姜榮娟

摘 要：農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的地位，本文在明確農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)的建立與加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫性的基礎(chǔ)上，探討當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際情況，加強(qiáng)政策分析后提出科學(xué)化的建議，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；統(tǒng)籌；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，社會(huì)保障統(tǒng)籌工作是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系相比，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完整，總體水平較低，這就在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于農(nóng)村群體生活質(zhì)量和生活水平的提升。在此種情況下，加大力度開(kāi)展社會(huì)保障統(tǒng)籌工作，并強(qiáng)化其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村社保體系建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性

1.1 社會(huì)保障的地位及其“造血”功能

社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的最后一道防線，它是指國(guó)家與社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體，無(wú)償提供物質(zhì)援助的一種社會(huì)保障制度。在城鎮(zhèn)由于存在著較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)和已經(jīng)啟動(dòng)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，因此社會(huì)救助的壓力是較小的，運(yùn)轉(zhuǎn)也是通暢的，但在農(nóng)村，覆蓋全國(guó)的較低層次的社會(huì)救助系統(tǒng)仍然沒(méi)有建立起來(lái)。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路

農(nóng)村社會(huì)保障制度不是一個(gè)孤立的系統(tǒng).它的存在既是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也需要因地制宜的、具有自身比較優(yōu)勢(shì)并且不斷再造比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)給它提供穩(wěn)定的、雄厚的財(cái)稅來(lái)源；從實(shí)際進(jìn)程來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民富裕程度的提高、企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，必然給社會(huì)保障制度的建立和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展帶來(lái)驅(qū)動(dòng)力量。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)的建立和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兩方面存在著巨大的互動(dòng)作用，而不是簡(jiǎn)單的母子系統(tǒng)關(guān)系。著眼于農(nóng)村中的貧困與老齡化浪潮，盡快以縣級(jí)財(cái)政為主建立社會(huì)保障系統(tǒng)，以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為土、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集體經(jīng)濟(jì)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化之路的必然選擇。

2 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的總體情況

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的總體情況，各地區(qū)基礎(chǔ)條件存在一定差異，并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差較大，在多種因素的作用下，使得我國(guó)各地農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)保證體系各具特色。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，其社會(huì)保障體系基于“社區(qū)型”而建立，以社會(huì)救助為主，基于救災(zāi)救濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立了與扶貧相結(jié)合的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上翼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立了一個(gè)多元化的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，總的來(lái)看，該地區(qū)社會(huì)保障體系內(nèi)部層次不同，帶有鮮明的地域特征。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于中等的農(nóng)村地區(qū)，其社會(huì)保證內(nèi)容主要包含醫(yī)療保障、生活救濟(jì)、教育費(fèi)用減免、養(yǎng)老保險(xiǎn)和幫助發(fā)展生產(chǎn)五項(xiàng)需求，其中生活救濟(jì)、教育費(fèi)用減免和幫助生產(chǎn)發(fā)展歸屬于社會(huì)救助的內(nèi)容?？偟膩?lái)看，在此類農(nóng)村社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助。

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其社會(huì)保障建設(shè)的總體水平較高，在遵循國(guó)家社會(huì)保障相關(guān)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了養(yǎng)老敬老基礎(chǔ)工程，通過(guò)社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行來(lái)強(qiáng)化社保統(tǒng)籌工作，積極培育農(nóng)村老奶奶社會(huì)保障的多聯(lián)體，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，來(lái)細(xì)化社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，從總體上推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總的來(lái)看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)特色等因素的作用下，社保工作的實(shí)際情況殘參差不齊，這就要求我國(guó)應(yīng)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，積極加強(qiáng)社保統(tǒng)籌工作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)齊全但允許各地區(qū)有差異的相對(duì)完善的社保體系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3 加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌工作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 提高社會(huì)保障水平，減輕社會(huì)救助壓力

在社會(huì)保障統(tǒng)籌工作中，相對(duì)完善的社會(huì)保障體系下，個(gè)人儲(chǔ)蓄雄厚，且參與商業(yè)保險(xiǎn)的頻率較高。社會(huì)救助可以看作是社會(huì)保障網(wǎng)的網(wǎng)底，完善的社會(huì)保障體系能夠在一定程度上控制經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期向社會(huì)救助求助的幾率，從而對(duì)區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行有效的管理和控制。因此加強(qiáng)設(shè)備統(tǒng)籌工作是非常必要的。社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)是有機(jī)相連的系統(tǒng)性工程，為切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)的社保水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社保所應(yīng)當(dāng)加大力度做好統(tǒng)籌工作，鼓勵(lì)各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極推行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人自愿的商業(yè)保險(xiǎn)，制定地區(qū)社保制度，并嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平。

3.2 加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和教育，提高社會(huì)救助的水平和效率

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展中，貧困人口是社會(huì)救助的主要對(duì)象，在社會(huì)救助實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困原因進(jìn)行分析，以短期培訓(xùn)的方式提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促使貧困人口能夠?qū)嵸|(zhì)性的減少，切實(shí)提高社會(huì)救助的總體水平和效率。具體來(lái)看，盡管不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的貧困原因存在一定差異，但主要可以分為以下三種：地震、洪水等災(zāi)害性貧困；交通不便、山窮水惡等歷史性貧困；勞動(dòng)能力欠缺、破產(chǎn)、贍養(yǎng)人口眾多、因病致殘、下崗、天災(zāi)人禍等社會(huì)性貧困。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保統(tǒng)籌工作中，可以通過(guò)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)村致富能手的培訓(xùn)和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在短期內(nèi)給予一定的胚胎資金來(lái)進(jìn)行扶持，采取高效的激勵(lì)措施鼓勵(lì)貧困人口申報(bào)培訓(xùn)，幫助貧困人口掌握一技之長(zhǎng)，結(jié)合其自身實(shí)際情況開(kāi)展技能培訓(xùn)和鍛煉，珍惜一點(diǎn)一滴的收獲，依靠自己的能力來(lái)告別貧困，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

3.3 重視建立在高人口素質(zhì)、較高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上的富有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的類型是多種多樣的，并沒(méi)有一定的模式。既有以個(gè)體私營(yíng)為主的溫州模式，也有華西、橫店的集體經(jīng)濟(jì)模式；既有以加工業(yè)為主的模式，也有以種植、養(yǎng)殖、高科技農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式：基層政府（縣鄉(xiāng)）關(guān)鍵是改善軟硬環(huán)境，提高政府服務(wù)水平?？梢栽谡{(diào)研、論證的基礎(chǔ)上形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策加以引導(dǎo)，但更重要的是依靠市場(chǎng)的力量發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思路上，一要注意勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，二要及時(shí)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)高等教育大發(fā)展之后，由于人才的過(guò)剩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能吸引到更多的高素質(zhì)人才，這也將有助于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)看，社保統(tǒng)籌工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，若想要切實(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)社保統(tǒng)籌工作，從立法、廉政建設(shè)、社保管理以及基層民主建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況采取科學(xué)化的措施，構(gòu)建完善的設(shè)備保障網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)提高農(nóng)村社保水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

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