高海潮

[摘 要] 本文以需求導向視角，在分析分享經濟內涵、特征與趨勢的基礎上，總結國內促進分享經濟發(fā)展、規(guī)范城市治理的做法，對鄭州市促進分享經濟發(fā)展和規(guī)范城市治理提出對策建議。

[關鍵詞] 需求導向；分享經濟；發(fā)展研究

[中圖分類號] G252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）8-61-3

Research on the Development of Sharing Economy based on Demand Orientation

——A Case Study of Zhengzhou

Gao Haichao

（School of Physical Education， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450045）

Abstract： This paper， based on the demand orientation， analyzes the connotation， characteristics and trends of sharing economy， sums up the practice of promoting the sharing economy development and standardizing urban governance in China， and puts forward suggestions on promoting sharing economy development and standardizing urban governance in Zhengzhou.

Key words： demand orientation；sharing economy； development study

1 引言

十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。馬斯洛的需求層次理論中，依次從低到高排列了從生理需求到自我實現的五種需求，消費需求覆蓋了人類需求的各個層次，擴大有效消費需求對地區(qū)經濟發(fā)展有著積極的推動作用，需求側相關研究對供給側改革具有重要意義。

分享經濟作為新一輪科技革命和產業(yè)變革下涌現的新業(yè)態(tài)，重新整合了社會資源的存量與增量，用技術手段密切對接了消費者的精準需求。分享經濟對提高區(qū)域社會資源利用效率、推進供給側改革、落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)具有重要意義。2017年7月3日，國家發(fā)改委等八部委印發(fā)《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》，明確國家層面對分享經濟“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革”的基本態(tài)度和“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。如何在發(fā)展分享經濟、建設分享城市的同時加強公共治理，本文針對分享經濟治理進行專題研究并提出相關政策建議。

2 分享經濟的內涵與特征

互聯網協會分享經濟委員會發(fā)布的《中國分享經濟發(fā)展報告2016》顯示，中國分享經濟市場規(guī)模2015年就已達到1.9萬億元，主要集中在金融、生活服務、交通出行、生產能力、知識技能、房屋短租等六大領域。中國參與分享經濟活動總人數目前已經超過5億人。

2.1 分享經濟的定義

分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術，整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和，是圍繞著包括人、服務、商品等社會剩余資源的供需關系再匹配。在深化供給側改革的大背景下，發(fā)展分享經濟對國家和地區(qū)社會資源重構、組織重建、供需重塑將產生巨大影響【1】。

2.2 分享經濟的特點

2.3 分享經濟的驅動力和影響力

2.3.1 分享經濟發(fā)展的驅動力。一是用戶需求的提升；二是提高收入的意愿；三是信息技術的推動；四是消費理念的轉變；五是靈活就業(yè)的追求；六是資本市場的熱捧。

2.3.2 分享經濟對區(qū)域發(fā)展的影響力。一是激發(fā)創(chuàng)新活力，助力大眾創(chuàng)新；二是打造區(qū)域新的經濟增長點；三是擴大有效供給；四是轉變生產生活方式，實現低碳生存；五是促進靈活就業(yè)，走向多元協同。

3 國內促進分享經濟發(fā)展、規(guī)范城市治理的做法

分享經濟在飛速發(fā)展的同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)：一是分享實踐發(fā)展加快，監(jiān)管體系亟待重構；二是創(chuàng)新引發(fā)利益調整，統籌協調難度加大；三是產業(yè)發(fā)展尚不成熟，許多問題有待解決；四是觀念認識不到位，原有法規(guī)不適應。如何在鼓勵發(fā)展分享經濟的同時，加強對分享經濟的治理，國內省市在政府監(jiān)管層面主要有以下做法：

3.1 在市場準入方面鼓勵融合創(chuàng)新

從目前各地推出的發(fā)展分享經濟的思路和具體指導性政策看，各地對市場主體的監(jiān)管還是基于在原有市場監(jiān)管框架上進行創(chuàng)新，將發(fā)展分享經濟與實施“互聯網+”行動并列，加快云計算、大數據、物聯網與現代服務業(yè)深度融合。如北京和南京市政府分別要求推進基于互聯網的產業(yè)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，以發(fā)展分享經濟、激發(fā)經濟增長潛力。

一些地方政府還劃定了重點或優(yōu)先支持的分享經濟準入領域，如福建省提出在設備租賃、交通出行、旅游、房屋出租、體驗評價等領域提供分享創(chuàng)新服務；無錫市政府提出重點支持快遞物流、家政服務、教育培訓、媒體創(chuàng)意、租賃服務等領域的分享行為，并在這些優(yōu)先準入領域設計了市場準入監(jiān)管制度。上海、義烏等城市在交通部2015年《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出臺前，已經開始了專車運營合法化試點，上海市向滴滴公司頒發(fā)了國內首個網約車平臺許可證【2】。

3.2 從支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和升級消費結構方面刺激增長

北京等地將促進消費升級、增加中高端消費作為分享經濟的主要目標，利用分享經濟優(yōu)化生產供給結構、實現供需高效對接的特點，拓展服務性網絡消費領域。甘肅省政府提出要最大限度利用大眾力量推動整合分散閑置的社會資源，發(fā)展以社會服務為核心的電子商務平臺，積極發(fā)展線上與線下聯動的知識內容眾包，促進形成智慧匯集分享新模式。endprint

3.3 積極制定配套制度進行監(jiān)管

無錫市政府提出建立健全行業(yè)標準和規(guī)章，提高了各類市場經濟主體對政府政策和措施的預見性，有利于分享參與者積極投資和消費；無錫市還提出構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，積極推動市場聲譽機制的建立。河北省政府要求下屬各責任單位調整完善有利于新技術應用、個性化生產方式發(fā)展、智能微電網等新基礎設施建設、“互聯網+”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經濟模式成長的配套制度。

4 對鄭州市促進分享經濟發(fā)展和規(guī)范城市治理的建議

《中國分享經濟發(fā)展報告2016》預測，未來五年分享經濟年均增長速度在40%左右，到2020市場規(guī)模占GDP比重將達到10%以上，分享經濟的發(fā)展速度遠遠超出傳統行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。未來幾年，抓住“互聯網+”、物聯網等技術創(chuàng)新契機，大力發(fā)展分享經濟，建設分享城市，創(chuàng)新城市治理手段，對鄭州實現建設國家中心城市各項目標，推動區(qū)域經濟新舊動能轉換，構建富有人文情懷的城市具有重要意義。

4.1 包容審慎，建立協調管理與決策支撐機構

分享經濟涉及數字化城市建設、發(fā)改、工信、科技、商務、交通等多個局委職能，尤其在鄭州建設國家中心城市、自貿區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等多個國家級建設目標的背景下，發(fā)展分享經濟，加強城市治理，必須打破部門職能分割，堅持包容審慎的原則，充分發(fā)揮各區(qū)域和各部門的積極性，加強銜接協調。

一是及時清理規(guī)范制約分享經濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，科學設計市場準入門檻；二是探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協會、資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機制；三是條件成熟時成立分享經濟專家咨詢委員會，推動建立聯席機制，為分享經濟決策和治理提供重要支撐保障【3】。

4.2 創(chuàng)新管理方式，政府管平臺，平臺管用戶

分享經濟打破了交通、住宿、醫(yī)療、教育、餐飲等多個行業(yè)原有的準入門檻，參與經營和使用者呈現幾何倍增長，依靠政府直接監(jiān)管經營者和用戶已不現實。政府相關部門應創(chuàng)新網絡業(yè)務監(jiān)管手段，科學設計對分享經濟平臺的管理，要創(chuàng)新管理手段，充分利用云計算、物聯網、大數據等技術，強化數據統計分析能力，讓數據成為決策的依據，引導平臺企業(yè)強化社會擔當，嚴格規(guī)范經營，避免重復投入，提高資源效率，使用更多技術手段管理好自己的用戶。

4.3 以公共資源為切入點，引導共享經濟發(fā)展

公共資源分享對區(qū)域分享經濟的發(fā)展具有引導示范作用。鄭州市近年來建設的大型儀器共享平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺積極推動了政府、高校、科研單位等公共資源的分享，在管理方面也出臺了《鄭州市大型儀器共享管理辦法》等地方法規(guī)，積累了豐富的管理經驗，可擴展至其他公共領域。同時，可積極探索利用分享經濟的理念和手段解決鄭州市當前基礎社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老以及公車改革等難題，在政府采購、社區(qū)養(yǎng)老、公車使用、公務交通、公務住宿等方面，借鑒“易到用車”和人民日報社的合作經驗，降低政府公共管理運行成本，把公務消費的需求釋放到共享經濟市場，以規(guī)范的公共領域共享提供和消費推動，引導分享城市建設和分享經濟發(fā)展【4】。

4.4 加強鄭州征信體系建設

分享經濟建立在信用的基礎上，信用是分享經濟的“硬通貨”，政府部門應大力推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制建設。鄭州市可利用多個國家級政策先行先試區(qū)的疊加優(yōu)勢，一是以現有銀行征信體系、交通違章體系、納稅體系為基礎，建設完善鄭州區(qū)域企業(yè)和市民的征信體系大數據平臺，探索適合分享經濟的信用記錄、風險預警、違法失信等信息資源在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢等公共開放數據；二是積極引導平臺利用用戶雙向評價、第三方信用評級等手段，健全相關主體信用記錄；三是鼓勵分享經濟平臺與金融、保險機構合作，提供適合分享經濟的金融和保險產品。

4.5 通過多種形式為分享經濟個體賦能

分享經濟是以個體為中心的經濟，只有個體在知識、技能、信用、資本等方面強大了，分享經濟才有未來。一是充分發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間的支撐作用和雙創(chuàng)基地的示范作用，鼓勵分享經濟拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)；二是完善包括版權、商標、專利在內的知識產權制度，保障參與分享經濟個體的智慧成果；三是大力普及互聯網教育，擴大公共基礎網絡覆蓋范圍，消除數字鴻溝；四是完善適應分享經濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，加強勞動者權益保障；五是積極引入國內外知名風投機構參與鄭州市分享經濟，提升鄭州市分享經濟發(fā)展水平。

參考文獻：

[1] 吳曉雋，沈嘉斌.分享經濟的內涵及引申[J].改革，2015（12）：52-60.

[2] 張曉媚.滴滴快的獲牌：上?！叭蚴装l(fā)”[N].第一財經日報，2015-10-09.

[3] 凌超，張贊.“分享經濟”在中國的發(fā)展路徑研究—以在線短租為例[J].現代管理科學，2014（10）：36-38.

[4] 唐清利.“專車”類共享經濟的規(guī)制路徑[J].中國法學，2015（4）：286-302.endprint