文 / 本刊記者 朱國旺

11月6日，國家食品藥品監(jiān)管總局（以下簡稱國家總局）簽發(fā)《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），同時就《辦法》有關問題進行了詳細解讀。

關注點1：《辦法》制定背景

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務”等新興業(yè)態(tài)快速增長。國家總局指出，網(wǎng)絡餐飲服務促進了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問題，主要有：網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺責任落實不到位，對入網(wǎng)餐飲服務者審查把關不嚴；部分入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品安全意識不高、經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患；與傳統(tǒng)餐飲服務的一手交錢一手交貨相比，網(wǎng)絡餐飲服務由于經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結算、餐食配送等，法律關系更加復雜；監(jiān)管難度較大。由于網(wǎng)絡餐飲的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調查、證據(jù)固定、行政處罰、消費者權益保護等帶來一些問題。

針對上述問題，制定具有針對性和操作性的管理辦法，非常必要。據(jù)此，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，順應網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管工作的實際需要，國家總局制定了《辦法》。《辦法》共四十六條，包括立法宗旨，適用范圍，網(wǎng)絡餐飲服務交易第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者義務，監(jiān)督管理以及法律責任等內(nèi)容。

關注點2：網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者主要義務

據(jù)介紹，《辦法》明確了網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者7方面的主要義務。一是備案義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當在通信主管部門批準后30個工作日內(nèi)，向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者設立從事網(wǎng)絡餐飲服務分支機構的，應當在設立后30個工作日內(nèi)，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。自建網(wǎng)站餐飲服務提供者應當在通信主管部門備案后30個工作日內(nèi)，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

二是建立食品安全相關制度。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡平臺上公開相關制度。

三是審查登記義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實。

四是設置機構和配備人員相關要求。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當設置專門的食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進行培訓和考核。培訓和考核記錄保存期限不得少于兩年。

五是公示義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務提供者應當在餐飲服務經(jīng)營活動主頁面，公示餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證。同時，在網(wǎng)上公示餐飲服務提供者的名稱、地址、量化分級信息。六是記錄義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務提供者應當履行記錄義務，如實記錄網(wǎng)絡訂餐的訂單信息，信息保存時間不得少于六個月。七是抽查和監(jiān)測的義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測。

同時，考慮到餐飲服務連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡交易服務的特殊性，《辦法》規(guī)定，餐飲服務連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡交易服務的，參照本辦法關于網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者的規(guī)定執(zhí)行。

關注點3：入網(wǎng)餐飲服務提供者主要義務

國家總局明確，入網(wǎng)餐飲服務提供者的主要義務包括：一是主體資質要求。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。二是公示義務。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當在網(wǎng)上公示菜品名稱和主要原料名稱，公示的信息應當真實。三是制定并實施原料控制要求的義務。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當選擇資質合法、保證原料質量安全的供貨商，或者從原料生產(chǎn)基地、超市采購原料，做好食品原料索證索票和進貨查驗記錄，不得采購不符合食品安全標準的食品及原料。四是加工過程控制要求。入網(wǎng)餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的，不得加工使用。五是定期維護設施設備等義務。

《辦法》還規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務提供者應當在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質量安全保持一致。

關注點4：送餐過程要求

送餐是網(wǎng)絡餐飲服務中的重要一環(huán)。《辦法》對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求。一是送餐人員相關要求：送餐人員應當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，培訓記錄保存期限不得少于兩年。二是配送過程相關要求：入網(wǎng)餐飲服務提供者應當使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的，所提供的食品容器、餐具和包裝材料應當無毒、清潔。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應當采取能保證食品安全的保存、配送措施。鼓勵網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。

關注點5：小餐飲可否從事網(wǎng)絡餐飲服務

《食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。小餐飲能否從事網(wǎng)絡餐飲服務，如何從事網(wǎng)絡餐飲服務屬于地方事權，由省、自治區(qū)、直轄市決定。據(jù)此，《辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

關注點6：各級食藥監(jiān)管部門職責劃分

國家總局明確，國家總局負責指導全國網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作，并組織開展網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)測。國家總局組織監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者存在違法行為的，通知有關省級食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織查處?？h級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作。

關注點7：《辦法》與《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》的關系

《辦法》屬于與《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》并列的規(guī)章。按照后法優(yōu)于先法，特別法優(yōu)于一般法的原則，對于網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的監(jiān)督管理，優(yōu)先適用《辦法》。《辦法》對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》的規(guī)定執(zhí)行。