)督會(huì)計(jì)核算提供了便利。

3.3 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是會(huì)計(jì)日常工作中重要的一環(huán)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位事務(wù)的管理。在會(huì)計(jì)日常工作中著重對(duì)持有的固定資產(chǎn)等進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，以保證事業(yè)單位資產(chǎn)的完整，數(shù)目上準(zhǔn)確無(wú)誤，設(shè)備上完好無(wú)損。在工作中，還應(yīng)該注意不同種類資產(chǎn)的分類管理，現(xiàn)金類資產(chǎn)要落實(shí)責(zé)任到人，錢物分離，對(duì)于會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)要合理分工，相互之間進(jìn)行監(jiān)督和制約，有效防止會(huì)計(jì)人員的監(jiān)守自盜，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外，對(duì)于一些大宗資產(chǎn)及低值易耗類物品制定相應(yīng)的管理規(guī)范，必要時(shí)備案登記。

3.4 合理確定短期借款、長(zhǎng)期借款的利息支出

為了在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中體現(xiàn)出新制度規(guī)定的“經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)與經(jīng)營(yíng)收入配比”的原則，精確地在會(huì)計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)中的盈利虧損情況，建議采用準(zhǔn)確的衡量方式記錄利息支出的用途，如果是用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的支出，計(jì)入“經(jīng)營(yíng)支出”；其他的活動(dòng)計(jì)入“其他支出”。

3.5 完善預(yù)算管理制度

在日常工作中，完善預(yù)算管理制度，明確各個(gè)會(huì)計(jì)人員的工作，采取相應(yīng)措施統(tǒng)一事業(yè)單位的收入核算，建立健全收入分配制度，對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算要從嚴(yán)從頭抓起，嚴(yán)格審批，按照項(xiàng)目、時(shí)間、資金等精細(xì)管理，不得由任何人隨意變更，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。

3.6 完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系和內(nèi)容

(1)增加現(xiàn)金流量表。現(xiàn)金流量表用來(lái)反映事業(yè)單位一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)的現(xiàn)金流入流出情況。添加這一報(bào)表，可以及時(shí)反映出事業(yè)單位的現(xiàn)金流動(dòng)情況，為會(huì)計(jì)信息的使用者提供精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，也為上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督提供便利。

(2)增加收入支出明細(xì)表。收入支出明細(xì)表的增加可以精確的反映出每一筆資金的來(lái)龍去脈，方便經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)各方了解單位的財(cái)務(wù)狀況，也便利了上級(jí)部門的監(jiān)督制約。有了規(guī)范的制度，還可以統(tǒng)一各個(gè)不同單位的編制基礎(chǔ)，統(tǒng)一計(jì)量口徑，使得各單位期末的會(huì)計(jì)信息相互之間具有可比性。

3.7 加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育

管理的關(guān)鍵在于人。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育是管理工作做好的關(guān)鍵。首先，擁有專業(yè)知識(shí)一流，職業(yè)道德水平高的會(huì)計(jì)人員是內(nèi)部控制順利實(shí)施的關(guān)鍵。在加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)教育的同時(shí)，不能忽視對(duì)其素質(zhì)的培養(yǎng)。積極開展各種繼續(xù)教育活動(dòng)，時(shí)刻注意學(xué)習(xí)提高。對(duì)于不同崗位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行合理分工，便于工作的高效開展。其次，上級(jí)部門應(yīng)該設(shè)立科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)管，形成良好高效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從根本上重視監(jiān)管工作。最后，有了外部的教育監(jiān)督，財(cái)會(huì)人員自身應(yīng)該擁有相應(yīng)的職業(yè)道德意識(shí)，時(shí)刻提醒自己，監(jiān)督自己的工作，提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)提升道德素質(zhì)，促進(jìn)新制度的實(shí)施。

3.8 建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督制約機(jī)制

針對(duì)此前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中的種種不合理現(xiàn)象，事業(yè)單位應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，建立健全相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制，加大管理力度，確保會(huì)計(jì)核算工作合理、有效開展。首先，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的管理。定期對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)賬目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，做到有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，并根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題采取有效的解決措施。其次，根據(jù)本單位業(yè)務(wù)的相關(guān)情況，合理編制會(huì)計(jì)預(yù)算和結(jié)算，嚴(yán)格審批、實(shí)施環(huán)節(jié)的管理流程，確保工作有序開展。再次，對(duì)于單位內(nèi)部、外部的審計(jì)工作應(yīng)該相互配合，分工明確，相互監(jiān)督，提高工作效率。最后，單位內(nèi)部、外部的制約監(jiān)督機(jī)制要有一個(gè)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，易于會(huì)計(jì)人員參照?qǐng)?zhí)行。

4.結(jié)論

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度包含了事業(yè)單位會(huì)計(jì)日常工作中的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、預(yù)算等方面的內(nèi)容，真實(shí)、合理、全面的反映出事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的執(zhí)行、日常業(yè)務(wù)的收益虧損等財(cái)務(wù)狀況。這一制度的實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度等方面具有重要意義。首先，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，表現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，對(duì)加快全面建成小康社會(huì)、不斷完善改革總體布局具有重要的促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義。其次，有力保障了事業(yè)單位為適應(yīng)和滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革的不斷發(fā)展，為完善事業(yè)單位管理體制機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位積極性，滿足伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)的人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求創(chuàng)造了條件。最后，適應(yīng)并符合了事業(yè)單位科學(xué)分類改革的具體要求，即按社會(huì)功能將事業(yè)單位分為行政、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公益服務(wù)三個(gè)部分，《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為我們提供了根據(jù)不同事業(yè)單位工作內(nèi)容的特點(diǎn)實(shí)施不同的改革管理措施的會(huì)計(jì)核算條件，為事業(yè)單位努力在管理方式、收入分配、資產(chǎn)負(fù)債與人力資源管理、財(cái)政財(cái)務(wù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展體制機(jī)制的創(chuàng)新提供了有利條件。