劉子嘉
摘 要:經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),要全面建成小康社會,關(guān)鍵之一是要做好新時期扶貧。貧困不僅僅是一個經(jīng)濟問題,更是一個復(fù)雜的社會問題。由于環(huán)境惡劣、資源枯竭、產(chǎn)業(yè)布局失誤等原因,帶來我國目前貧困形態(tài)多種多樣。而我國目前主要采取輸血型、關(guān)懷型、造血型、開發(fā)型等扶貧模式,雖然這些扶貧模式對我國消除貧困起到了巨大的促進作用,但其弊端也日益凸顯。我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展常態(tài),給扶貧工作帶來了新的壓力,同時也面臨著新的機遇。只有完善扶貧工作模式,創(chuàng)新扶貧思路,才能從根本上解決我國的貧困問題。
關(guān)鍵詞:貧困 扶貧模式 扶貧思路
中圖分類號:F061.3 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)03-039-03
黨的十八大以來,我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期,即我們所說的新常態(tài),其具體表現(xiàn)可以概括為四個方面:經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能。其核心是經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速甚至中速增長,經(jīng)濟發(fā)展的方式要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動,突出供給側(cè)改革的中心地位和引領(lǐng)作用,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式從“汗水型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),意味著經(jīng)濟增長速度的下行,意味著改革進入了攻堅克難的“深水區(qū)”;另一方面,我國面臨著到2020年全面建成小康社會的艱巨任務(wù)。破解這道難題,其核心是如何做好新時期的扶貧工作。
一、貧困的概念:絕對貧困與相對貧困
貧困是一個經(jīng)濟學(xué)概念,也是一個社會問題。在歷史的長河中,貧困是一個永恒的話題,有經(jīng)濟活動就會有富裕與貧困。對貧困問題進行系統(tǒng)深入的經(jīng)濟學(xué)闡釋正是馬克思在對資本積累與再生產(chǎn)的研究中得出了無產(chǎn)階級貧困化的結(jié)論,并指出無產(chǎn)階級貧困化是指整個無產(chǎn)階級處于貧困狀態(tài),表現(xiàn)為相對貧困化和絕對貧困化兩種形式。無產(chǎn)階級的相對貧困化是指無產(chǎn)階級的收入在整個社會國民收入中的比重下降,正如列寧所指出的那樣:“工人的相對貧困化,即他們在社會收入中所得份額的減少更為明顯。工人在財富迅速增長的資本主義社會中的比較份額愈來愈小,因為百萬富翁的財富增加得愈來愈快了?!睙o產(chǎn)階級的絕對貧困化是指無產(chǎn)階級物質(zhì)生活狀況的絕對惡化,正如列寧所指出的那樣:“工人的貧困化是絕對的,就是說,他們簡直愈來愈窮,生活更壞,吃得更差,更吃不飽,更要擠在地窖和閣樓里?!?/p>
貧困不僅在發(fā)達國家存在,在廣大的發(fā)展中國家貧富差距也在進一步拉大,而且在不同制度類型的國家內(nèi)部表現(xiàn)也非常明顯?,F(xiàn)在,經(jīng)濟學(xué)界普遍采用基尼系數(shù)來反映窮人和富人的收入差距。貧困給發(fā)展中國家?guī)韲乐氐纳鐣?jīng)濟后果,引發(fā)社會動蕩、內(nèi)亂、戰(zhàn)爭和國家之間沖突,也嚴重波及世界的繁榮和穩(wěn)定。
貧困問題是國際社會共同面臨的世界性通病,但不同的國家因自然稟賦、歷史文化、政治經(jīng)濟制度以及地理環(huán)境等差異性,貧困的原因及治理模式應(yīng)因地制宜、因人而異。特別是我們不應(yīng)該將資本主義制度下因資本積累進程導(dǎo)致的無產(chǎn)階級貧困化的狀況與我國今天的貧困問題相提并論、等同而論。在資本主義制度下,無產(chǎn)階級的貧困化的普遍現(xiàn)象是由其財產(chǎn)所有制度和收入分配不合理導(dǎo)致的必然結(jié)果。而我國的貧困問題,主要原因是社會生產(chǎn)力總體水平還不高,對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識還不足,特別是貧困地區(qū)大多處于中西部山區(qū)及邊陲地帶,自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,這幾重因素的疊加,導(dǎo)致我國的貧困問題仍然十分突出。總的來說,貧困問題只有通過完善社會主義市場經(jīng)濟制度、深化改革來逐步緩解從而最終消除貧困,實現(xiàn)共同富裕。
正如鄧小平同志所講,貧窮不是社會主義,消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)要求,是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn),是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略的必然選擇。當(dāng)前,我國絕對貧困人口數(shù)量仍然巨大,相對貧困問題日益顯現(xiàn),要在2020年確保完成“農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘除,解決區(qū)域性整體貧困”的目標,任重而道遠。
二、貧困的原因探析
前面我們講了,貧困不僅僅是一個經(jīng)濟問題,更是一個復(fù)雜的社會問題,是一個全球性的社會難題。產(chǎn)生貧困的原因既有社會制度、經(jīng)濟制度的問題,也有資源環(huán)境、人文歷史的因素,更有個體的差異。如果說富裕是相似的,那么貧困就是千差萬別的。第一部分我們從大的社會制度和資本積累過程中導(dǎo)致的無產(chǎn)階級貧困化問題做了闡述,下面我們就將目前我國存在的貧困問題作出具體的分析。
對于貧困的成因,我們無法從個體下手,只能按照大數(shù)原則、大概率事件法則進行演繹、歸納。經(jīng)過多年的社會調(diào)查和查閱相關(guān)資料,我們將目前我國貧困狀況歸納為以下幾種類型:
1.環(huán)境惡劣型。目前我國的集中連片特困地區(qū)主要分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、沙化區(qū)和荒漠區(qū)。在這些地區(qū)生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)及生活條件較差。
2.資源枯竭型。在一些礦藏資源富集的地區(qū),由于過度開采,缺乏科學(xué)規(guī)劃,導(dǎo)致繁榮后的蕭條和貧困。
3.產(chǎn)業(yè)布局失誤型。在計劃經(jīng)濟年代,對經(jīng)濟規(guī)律的認識不足,強調(diào)以政治促經(jīng)濟,特別是在三線建設(shè)時期,在大山、荒漠區(qū)建立了一大批廠礦企業(yè),改革開放后大多搬遷或停產(chǎn),導(dǎo)致大量資源浪費和環(huán)境破壞,有的地方已不再適合人類居住和生產(chǎn)活動,造成區(qū)域性的貧困。
4.政策分裂型。在建國初期,為了工業(yè)化的需要,農(nóng)民創(chuàng)造的財富大多以“剪刀差”的方式轉(zhuǎn)化為國家資源,特別是實行嚴格的戶籍管理制度,導(dǎo)致二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯,城鄉(xiāng)差別巨大,廣大農(nóng)民及農(nóng)村地區(qū)普遍處于貧困狀態(tài)。改革開放初期,由于沒有先例和成熟的路線圖,且行且思、邊做邊改政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性,前后矛盾、割裂,導(dǎo)致一部分人的財產(chǎn)損失,成為貧困階層。
5.天災(zāi)人禍型。天災(zāi)人禍致貧是社會的一個普遍現(xiàn)象,但由于各個國家的社會保障制度的差異,貧困的程度和生活的狀況有很大差別。在西方發(fā)達國家,由于有較為完善的社會保障制度,總體來說,即使發(fā)生了較大的天災(zāi)人禍,基本的生活還是可以保障的。我國社會保障制度的建立較晚,現(xiàn)在也不夠完善,一旦發(fā)生大的天災(zāi)人禍很容易導(dǎo)致貧困。
6.不良習(xí)慣型。吸毒、酗酒、賭博三大惡習(xí)我們認為是個人及家庭貧困的三大“殺手”,養(yǎng)成了奢靡的作風(fēng),到了一定年齡后逐步被邊緣化,步入貧困行列。
7.經(jīng)營失敗型。任何經(jīng)營活動都會有風(fēng)險,因此對投資的風(fēng)險性應(yīng)該掌握可控及分散的原則。在國外,特別是成熟的市場經(jīng)濟國家,他們有眾多的風(fēng)險投資基金,有一套較為完善的風(fēng)險控制體系。在我國,風(fēng)險投資基金較少,風(fēng)險控制水平不足,特別是小微企業(yè)一旦經(jīng)營失敗,很可能跌入貧困的深淵。另一方面,由于我國在市場經(jīng)濟機制方面的建設(shè)較滯后,政府對資源和經(jīng)營的主導(dǎo)性較強,對經(jīng)濟活動的干預(yù)較多,企業(yè)的經(jīng)營有可能因為政策的變化陷入惡性循環(huán)的泥潭,造成企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉,進而導(dǎo)致相關(guān)人員的貧困。
三、傳統(tǒng)扶貧模式的反思
貧困作為一個世界性難題,引起了各國政府和國際社會的普遍關(guān)注,反貧困的斗爭從上世紀90年代開始進入了一個新的階段。1992年第47屆聯(lián)合國大會將每年的10月11日確定為“國際消除貧困日”,1993年第48屆聯(lián)合國大會將1996年確定為“國際消除貧困年”,1995年聯(lián)合國召開了世界首腦會議發(fā)表了擬在消除貧困、減少失業(yè)和加強社會融合的《哥本哈根宣言》和《行動綱領(lǐng)》。如果說上世紀80年代是“窮人被遺棄的10年”的話,那么整個90年代是人類社會向貧困宣戰(zhàn)取得顯著成效的10年。但直至今日,世界性的貧困問題仍然未得到根本扭轉(zhuǎn),消除貧困的斗爭仍是國際社會關(guān)注的重點難題。
貧困的標準由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、生活狀況的差異而顯現(xiàn)出較大的不同。就絕對貧困而言,主要是指生活在貧困線以下的人數(shù),反貧困的重點和難點也在于此。關(guān)于貧困線的界定,通常是指由各國政府確定和頒布的維持最低生活所需要的收入標準,在美國是按全國中等收入40%以下的家庭來計算。
由于各國國情的不同,消除和減少貧困的方式、方法也呈現(xiàn)出很大的差異性。在西方發(fā)達國家,主要采取完善社會保障體系、個人和企業(yè)建立慈善基金資助窮人的模式。
在我國,政府一直非常重視消除貧困的工作,將其作為體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的基礎(chǔ)工作。新中國成立后,我們建立了社會主義制度,將國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟作為基本的形式,實行嚴格的計劃經(jīng)濟模式,消滅了私有制,有效地緩解了解放前的極端貧困狀況。然而,我國對社會主義建設(shè)事業(yè)缺乏經(jīng)驗,對經(jīng)濟規(guī)律的認識不足,導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困問題十分突出,直到改革開放前的1978年,我國尚有2.5億農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題,占農(nóng)村人口的比例高達30.7%。改革開放后,隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,政府出臺了一系列扶貧政策,農(nóng)村地區(qū)的貧困人口數(shù)量以每年7.9%的速度遞減,極端貧困人口到2003年只剩下2900萬人,貧困率也降至3.1%。可見,成績是巨大的。
基于當(dāng)時的歷史條件和改革開放前期的經(jīng)濟狀況,我國當(dāng)時主要采取了以下四種扶貧模式:
1.輸血型模式。主要是對國定貧困縣及貧困集中地區(qū)給予財政傾斜,對重點貧困戶給予現(xiàn)金補助。
2.關(guān)懷型模式。對重點貧困戶采取送溫暖行動,在節(jié)日期間特別是春節(jié)前進行看望,給予基本的生活用品和現(xiàn)金資助。
3.造血型模式。加大集中連片地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入,改善生產(chǎn)生活條件,增強其“造血”功能。
4.開發(fā)型模式。將貧困地區(qū)的扶貧上升為國家戰(zhàn)略,特別是西部大開發(fā)政策的實施,對促進我國經(jīng)濟的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起了關(guān)鍵作用。
以上四種扶貧模式對我國消除貧困起到了巨大的促進作用,特別是開發(fā)式扶貧政策的出臺,對解決集中連片地區(qū)的貧困問題起到了巨大的促進作用。概括地講,這些成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是解決了2億多人口的溫飽問題;二是改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件;三是解決了一些集中連片地區(qū)的溫飽問題;四是促進了貧困地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。但我們也清醒地認識到,隨著改革開放的深入,這幾種方式的弊端也日益凸顯:一是資金使用率低,投資回報率不高;二是返貧率高,源頭治理能力不足,相對貧困問題突出;三是扶貧資金使用的透明度不高,擠占、挪用情況較多;四是因為社會保障體系不完善,城市貧困問題未能得到有效解決。
四、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的扶貧探索
20世紀90年代以后,隨著經(jīng)濟體制改革的深入,城市的社會經(jīng)濟問題日益突出,伴隨著國有企業(yè)體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城市貧困問題逐步顯露出來。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,城市貧困人口的總數(shù)可能還會有所上升。與此同時,農(nóng)村地區(qū)的貧困問題也未有顯著改觀。特別是進入21世紀第二個十年開始,我國經(jīng)濟逐漸進入新的發(fā)展常態(tài),從高速增長狀態(tài)轉(zhuǎn)向中高速增長,三重因素疊加,給我國的扶貧工作帶來了新的壓力,同時也面臨著新的機遇。
首先看我國扶貧工作面臨的新機遇。我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長,已經(jīng)邁向世界第二大經(jīng)濟體,能夠用于扶貧工作的資金更加充裕。貧困人口的總數(shù)已明顯下降,貧困發(fā)生率逐步下降。按照2011年調(diào)整后的標準,全國農(nóng)村貧困人口在2014年已降至7017萬人,貧困發(fā)生率下降到7.2%。貧困地區(qū)人民生活水平顯著提高,教育科技水平提升顯著。全民慈善意識普遍增強。以汶川大地震為分水嶺,民眾和企業(yè)的慈善意識得以進一步提升,對扶貧的資金和人力投入顯著增加。
在看到扶貧工作取得巨大的成就、面臨新的機遇的同時,我們必須更加清醒地認識到我國脫貧攻堅仍然面臨著嚴峻的形勢,壓力非常巨大,概括起來講主要有如下幾個方面:經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力驟增,以供給側(cè)改革為核心,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短版,很大程度上將使失業(yè)人口增多?;ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能的應(yīng)用,使第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求減少。要素驅(qū)動型的經(jīng)濟增長方式,特別是對自然資源的掠奪性開采,對生態(tài)環(huán)境的破壞,對一部分地區(qū)生產(chǎn)條件和居民的生活條件造成了嚴重影響,新的區(qū)域性貧困問題正在顯現(xiàn)。隨著我國醫(yī)療、衛(wèi)生條件的改善,國民的人均壽命逐漸提高,社?;鸬膲毫υ絹碓酱?。而且我國的老齡化問題比西方國家來得更為突然,基數(shù)大、比例高、人口紅利逐漸消失,社會保障體系的建設(shè)和完善已刻不容緩。在中西部一些地區(qū),貧困人口占比高,貧困程度較深。集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力較弱,扶貧開發(fā)難度較大。集中連片特困地區(qū),主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、沙化區(qū)、荒漠區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),這些地方生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低,扶貧邊際效益不斷下降,貧困代際傳遞趨勢明顯。長期采用的“輸血型”模式,使其缺乏發(fā)展的內(nèi)生動力,缺乏窮則思變的觀念和艱苦奮斗的精神。扶貧開發(fā)體制、機制不夠完善。我國長期采用“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實”的扶貧模式,在執(zhí)行過程中存在職責(zé)不清晰、邊界不明確、措施不到位、執(zhí)行不給力的問題。對貧困地區(qū)的政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值,針對貧困戶的政策措施總體上缺乏精準性、連續(xù)性和全面性。扶貧工作基本上由政府大包大攬,動員、引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)的激勵機制和引導(dǎo)辦法、措施嚴重不足,沒有形成扶貧合力,扶貧效果受到極大制約。
面對新形式,抓住新機遇,迎接新挑戰(zhàn),我們必須在扶貧體制、機制上進行創(chuàng)新、完善,在政策措施上出實招、抓落實。黨的十八大以后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢,提出了扶貧開發(fā)工作的新要求、新思路,即:到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本醫(yī)療服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。與此同時,我們也要關(guān)注城鎮(zhèn)的貧困問題,抑制城鎮(zhèn)貧困的惡化,構(gòu)筑和完善“三條保障線”制度——下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保障制度和城市居民最低生活保障制度。
從2014年起,我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài),經(jīng)濟增長狀態(tài)從高速轉(zhuǎn)向中高速,經(jīng)濟的發(fā)展從大規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長。與此同時,我們的扶貧工作也應(yīng)有新的思路、新的舉措。
1.完善社會保障制度。社會保障體系的建立和完善是解決貧困問題的國家保障,其核心是社?;鸬墓芾怼⑹褂煤捅V?、增值。我國人口眾多,貧困人口基數(shù)大,社會保障制度的作用尤為突出。
2.創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。隨著我國貧困人口總數(shù)的逐步減少和貧困發(fā)生率逐步降低,特別是國力的日漸強大,應(yīng)將扶貧和脫貧工作上升到國家戰(zhàn)略的高度,從社會穩(wěn)定、促進人民共享改革發(fā)展成果、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會的思路上去思考、探索,總結(jié)過去的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn),創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。總結(jié)各地成功的經(jīng)驗,筆者認為至少可以在以下幾個方面加以推廣:一是知識導(dǎo)向型。扶貧先扶智,脫貧先脫愚,扶貧的根源有很多,但文化知識、技術(shù)智能的匱乏是重要原因。要根除貧困,防止貧困的代際傳遞,必須讓知識的陽光灑滿貧困落后地區(qū)和家庭。如近年來四川省實施的少數(shù)民族地區(qū)“9+3”計劃就有非常顯著的效果。二是異地搬遷型。對不適合人類居住的地區(qū)、庫區(qū)、礦藏開發(fā)區(qū)等,可以實施異地搬遷計劃,讓貧困人口過上好日子、住上好房子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。三是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型。有的貧困地區(qū)自然資源、土地資源和勞動力資源都很豐富,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間大、潛力大,國家應(yīng)該合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,因地制宜,從而形成新的經(jīng)濟增長帶、增長極。四是一對一幫扶型。災(zāi)害無情,人間有愛,一對一幫扶通過汶川大地震的實踐,證明其是解決天災(zāi)人禍導(dǎo)致災(zāi)難貧困的一條有效途徑,也能體現(xiàn)社會主義制度能集中力量辦大事、辦實事的優(yōu)越性。一對一幫扶,不光是地區(qū)與地區(qū)的幫忙,也可以是一家對一家、一人對一人的幫扶。
3.引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅。應(yīng)該破除政府大包大攬扶貧工作的做法,更加廣泛、深入、有效地動員和凝聚社會力量共同參與脫貧攻堅,促進各類資源要素向貧困地區(qū)和貧困人口流動。一是引導(dǎo)社會力量建立慈善基金。除了紅十字及政府其它慈善組織外,應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和個人出資建立慈善基金,規(guī)范和加強對基金的管理,信息公開、政策透明。二是健全全社會參與機制。鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)、個人參與扶貧開發(fā),將其納入精準扶貧的范疇。對吸納農(nóng)村貧困人口和城市貧困人口就業(yè)的企業(yè),在稅收、職業(yè)培訓(xùn)補貼等方面給予優(yōu)惠政策。三是鼓勵各類社會組織開展扶貧工作。充分發(fā)揮民主人士和各類科技組織在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。
4.堅持精準扶貧,提高扶貧成效。隨著我國貧困人口總數(shù)的減少和貧困發(fā)生率的下降,隨著我國綜合國力的增強,因人施策、實施精確化扶貧、提高扶貧開發(fā)的實效條件已經(jīng)成熟。精確扶貧、精確脫貧,必須做好以下幾個方面的工作:對象識別要精確;措施到戶要精確;退出機制要精確;項目安排要精確;干部選派要精確;考核評價要精確;違規(guī)違法使用扶貧資金的懲處要精確。
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(作者單位:四川省成都市實驗外國語學(xué)校 四川成都 610072)
(責(zé)編:賈偉)