高海潮

[摘 要] 本文以需求導(dǎo)向視角，在分析分享經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、特征與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范城市治理的做法，對(duì)鄭州市促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范城市治理提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 需求導(dǎo)向；分享經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] G252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）8-61-3

Research on the Development of Sharing Economy based on Demand Orientation

——A Case Study of Zhengzhou

Gao Haichao

（School of Physical Education， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450045）

Abstract： This paper， based on the demand orientation， analyzes the connotation， characteristics and trends of sharing economy， sums up the practice of promoting the sharing economy development and standardizing urban governance in China， and puts forward suggestions on promoting sharing economy development and standardizing urban governance in Zhengzhou.

Key words： demand orientation；sharing economy； development study

1 引言

十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。馬斯洛的需求層次理論中，依次從低到高排列了從生理需求到自我實(shí)現(xiàn)的五種需求，消費(fèi)需求覆蓋了人類(lèi)需求的各個(gè)層次，擴(kuò)大有效消費(fèi)需求對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，需求側(cè)相關(guān)研究對(duì)供給側(cè)改革具有重要意義。

分享經(jīng)濟(jì)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，重新整合了社會(huì)資源的存量與增量，用技術(shù)手段密切對(duì)接了消費(fèi)者的精準(zhǔn)需求。分享經(jīng)濟(jì)對(duì)提高區(qū)域社會(huì)資源利用效率、推進(jìn)供給側(cè)改革、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)具有重要意義。2017年7月3日，國(guó)家發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，明確國(guó)家層面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”的基本態(tài)度和“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。如何在發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、建設(shè)分享城市的同時(shí)加強(qiáng)公共治理，本文針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行專(zhuān)題研究并提出相關(guān)政策建議。

2 分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模2015年就已達(dá)到1.9萬(wàn)億元，主要集中在金融、生活服務(wù)、交通出行、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能、房屋短租等六大領(lǐng)域。中國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過(guò)5億人。

2.1 分享經(jīng)濟(jì)的定義

分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和，是圍繞著包括人、服務(wù)、商品等社會(huì)剩余資源的供需關(guān)系再匹配。在深化供給側(cè)改革的大背景下，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)資源重構(gòu)、組織重建、供需重塑將產(chǎn)生巨大影響【1】。

2.2 分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

2.3 分享經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力和影響力

2.3.1 分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。一是用戶(hù)需求的提升；二是提高收入的意愿；三是信息技術(shù)的推動(dòng)；四是消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變；五是靈活就業(yè)的追求；六是資本市場(chǎng)的熱捧。

2.3.2 分享經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響力。一是激發(fā)創(chuàng)新活力，助力大眾創(chuàng)新；二是打造區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是擴(kuò)大有效供給；四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)低碳生存；五是促進(jìn)靈活就業(yè)，走向多元協(xié)同。

3 國(guó)內(nèi)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范城市治理的做法

分享經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)：一是分享實(shí)踐發(fā)展加快，監(jiān)管體系亟待重構(gòu)；二是創(chuàng)新引發(fā)利益調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，許多問(wèn)題有待解決；四是觀念認(rèn)識(shí)不到位，原有法規(guī)不適應(yīng)。如何在鼓勵(lì)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的治理，國(guó)內(nèi)省市在政府監(jiān)管層面主要有以下做法：

3.1 在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面鼓勵(lì)融合創(chuàng)新

從目前各地推出的發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的思路和具體指導(dǎo)性政策看，各地對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管還是基于在原有市場(chǎng)監(jiān)管框架上進(jìn)行創(chuàng)新，將發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)與實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)并列，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。如北京和南京市政府分別要求推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，以發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

一些地方政府還劃定了重點(diǎn)或優(yōu)先支持的分享經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，如福建省提出在設(shè)備租賃、交通出行、旅游、房屋出租、體驗(yàn)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域提供分享創(chuàng)新服務(wù)；無(wú)錫市政府提出重點(diǎn)支持快遞物流、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、媒體創(chuàng)意、租賃服務(wù)等領(lǐng)域的分享行為，并在這些優(yōu)先準(zhǔn)入領(lǐng)域設(shè)計(jì)了市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管制度。上海、義烏等城市在交通部2015年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)前，已經(jīng)開(kāi)始了專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)合法化試點(diǎn)，上海市向滴滴公司頒發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)許可證【2】。

3.2 從支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面刺激增長(zhǎng)

北京等地將促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、增加中高端消費(fèi)作為分享經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，利用分享經(jīng)濟(jì)優(yōu)化生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)供需高效對(duì)接的特點(diǎn)，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域。甘肅省政府提出要最大限度利用大眾力量推動(dòng)整合分散閑置的社會(huì)資源，發(fā)展以社會(huì)服務(wù)為核心的電子商務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展線上與線下聯(lián)動(dòng)的知識(shí)內(nèi)容眾包，促進(jìn)形成智慧匯集分享新模式。endprint

3.3 積極制定配套制度進(jìn)行監(jiān)管

無(wú)錫市政府提出建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，提高了各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府政策和措施的預(yù)見(jiàn)性，有利于分享參與者積極投資和消費(fèi)；無(wú)錫市還提出構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，積極推動(dòng)市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制的建立。河北省政府要求下屬各責(zé)任單位調(diào)整完善有利于新技術(shù)應(yīng)用、個(gè)性化生產(chǎn)方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展、使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟(jì)模式成長(zhǎng)的配套制度。

4 對(duì)鄭州市促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范城市治理的建議

《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》預(yù)測(cè)，未來(lái)五年分享經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度在40%左右，到2020市場(chǎng)規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。未?lái)幾年，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新契機(jī)，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，建設(shè)分享城市，創(chuàng)新城市治理手段，對(duì)鄭州實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)家中心城市各項(xiàng)目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建富有人文情懷的城市具有重要意義。

4.1 包容審慎，建立協(xié)調(diào)管理與決策支撐機(jī)構(gòu)

分享經(jīng)濟(jì)涉及數(shù)字化城市建設(shè)、發(fā)改、工信、科技、商務(wù)、交通等多個(gè)局委職能，尤其在鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市、自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)建設(shè)目標(biāo)的背景下，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城市治理，必須打破部門(mén)職能分割，堅(jiān)持包容審慎的原則，充分發(fā)揮各區(qū)域和各部門(mén)的積極性，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。

一是及時(shí)清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；二是探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制；三是條件成熟時(shí)成立分享經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，推動(dòng)建立聯(lián)席機(jī)制，為分享經(jīng)濟(jì)決策和治理提供重要支撐保障【3】。

4.2 創(chuàng)新管理方式，政府管平臺(tái)，平臺(tái)管用戶(hù)

分享經(jīng)濟(jì)打破了交通、住宿、醫(yī)療、教育、餐飲等多個(gè)行業(yè)原有的準(zhǔn)入門(mén)檻，參與經(jīng)營(yíng)和使用者呈現(xiàn)幾何倍增長(zhǎng)，依靠政府直接監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)已不現(xiàn)實(shí)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段，科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的管理，要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力，讓數(shù)據(jù)成為決策的依據(jù)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)，避免重復(fù)投入，提高資源效率，使用更多技術(shù)手段管理好自己的用戶(hù)。

4.3 以公共資源為切入點(diǎn)，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公共資源分享對(duì)區(qū)域分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有引導(dǎo)示范作用。鄭州市近年來(lái)建設(shè)的大型儀器共享平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)積極推動(dòng)了政府、高校、科研單位等公共資源的分享，在管理方面也出臺(tái)了《鄭州市大型儀器共享管理辦法》等地方法規(guī)，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，可擴(kuò)展至其他公共領(lǐng)域。同時(shí)，可積極探索利用分享經(jīng)濟(jì)的理念和手段解決鄭州市當(dāng)前基礎(chǔ)社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老以及公車(chē)改革等難題，在政府采購(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老、公車(chē)使用、公務(wù)交通、公務(wù)住宿等方面，借鑒“易到用車(chē)”和人民日?qǐng)?bào)社的合作經(jīng)驗(yàn)，降低政府公共管理運(yùn)行成本，把公務(wù)消費(fèi)的需求釋放到共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，以規(guī)范的公共領(lǐng)域共享提供和消費(fèi)推動(dòng)，引導(dǎo)分享城市建設(shè)和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展【4】。

4.4 加強(qiáng)鄭州征信體系建設(shè)

分享經(jīng)濟(jì)建立在信用的基礎(chǔ)上，信用是分享經(jīng)濟(jì)的“硬通貨”，政府部門(mén)應(yīng)大力推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。鄭州市可利用多個(gè)國(guó)家級(jí)政策先行先試區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)，一是以現(xiàn)有銀行征信體系、交通違章體系、納稅體系為基礎(chǔ)，建設(shè)完善鄭州區(qū)域企業(yè)和市民的征信體系大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索適合分享經(jīng)濟(jì)的信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信等信息資源在線披露和共享，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢(xún)等公共開(kāi)放數(shù)據(jù)；二是積極引導(dǎo)平臺(tái)利用用戶(hù)雙向評(píng)價(jià)、第三方信用評(píng)級(jí)等手段，健全相關(guān)主體信用記錄；三是鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，提供適合分享經(jīng)濟(jì)的金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.5 通過(guò)多種形式為分享經(jīng)濟(jì)個(gè)體賦能

分享經(jīng)濟(jì)是以個(gè)體為中心的經(jīng)濟(jì)，只有個(gè)體在知識(shí)、技能、信用、資本等方面強(qiáng)大了，分享經(jīng)濟(jì)才有未來(lái)。一是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間的支撐作用和雙創(chuàng)基地的示范作用，鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；二是完善包括版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保障參與分享經(jīng)濟(jì)個(gè)體的智慧成果；三是大力普及互聯(lián)網(wǎng)教育，擴(kuò)大公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，消除數(shù)字鴻溝；四是完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障；五是積極引入國(guó)內(nèi)外知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)參與鄭州市分享經(jīng)濟(jì)，提升鄭州市分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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