王雪

摘要：本文對滇桂黔石漠化片區(qū)中的貴州長順縣、廣西馬山縣、云南西疇縣三縣的扶貧模式進行研究，三縣同處滇桂黔石漠化集中連片貧困區(qū)域，在石漠化程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件方面具有共性，并且都已經(jīng)形成了一個比較成功的扶貧模式，從扶貧理念、扶貧方式、扶貧主體、扶貧收效四個方面對各地扶貧模式進行比較發(fā)現(xiàn)三縣在治理石漠化、保持不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進行多樣化生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在開發(fā)的過程中由傳統(tǒng)的以政府自上而下的幫扶逐漸開始轉(zhuǎn)向以當?shù)剞r(nóng)民為主的自下而上的自扶，逐步形成了長效可持續(xù)增長效應。

關(guān)鍵詞：石漠化區(qū) 扶貧模式 生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）24-0060-03

一、問題的提出

滇桂黔石漠化區(qū)地處我國西南典型喀斯特山區(qū)，喀斯特地貌山高谷深、溝壑縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，涵養(yǎng)水土能力差，自然災害頻發(fā)。石漠化即在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下，由于人類不合理的社會經(jīng)濟活動導致人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸裸露、土地生產(chǎn)力衰退，地表在視覺上呈現(xiàn)出一種荒漠化景觀演變過程。[1]滇桂黔石漠化片區(qū)主要包括云南、廣西、貴州三個省區(qū)，該片區(qū)的石漠化具有類型多、程度深、治理難度大等特點[2]，同時該片區(qū)也是貧困對象多、少數(shù)民族人口多、所轄縣數(shù)多的集中連片式特殊困難地區(qū)之一[3]，目前石漠化成為我國西南地區(qū)致貧的重要因素之一，滇桂黔石漠化治理與區(qū)域性貧困成為學者們研究的熱點，石漠化地區(qū)扶貧吸引各類專家學者進行研究。

二、滇桂黔石漠化區(qū)扶貧模式

（一）貴州長順縣“石漠化治理+種植產(chǎn)業(yè)開發(fā)+畜林業(yè)開發(fā)”扶貧模式

長順縣位于貴州省中南部、黔東南布依苗族自治州西部[4]，地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于亞熱帶季風性氣候。2015年全縣人口26萬人，農(nóng)村人均可支配收入約7500元。長順縣少數(shù)民族人口居多，約占總?cè)丝诘?0%，主要以布依族、苗族為主。[5]2008年以來，長順一直堅持石漠化治理、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)培育三管齊下的方式來進行當?shù)氐姆鲐毠ぷ鳎⑶抑饾u形成了獨具特色的扶貧模式。[6]

在生態(tài)建設方面，長順通過封山育林、改低產(chǎn)林、植樹造林、退耕還林、種植經(jīng)濟林等方式增加石山森林覆蓋率，并且通過發(fā)展農(nóng)村的沼氣，推廣節(jié)能爐灶的方式來減少農(nóng)民對薪柴的需求量，截至2015年全縣大大小小已經(jīng)建成200口沼氣池。[7]目前為止，長順的森林覆蓋率已經(jīng)達到50%左右。[8]

在產(chǎn)業(yè)的培育方面，發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為基礎的區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)來提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。北部主要種植核桃、蘋果等水果，中部發(fā)展蘑菇以及生姜等蔬菜產(chǎn)業(yè)。[9]在種植產(chǎn)業(yè)中長順成功實踐了一條“以短養(yǎng)長”的路子。所謂“以短養(yǎng)長”即在核桃樹下種牧草，牧草地上養(yǎng)殖綠殼蛋雞，農(nóng)民可以將核桃樹下的牧草割回家喂羊，同時在核桃樹間距之間也可以搭種一些經(jīng)濟見效周期短的經(jīng)濟作物，以開展經(jīng)濟見效短期的作物來等待經(jīng)濟見效長期作物的模式，在同一個階段獲取多重經(jīng)濟收益。[10]在長順縣南部主要以養(yǎng)殖黃羊為主，長順縣南部山多坡陡，天然灌木林較多，氣候條件適宜牧草生長。項目初期由草地中心與政府簽訂合同，首先采購母羊，基礎母羊由草地中心通過縣政府中心統(tǒng)一采購。其次是“借羊還羊”，養(yǎng)羊初期由草地中心將羊借給農(nóng)戶養(yǎng)殖，等母羊產(chǎn)仔在原數(shù)的基礎上多還兩只給草地中心，最后是收入分紅，由草地中心負責售賣，收入草地中心與農(nóng)民2：8分成。[11]在上述過程中草地中心面臨著過多的項目合作農(nóng)戶，草地中心開始通過成立農(nóng)民養(yǎng)殖合作社的方式進行養(yǎng)殖，合作社中由農(nóng)戶民主選出社長和骨干，草地中心與合作社簽訂協(xié)議，由合作社對接當?shù)仨椖哭r(nóng)戶。長順縣開展草地中心養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)形成了自己的特色，首先是自上而下性，實施方由草地中心對接合作社，再由合作社對接農(nóng)戶。其次是層次性，在實施過程中以“草地中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社——項目合作農(nóng)戶”這種層層管理的模式進行。最后是民主性，在基層項目骨干的選擇上進一步體現(xiàn)了民主的性質(zhì)。

截至2016年，全縣種植的核桃面積有61萬畝，精品水果有約400萬畝，種草面積約5萬畝，羊只數(shù)量約16萬只，養(yǎng)殖的綠殼蛋雞約900萬羽[12]，產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個?？v觀全縣山地特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互配合的狀態(tài)，經(jīng)營方式和種類日益多樣化，以“以短養(yǎng)長”的特色實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（二）廣西馬山縣“生態(tài)環(huán)境恢復+種植產(chǎn)業(yè)開發(fā)+建立自然保護區(qū)+旅游開發(fā)”扶貧模式

馬山縣位于廣西中西部，隸屬南寧市，石漠化程度深、面積大[13]，屬亞熱帶季風性氣候。2015年馬山縣生產(chǎn)總值約45億，常住人口約40萬，其中農(nóng)村人口約30萬，農(nóng)村居民人均收入約6000元，當?shù)厣贁?shù)民族人口占總?cè)丝?5%，以壯族為主。[14]

保護生態(tài)環(huán)境方面，以恢復生態(tài)環(huán)境為主，禁止亂砍濫伐。弄拉是馬山縣的一個屯，地理位置為 108°19′E，23°29′N，全屯面積近 85km2，耕地面積 0039km2，25 戶人家 150 多口人。[15]弄拉屯受自然環(huán)境限制自身生活水平陷入了嚴重貧困狀態(tài)，從20世紀60年代開始弄拉人就自發(fā)組織起來恢復生態(tài)環(huán)境，看護樹林，禁止砍伐樹木，并且制定村規(guī)民約規(guī)定村民上山砍樹要種下樹苗以及每戶每個勞動力每年要種植至少10兜竹子。種植竹子既能夠保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境又能夠增加當?shù)剞r(nóng)民收入，弄拉人亦稱這種育林方式為“以短養(yǎng)長”，既能夠滿足村民眼前經(jīng)濟利益，又能夠維持生態(tài)長久平衡，截至目前環(huán)弄拉生態(tài)旅游區(qū)的森林覆蓋率達796%[16]。

開展石漠化山區(qū)種植業(yè)方面，山頂采取封山育林，在山腰種植經(jīng)濟果木林，竹子、枇杷、黃皮果、李果、柿子等，在山腳種植中草藥，如金銀花、土黨參、苦丁茶等。[17]在瑤鄉(xiāng)古寨鎮(zhèn)，不僅發(fā)展種植竹子、金銀花等種植業(yè)，而且為節(jié)約能源改變原來以砍柴燒薪為主的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式，古寨的小月屯大力實施以沼氣開發(fā)代替木柴煮飯，截止到2016年，小月屯沼氣數(shù)量32座，省柴灶21個，一年可減少薪柴的使用量約10萬公斤。[18]

建立自然保護區(qū)方面，通過恢復生態(tài)，區(qū)域內(nèi)物種豐富繁多，維管植物達 708 種，陸生脊椎動物達215種，國家重點保護植物、蘭科植物和其他珍稀瀕危植物45種，有國家重點保護野生動物22種，弄拉被列為國家級藥材自然保護區(qū)和廣西壯族自治區(qū)生態(tài)自然保護區(qū)，在此之后，“國家科技支撐計劃生態(tài)重建示范區(qū)”和“弄拉巖溶動力學監(jiān)測站、弄拉巖溶生態(tài)教學科研基地”[19]也相繼到弄拉掛牌。

生態(tài)旅游開發(fā)方面，2008年弄拉成立了廣西第一個生態(tài)旅游專業(yè)合作社，開展休閑旅游業(yè)，目前已經(jīng)在修建名為“中國·弄拉”的寺廟，弄拉人就近在寺廟上班做清潔人員和服務人員，收入與以往在家種田和外出打工基本持平，合作社在景區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的山頭建立了蓄水池，能夠有效預防災害和保持水土。

（三）云南西疇縣“石漠化恢復+種植業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)+養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”扶貧模式

西疇縣位于云南省東南部，文山壯族苗族自治州西部，石漠化以中輕度為主，地形地貌復雜多樣，以峰叢、峰林谷地為主[20]，屬亞熱帶季風性氣候。2016年西疇縣縣生產(chǎn)總值334億元，人口約26萬，人均收入約1200元，主要包括壯族、苗族、瑤族、彝族、蒙古族等6個少數(shù)民族，人口約48萬，占總?cè)丝诩s18%。[21]

云南省石漠化土地主要分布在滇東南地區(qū)，是云南省石漠化土地面積最大，程度相對于省內(nèi)其他地方較深的石漠化地區(qū)，位于文山壯族苗族自治州西疇縣江龍村，全村共 63 戶 273人，人均耕地 500 m2[22]，主要通過石漠化綜合治理，恢復生態(tài)環(huán)境，開展種植業(yè)增收的措施致富。

石漠化綜合治理方面，采取封山育林禁止采伐，植樹造林、生態(tài)公益林保護等措施，恢復森林植被，防止水土流失，目前全村累計封山育林 667 hm2、植樹造林167 hm2，目前森林覆蓋率達到68%。[23]

保護生態(tài)環(huán)境方面，在山頂植樹造林，在山腰實施退耕還林工程，山腰坡地大力發(fā)展經(jīng)濟林、兼用林，在山腳下將坡度相對較緩的土地進行改造，在平地通過興修胡庫、溝渠等水利建設，解決農(nóng)田灌溉的問題，開展沼氣池、蓄水池的建設，以開發(fā)沼氣新能源替代舊有的砍伐薪柴式的資源消耗，目前為止整個江龍村的農(nóng)戶實現(xiàn)了每戶一口沼氣池，年節(jié)省薪柴砍伐約170t。

在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)方面，結(jié)合生態(tài)恢復工程，高效利用土地，截至2016年累計發(fā)展柑橘390余畝，產(chǎn)量達到約35萬公斤以上，主要銷往文山、昆明以及出口越南，年收入80余萬元。在西疇縣的三光片區(qū)，村民大面積種植烤煙、三七，養(yǎng)殖肉牛，2016年三光片區(qū)種植烤煙約6000多畝，三七1200畝，養(yǎng)殖肉牛1500多頭，西疇縣通過開展多樣化種養(yǎng)業(yè)有效增加當?shù)剞r(nóng)戶的收入。[24]

三、滇桂黔石漠化區(qū)扶貧模式比較分析

（一）扶貧理念——生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧理念

滇桂黔的扶貧模式中都是以石漠化治理為前提，繼而開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。扶貧對象自身深刻認識到是由于自身不合理行為造成的貧困，因此當?shù)厝硕嗍亲园l(fā)主動開始恢復生態(tài)，探索替代傳統(tǒng)種植業(yè)的生產(chǎn)生活方式，在不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境基礎上進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，注重保護生態(tài)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合觀念深入人心，脫貧主觀意愿強烈，與傳統(tǒng)以經(jīng)濟發(fā)展為目標而不顧生態(tài)環(huán)境保護的觀念背道而馳，因此，增強扶貧對象自身發(fā)展內(nèi)生能力才是脫貧關(guān)鍵。

（二）扶貧方式——多樣化產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧方式

上述三個片區(qū)的扶貧方式都是以多元化產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的方式為主的扶貧模式。長順縣以多樣化種養(yǎng)業(yè)為主導，馬山在開展種植產(chǎn)業(yè)的同時也開展生態(tài)旅游業(yè)，在云南西疇縣“江龍村模式”中，江龍村打造品牌柑橘種植業(yè)，在西疇縣的其他地區(qū)也有種植聞名藥材三七等，一些村鎮(zhèn)也開展了小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖，通過出口牛肉增加當?shù)厝耸杖耄陨先^(qū)通過發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收。

（三）扶貧主體——從幫扶到自扶的轉(zhuǎn)變

從思想意識層面看，傳統(tǒng)扶貧主體由政府承擔，政府各相關(guān)部門逐級推廣扶貧政策以及扶貧方式，通過多種宣傳方式使貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民處于一種等候指示的狀態(tài)，目前貧困地區(qū)農(nóng)民逐漸開始主動思索脫貧致富之路，前期處在探索階段到后期開始在已經(jīng)初見成效的基礎上進行深入思考。從意識形態(tài)方面迫切想要改變自身現(xiàn)狀，并且已經(jīng)形成了起步階段如何操作的思路，與以往“等”相比，體現(xiàn)了更多的主動自扶性。

從實踐方面看，石漠化治理前期，當?shù)厝硕际亲园l(fā)采取各種村規(guī)民約的方式進行封山育林，保護生態(tài)，由較少的勞動力進行種植、看護開始，到后期整個屯、整個村、整個縣進行推進，經(jīng)過一段時間努力，生態(tài)環(huán)境有所改善，石漠化得到控制。通過改變當?shù)刈匀画h(huán)境的基本面貌吸引了來自各方面目光，政府依據(jù)當?shù)厝俗銎饋淼某尚c當?shù)厝斯餐逃戇M行下一步的扶貧措施，扶貧主體由幫扶到自扶轉(zhuǎn)變的輪廓逐步清晰。

（四）扶貧收效——形成長期可持續(xù)增長效應雛形

三個地區(qū)的扶貧模式在石漠化治理方面，通過封山育林等措施，各地依據(jù)自身石漠化地區(qū)特點種植不同樹種，在山腳開展特色種養(yǎng)業(yè)，在貴州長順采取種植經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖山羊相結(jié)合的方式，通過開展多樣化生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，在貴州長順和云南西疇主要將重點放在種植經(jīng)果林和養(yǎng)殖山羊以及肉牛方面，在廣西馬山不僅開展種植藥用金銀花產(chǎn)業(yè)，輔之以初具規(guī)模的生態(tài)旅游開發(fā)，產(chǎn)業(yè)類型不同，同一產(chǎn)業(yè)按照地方實際情況因地制宜發(fā)展，穩(wěn)步增收，從總體上看扶貧的長期可持續(xù)增長效應雛形已經(jīng)初步形成。

四、滇桂黔石漠化區(qū)扶貧模式存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)開發(fā)以資源性開發(fā)為主

上述產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧以資源性開發(fā)為主，出售初級產(chǎn)品增收幅度小，相比于其他產(chǎn)業(yè)而言獲利不高，加之市場不確定性，農(nóng)民應對市場能力有限，致使農(nóng)民獲得的收益并沒有轉(zhuǎn)化為資本，而是被日常生活開銷等消費形式消解掉，這種產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式具有一定的脆弱性，因此可以通過對初級產(chǎn)品的加工銷售，形成一個小規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈試點的模式。

（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)中技術(shù)含量欠缺

種植果樹、蔬菜牧草，養(yǎng)殖山羊肉牛，每一項生產(chǎn)活動都需要一定技術(shù)水平才能夠完成，很多農(nóng)民都是靠多年經(jīng)驗積累的土辦法護理果樹，懂得科學護理果樹的農(nóng)民覆蓋面不夠廣。[26]種植牧草和養(yǎng)殖山羊都是對技術(shù)水平要求高的產(chǎn)業(yè)，牧草是否優(yōu)質(zhì)會直接影響山羊成長，養(yǎng)殖山羊從品種引進到繁殖養(yǎng)殖這一過程，中間的每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，由于養(yǎng)殖山羊投入大，成本高，因此需要提高農(nóng)民的養(yǎng)殖水平，培養(yǎng)當?shù)剞r(nóng)戶種植養(yǎng)殖能力。

（三）農(nóng)戶抵御各種風險能力差

當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱，存在自然災害發(fā)生隱患，當?shù)剞r(nóng)民主要開展種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)投入大量人力、物力、財力，單戶農(nóng)民家庭收支基本上處于一種收支平衡狀態(tài)，一旦遇上自然災害就會打破這種平衡。在現(xiàn)代市場機制下，農(nóng)戶自身各方面的素質(zhì)和能力比較弱，產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益比較低，導致在市場銷售模式中雖然農(nóng)戶收入增加，但存在利益分配不均問題。

（四）生態(tài)資源合理有限開發(fā)

當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，達到了將農(nóng)民收入提高到一個更高的檔次時，市場主體的逐利行為與農(nóng)戶追求自身利益能力加強，會造成對自然資源的過度開發(fā)問題。例如廣西馬山“弄拉模式”中生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)還在進行當中，目前當?shù)厝嗽谏鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的獲益主要通過停車場的收費以及在寺廟內(nèi)做清潔工作，當寺廟正式接待游客，將有大量游客涌入弄拉，伴生的垃圾應該如何處理等后續(xù)問題需要制定科學合理的解決措施，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)還有很長一段路要探索。

五、結(jié)語

在上述生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式中，核心要素為充分發(fā)揮人的主觀能動性，無論是長順縣自上而下開展的養(yǎng)羊模式，還是弄拉石漠化治理與開展種植藥材、開發(fā)旅游業(yè)以及在西疇縣大力發(fā)展經(jīng)濟果林——柑橘，在各模式中都有幾個帶頭人，他們具有非常強烈的脫貧致富的愿望，引領(lǐng)當?shù)厝隧樌撠殻虼嗽诿撠毠灾袘Πl(fā)揮人的主觀能動性。上述扶貧模式為在石漠化區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧樹立了典型，因此在石漠化區(qū)扶貧工作中探索出一條石漠化治理與扶貧相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)之路可以實現(xiàn)。

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責任編輯：孫瑤