許歡

9月4日—5日，第九屆中國第三方檢測實驗室發(fā)展論壇暨展覽會在杭州國際博覽中心開幕。論壇以“互聯(lián)網(wǎng)+與檢驗檢測智能化”為主題進(jìn)行交流與對話，發(fā)言及演講嘉賓深入挖掘行業(yè)目前存在的問題，并分享了洞見與卓識。

到底檢測行業(yè)相關(guān)政策發(fā)生了哪些變化？在檢驗檢測智能化的新形勢下，第三方檢測機(jī)構(gòu)需要在哪些方面突圍？

檢驗檢測與智能化結(jié)合是大勢所趨

結(jié)合本屆論壇的主題“互聯(lián)網(wǎng)+與檢驗檢測智能化”，中國檢驗檢疫科學(xué)研究院院長李新實認(rèn)為，人工智能已是大勢所趨，檢驗檢測機(jī)構(gòu)要借機(jī)、借勢跳出自身局限，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化和檢驗檢測三者的有機(jī)融合，衍生出新價值。

“據(jù)2016年檢驗檢測業(yè)統(tǒng)計信息顯示：全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)該年度共出具檢測報告3.56億份，實現(xiàn)營業(yè)收入2065.11億元，同比增長14.13%。尤其值得一提的是，全國33235家檢驗檢測機(jī)構(gòu)中，企業(yè)級檢測機(jī)構(gòu)首次突破兩萬家，達(dá)到21012家，占到機(jī)構(gòu)總數(shù)63%；而事業(yè)級檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量則從2013年42.5%下降到34.5%。這標(biāo)志著檢驗檢測市場化機(jī)制正在形成。同時也表明，第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合并不到位，整合前只有兩萬多家，整合后卻達(dá)到3萬多家?！崩钚聦嵱靡唤M數(shù)據(jù)明示，檢驗檢測市場化機(jī)制正在形成。

他還給出三點建議：

一是以“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化引領(lǐng)第三方檢測方向。目前對“互聯(lián)網(wǎng)+”與檢驗檢測智能化的理解仍然存在較大偏差，大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)還只是簡單地將“互聯(lián)網(wǎng)+”看作是改進(jìn)管理與服務(wù)的工具和手段，沒有真正將“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化放在主體位置，納入到檢驗檢測未來發(fā)展中謀劃。在萬物互聯(lián)及萬物智能的時代，人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”將深刻改變經(jīng)濟(jì)和社會的運(yùn)行方式，它將進(jìn)一步把人類從繁重、危險、重復(fù)性勞動中解放出來，帶動多種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)檢驗檢測向“互聯(lián)網(wǎng)+”與智能化新的跨越。

二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”與智能化提升第三方檢測供給。近些年，已有不少相關(guān)領(lǐng)域借助機(jī)器人、無人機(jī)進(jìn)行檢測，既提高了檢測精準(zhǔn)度，又加強(qiáng)了對人的保護(hù)，有效避免危險的發(fā)生。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”與智能化才剛起步，特別是與外資檢測機(jī)構(gòu)相比，國內(nèi)第三方檢測機(jī)構(gòu)無論從認(rèn)識還是實踐，差距相當(dāng)明顯。這與國內(nèi)第三方檢測機(jī)構(gòu)對諸如“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化等手段認(rèn)識不到位、不深刻及應(yīng)用不積極不無關(guān)系。國內(nèi)第三方檢測機(jī)構(gòu)要站穩(wěn)腳跟實現(xiàn)趕超，就要順勢而為向“互聯(lián)網(wǎng)+”與智能化要生產(chǎn)力、要效率、要未來。

三是以“互聯(lián)網(wǎng)+”與智能化加速第三方檢測資源整合。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合是國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù)?，F(xiàn)在國內(nèi)第三方檢測機(jī)構(gòu)人數(shù)在100人以下占比達(dá)到96%，且絕大多數(shù)為小微型企業(yè)，80.3%的檢測機(jī)構(gòu)僅為本區(qū)域提供服務(wù)，本地化特征明顯。這些都成為制約第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與智能化借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開放、中立的特性，通過大數(shù)據(jù)挖掘?qū)⒌谌綑z測業(yè)現(xiàn)狀客觀完整呈現(xiàn)。一方面讓資本認(rèn)清風(fēng)險，有效避免因誤導(dǎo)一哄而上，另一方面也為第三方檢測機(jī)構(gòu)資源整合，提供互聯(lián)互通、抱團(tuán)取暖的平臺。

四是以“互聯(lián)網(wǎng)+”與智能化延展第三方檢測價值鏈條。人工智能的基礎(chǔ)是海量可挖掘數(shù)據(jù)，檢測機(jī)構(gòu)則積累了大量專業(yè)檢測數(shù)據(jù)，這是一筆寶貴財富，但大多數(shù)第三方檢測機(jī)構(gòu)卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與智能化則充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等成熟技術(shù)和模式，對管理存儲的海量專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度清洗、分析、挖掘，是第三方檢測機(jī)構(gòu)從要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變的一次千載難逢的機(jī)遇。

澳大利亞貿(mào)易部前部長Andrew Robb用兩個實例闡明：“作為一項服務(wù)業(yè)糟糕的技能以及人為的錯誤是檢測過程中最薄弱的環(huán)節(jié)，因此‘技術(shù)革新有助于解決這樣的問題?！?/p>

澳大利亞一家初創(chuàng)型軟件公司，在用游戲軟件技術(shù)來幫助政府和行業(yè)培訓(xùn)檢驗檢測人員。這項技術(shù)能夠?qū)z驗檢測人員的技能進(jìn)行觀察和評估，并改進(jìn)其在檢驗檢測過程中的效能和在這項服務(wù)中的能力，進(jìn)一步促進(jìn)貨物貿(mào)易的質(zhì)量及安全。這個產(chǎn)品基于互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)產(chǎn)生，它可以在任何時間使用和評估，并可擴(kuò)展。規(guī)模從5位檢驗人員到500萬檢驗人員。它有全世界統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為全球檢驗檢測過程提供標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。

如何使澳大利亞新鮮的牛奶出口到中國？澳大利亞出口商和中國相關(guān)監(jiān)管部門一起開發(fā)了一套可追溯系統(tǒng)，可以追溯到每罐牛奶離開澳大利亞工廠的時間，以及這罐牛奶如何到達(dá)中國的，而且行程中牛奶存儲溫度可以被隨時評估。當(dāng)溫度到達(dá)某一水平時，將顯示對牛奶質(zhì)量產(chǎn)生潛在危險。而這項溯源技術(shù)與中國海關(guān)計算機(jī)系統(tǒng)連接，牛奶可以隨時隨地被評估質(zhì)量的安全性，它能幫助中國檢驗監(jiān)管人員出色地完成工作。

Andrew Robb補(bǔ)充道，創(chuàng)新并不只是技術(shù)層面的創(chuàng)新，任何一項變化和過程以及所帶來的效率和效能的提升，都可稱之為創(chuàng)新。2015年中澳簽署自由貿(mào)易協(xié)議，中國同意從澳大利亞進(jìn)口活牛以供屠宰，之后向中國市場供應(yīng)鮮食牛肉。但如何設(shè)計一個能夠滿足健康衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)的工廠，防止澳大利亞牛群帶來的疫情疫病傳入中國成為首要問題。我們和中國新希望集團(tuán)及澳大利亞漢考克牛業(yè)公司，共同找到了解決方案。在中國舟山地區(qū)確認(rèn)一塊地，澳大利亞活牛在澳大利亞經(jīng)歷30天檢疫后，被運(yùn)到舟山島再次進(jìn)行隔離檢疫一段時間后再屠宰。用這種方法這些活牛跑不到任何地方，也不可能跟中國牛群交朋友，阻斷了疫情疫病傳播的可能性。這種創(chuàng)新性的措施，使監(jiān)管部門既能有效執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任，也促進(jìn)了雙方貿(mào)易。

檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的“放與收”

國家認(rèn)監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東在發(fā)言時強(qiáng)調(diào)，他已多次參加論壇，因為大家比較關(guān)心檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的“放與收”問題，所以會圍繞這個問題深入談一談。

事實上，作為政府部門，目前考慮最多的是制度這一項。在建立整套國家檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度設(shè)計時，仍然會遵循事前、事中、事后的原則來調(diào)整。endprint

首先，“事前”需要考慮“立法”問題。這也是需要考慮最多的問題，怎樣建立一整套檢驗檢測機(jī)構(gòu)行政許可制度，是我們在和國務(wù)院法制辦、中編辦正在協(xié)調(diào)的。其實這個問題已困擾我們很久，因為很多部門都有許可制度。如果要統(tǒng)計，有些人手里的證書加起來有幾十張之多。如何把幾十張證書變成一張證書？哪些證書還應(yīng)該取消？是需要認(rèn)真思考的。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“十三五”規(guī)劃中曾提出，爭取在“十三五”末出臺檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理條例。為什么現(xiàn)在會有那么多制度？就是國家還沒有針對檢驗檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的法律法規(guī)，這是最大問題。所以政府部門要協(xié)調(diào)，把各行業(yè)各部門形成統(tǒng)一職責(zé)、一套評價、統(tǒng)一準(zhǔn)入。

其次，“事中”需要考慮“規(guī)范”問題。規(guī)范就是政府部門怎樣做的問題。比如即將發(fā)布的《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審員教程》就是規(guī)范評審員的章程。雖然評審已經(jīng)做了幾十年，卻沒有一本評審員教程來規(guī)范，導(dǎo)致評審員在評審時，想怎么說就怎么說，想怎么做就怎么做，每個評審員甚至說的做的都不一樣，沒有可規(guī)范其行為的綱要。因此下一步，要從規(guī)范評審員開始。

最后，“事后”需要強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”問題。要把檢驗檢測行業(yè)的3萬多家機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息建起來。雖然今年兩會提出，要把3.6億份檢驗檢測報告向社會公開，但事實是如果把3.6億份報告全部公開，在座的檢測機(jī)構(gòu)都要反對，因為有很多檢測報告是不能公開的。所以就要考慮分類，哪些先行公開、哪些暫不公開、哪些不公開等都需要分類?；A(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)這方面的壓力現(xiàn)在也很大，很多期望是好的但卻不現(xiàn)實，還需要顧及很多現(xiàn)實問題。

此外，還有規(guī)范檢驗檢測市場分類監(jiān)管的問題。前不久，有記者問我：2016年監(jiān)管部門處理調(diào)整的檢驗檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)超過3000家，真的就只有這3000家有問題嗎？還有沒有沒找出問題的機(jī)構(gòu)？現(xiàn)實情況是，目前處理的這些機(jī)構(gòu)都是政府能監(jiān)管到的，知道的都處理了，但肯定還有監(jiān)管不到的機(jī)構(gòu)，而這方面還需要大家共同完善。希望在下一步完善評審機(jī)制以后，大家把看到的一些問題或建議，能多反映給監(jiān)管部門，讓政府部門更好地為大家服務(wù)。

國家計量體系支撐下的檢驗檢測

“各位在整個檢驗檢測行業(yè)鏈條中發(fā)揮著各自的作用，而計量為檢驗檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，提供量值或準(zhǔn)確量值來支撐檢測報告。”國家質(zhì)檢總局計量司司長謝軍對計量對于檢驗檢測報告的重要性做了概括。

他表示，所有活動都貫穿著量值定理，也都離不開國家計量體系支撐下的國家、行政區(qū)域在國際上量值的權(quán)威和可信度。由于獲得了資質(zhì)認(rèn)定，檢測數(shù)據(jù)和報告才有法治意義，也是由于計量體系的存在，使得所有機(jī)構(gòu)出具的報告的法治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性和一致性能夠得到保證。所以計量如同空氣和水，大家都在從事計量工作，廣義上都是計量人在為檢驗檢測行業(yè)出具檢測報告。其主要強(qiáng)調(diào)三點：

第一，無論從事檢驗檢測還是認(rèn)證活動，或是服務(wù)于檢驗檢測機(jī)構(gòu)的輔助市場主體，都要樹立法治計量意識。法治計量是什么？要回到法律法規(guī)，它是一個國家行為，目的是要使一個國家、區(qū)域所出具的測量結(jié)果真實可信。作為發(fā)展大國，要和國外談互認(rèn)是比較難的，可能會不被信任或受質(zhì)疑，因此應(yīng)強(qiáng)化國家計量體系的建設(shè)。

第二，要優(yōu)化計量體系。關(guān)鍵是所有量值的最高計量基準(zhǔn)要和國際比對，要和國際等效，確保在中國的量值可以溯源到中華人民共和國最高計量基準(zhǔn)，保證量值的可溯源和統(tǒng)一?，F(xiàn)在計量供給不足，計量本身量值溯源指標(biāo)和發(fā)達(dá)國家有差距。而法治計量要以科學(xué)計量為基礎(chǔ)，但它的要義在于應(yīng)用，優(yōu)化就是要提升基準(zhǔn)指標(biāo)，在國際上爭得一席之地，這很重要。量值支撐了實驗室所出具的檢驗檢測報告在量值上的權(quán)威，國際競爭力自然提升，這樣得到國際承認(rèn)的技術(shù)基礎(chǔ)和計量基礎(chǔ)也就有了。

第三，檢驗檢測是為標(biāo)準(zhǔn)的符合性，最終要評價產(chǎn)品的符合性。檢驗檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及機(jī)構(gòu)自我管理和誠信提供檢測報告至關(guān)重要。能力和水平提升，報告則更精準(zhǔn)、更權(quán)威，會支撐符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品市場占有率提升，為百姓提供更有保障的高質(zhì)量產(chǎn)品。而測量活動的開展一定要嵌入到生產(chǎn)全過程，要從設(shè)計開始，在此過程中計量會支撐檢測機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展。

第八次參加中國第三方檢測實驗室發(fā)展論壇的中國合格評定國家認(rèn)可委員會副秘書長宋桂蘭，今年又帶來了關(guān)于實驗室認(rèn)可的最新信息。

她透露，今年國際標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了重大變化，實驗室無論認(rèn)可還是資質(zhì)認(rèn)定，都會依據(jù)ISO/IEC17025進(jìn)行換版，正式稿會在今年11月底，最晚不超過12月發(fā)布。所以接下來所有實驗室管理體系都要換版。CNAS現(xiàn)在已經(jīng)對舊版17025和新版17025的差異比對進(jìn)行了分析，也制定了三年過渡政策。接下來還會對所有實驗室開展公開培訓(xùn)，幫助實驗室實現(xiàn)換版。

國際實驗室認(rèn)可合作組織目前還在推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)能力范圍描述的變化，CNAS也在進(jìn)行新能力范圍的表述研究，計劃用兩年時間修訂現(xiàn)在的檢驗機(jī)構(gòu)能力范疇的描述。實驗室能力范圍描述在2015年實施、2016年正式調(diào)整的，檢驗機(jī)構(gòu)需要準(zhǔn)備兩年時間來換，因為它除了檢測項目還有檢測標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗活動的描述。檢驗活動中的檢測活動基礎(chǔ)性研究也在國際標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行明確，尤其明確區(qū)分檢驗和檢測活動的差異，這也是一個技術(shù)性的基礎(chǔ)研究。

綠色產(chǎn)品檢測實驗室認(rèn)可制度也是今年的工作重點。2015年中央和國務(wù)院印發(fā)了生態(tài)文明體制改革的總體方案，要求建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識體系。這個方案被國務(wù)院列為2016年改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重點工作，這也是質(zhì)檢總局牽頭的唯一列入中央2016年改革重點的任務(wù)，由CNAS牽頭完成，因此將來綠色產(chǎn)品檢測實驗室在滿足ISO、IEC17025的基礎(chǔ)上，還要滿足綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的特殊要求。

此外，今年我們還加大了對實驗室專項監(jiān)督力度。對實驗室風(fēng)險進(jìn)行了識別和分析，包括有投訴的，如例行監(jiān)督、風(fēng)險識別大的、能力驗證結(jié)果不合格的、人員流動非常大的機(jī)構(gòu)，便認(rèn)為它是風(fēng)險比較大的機(jī)構(gòu)。我們還設(shè)立了50%隨機(jī)抽樣，逐年增大范圍，現(xiàn)在已經(jīng)有128家實施了專項監(jiān)督。128家有55家發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了資格處理，占到全部監(jiān)督抽查對象的64%。

對于投訴也是發(fā)現(xiàn)一起處理一起，目前為止已收到投訴339件，有效投訴190件，占到56%；由于投訴受到資格處罰的實驗室80家，約占受理的42%。發(fā)現(xiàn)的問題主要有超認(rèn)可范圍及超認(rèn)可范圍使用標(biāo)志，如設(shè)備能力不足、原始記錄缺失、人員能力不足、一些重大變更沒有報告、報告和原始記錄不一致、沒有檢測出報告或是內(nèi)部管理混亂等問題。

總體來說，我國認(rèn)證認(rèn)可數(shù)量具有一定的規(guī)模，而且還在快速增長。中國的認(rèn)可機(jī)構(gòu)在國際上具有良好的公信力和話語權(quán)，在我國社會業(yè)界和政府監(jiān)管部門也都取得了一定信任。但其本身的質(zhì)量和認(rèn)可機(jī)構(gòu)的質(zhì)量還有待提高。endprint