文 / 蔚曉賢

山東省安丘市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品460多萬噸，其中出口量70多萬噸、出口額3.6億美元，該市創(chuàng)新實(shí)施的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，曾被確定為“安丘模式”在全國(guó)推廣。

近年來，安丘市以打造綠色食安健康城為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市和省級(jí)食品安全先進(jìn)市為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，有力地保障了群眾舌尖上的安全。

依托“安丘模式” 實(shí)現(xiàn)質(zhì)量無隱患

一是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。安丘市堅(jiān)持“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)建標(biāo)”的原則，推廣實(shí)施了33個(gè)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，制定安丘大姜、安丘肉雞等6大類40個(gè)安丘地方標(biāo)準(zhǔn)綜合體，參與制訂的《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系 要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施。安丘市大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建成了169個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、50個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。支持食品加工企業(yè)開展良好生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，安丘市共有122家企業(yè)通過SC認(rèn)證，67家企業(yè)通過HACCP、日本JAS、英國(guó)BRC等國(guó)際認(rèn)證，培育起了“魯豐”“渠風(fēng)”“盛大”“萬鑫”等一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是科技支撐。安丘市利用農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心、“農(nóng)業(yè)110”專家顧問組、“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶施肥用藥行為的指導(dǎo)。與20多家高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，改良引進(jìn)生姜、大蔥等良種171個(gè)，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等良法82種，良種化率達(dá)到98%以上。今年以來，新規(guī)劃建設(shè)了20個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園和18處為農(nóng)服務(wù)中心，與中國(guó)蔬菜協(xié)會(huì)合作成立根莖類技術(shù)研發(fā)中心，示范推廣農(nóng)業(yè)良種良法。抓住被確定為全國(guó)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣、全國(guó)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣的機(jī)遇，安丘市財(cái)政每年拿出3000萬元推廣使用有機(jī)肥，在安全的基礎(chǔ)上打造全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三是產(chǎn)地準(zhǔn)出。堅(jiān)持“你送我檢、政府買單”，全區(qū)域、全品種、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出“二維碼”追溯制度，為安丘食用農(nóng)產(chǎn)品貼上質(zhì)量安全的“身份證”。投資建設(shè)了安丘市食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，并設(shè)立102個(gè)服務(wù)輻射半徑為2公里的社區(qū)固定檢測(cè)站、20個(gè)畜產(chǎn)品檢測(cè)站，購(gòu)置17臺(tái)流動(dòng)檢測(cè)車，公開招聘了106名社區(qū)檢測(cè)員，全面增強(qiáng)了檢驗(yàn)檢測(cè)能力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從土、水、肥、種、藥等各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，逐地塊、逐品種建檔立卡。在安丘市農(nóng)安辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、檢驗(yàn)檢測(cè)中心建立市級(jí)二維碼追溯平臺(tái)，消費(fèi)者通過掃描二維碼可以準(zhǔn)確獲取食用農(nóng)產(chǎn)品信息，實(shí)現(xiàn)全程可追溯、質(zhì)量有保障。目前，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的食用農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到42種，自2016年10月8日產(chǎn)地準(zhǔn)出正式推行以來，共上傳產(chǎn)地準(zhǔn)出信息34.3萬批次，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到100%。

四是市場(chǎng)準(zhǔn)入。在安丘市重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、學(xué)校食堂建設(shè)了28個(gè)快檢室，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開展“你點(diǎn)我檢”免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)。對(duì)有產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的食品農(nóng)產(chǎn)品隨機(jī)抽檢，無產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的逐批檢測(cè)，將快檢結(jié)果即時(shí)向社會(huì)公示。并將快檢有問題的產(chǎn)品由安丘市檢驗(yàn)檢測(cè)中心進(jìn)行定量檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果不合格的一律禁止入市上架，并立即啟動(dòng)追溯機(jī)制，由執(zhí)法部門嚴(yán)厲處罰。今年以來，已檢測(cè)食品農(nóng)產(chǎn)品樣品26.7萬批次，其中定量檢測(cè)2350批次。

“三化”同步推進(jìn) 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙

一是網(wǎng)格化監(jiān)管。整合原工商、質(zhì)檢、食藥等部門，組建市場(chǎng)監(jiān)管局，加掛食品藥品監(jiān)管局牌子。設(shè)立12個(gè)鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所，人員編制平均達(dá)到15名，投入300萬元資金配備執(zhí)法裝備。將安丘市劃分為14個(gè)食品安全監(jiān)管片區(qū)、103個(gè)網(wǎng)格、860個(gè)關(guān)鍵控制網(wǎng)點(diǎn)，配備檢驗(yàn)檢測(cè)人員460名，聘任村級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員1229名、村級(jí)動(dòng)物防疫員706名，實(shí)行定崗、定責(zé)、定人、定事，構(gòu)建起市—鎮(zhèn)—村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二是信息化監(jiān)控。設(shè)立與省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)互聯(lián)共通、信息共享的市級(jí)和行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，安丘市檢驗(yàn)檢測(cè)中心設(shè)立技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，把社區(qū)固定檢測(cè)站、流動(dòng)檢測(cè)車、畜產(chǎn)品檢測(cè)站全部聯(lián)結(jié)，檢測(cè)數(shù)據(jù)在線上傳至市平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了食品農(nóng)產(chǎn)品信息采集、數(shù)據(jù)上傳、質(zhì)量追溯等管控信息化。建立食品監(jiān)管電子檔案信息平臺(tái)，利用移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管信息，實(shí)行“一品一檔”“一企一檔”“一店一檔”，監(jiān)管信息通過政府門戶網(wǎng)站公開。建設(shè)“陽光廚房”實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，計(jì)劃用三年時(shí)間建成覆蓋全市300家學(xué)校、幼兒園食堂和大型餐飲服務(wù)單位的“陽光廚房”云視頻工程，已投入280萬元，年底前完成100家。

三是常態(tài)化執(zhí)法。一方面，保持對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格實(shí)行告知備案、連鎖直營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買、聯(lián)合執(zhí)法等封閉式管理，并建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。今年以來，查辦案件66起，其中有獎(jiǎng)舉報(bào)案件5起、移交公安機(jī)關(guān)1起，取締農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店12家、獸藥經(jīng)營(yíng)門店2家，查封違禁農(nóng)藥280瓶（袋），查封違規(guī)化肥2.4噸。另一方面，持續(xù)開展常態(tài)化、拉網(wǎng)式、全覆蓋食品安全執(zhí)法。深入開展守護(hù)舌尖安全、“六小”業(yè)態(tài)集中治理、“五項(xiàng)行動(dòng)”（潔餐、掃雷、颶風(fēng)、凈水、綠箭）等食品安全專項(xiàng)整治，建立起業(yè)戶動(dòng)態(tài)管理、問題跟蹤查處、進(jìn)度定期通報(bào)的長(zhǎng)效整治機(jī)制。今年以來，共出動(dòng)執(zhí)法人員2860人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶935家，查處食品違法案件78件，其中移交公安機(jī)關(guān)1起。

堅(jiān)持社會(huì)共治 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城有保障

一是廣泛宣傳。積極開展食品安全宣傳周、電影下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)和食品安全“八進(jìn)”等活動(dòng)，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、微博微信等宣傳媒介為載體，大力宣傳食品農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)、典型案例、公告通告等內(nèi)容。今年以來，共設(shè)置廣告牌1700多塊，張貼宣傳版面6500多張，懸掛橫幅1200多幅、張貼標(biāo)語9800多條，發(fā)放張貼《通告》《公告》16000多份。

二是全員培訓(xùn)。通過舉辦專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)等培訓(xùn)了鎮(zhèn)村干部、從業(yè)人員、種養(yǎng)大戶等3.6萬多人次并編輯印發(fā)培訓(xùn)教材2.2萬冊(cè)。在全市中小學(xué)校全部設(shè)立健康教室，發(fā)放《健康教育》課本，在校學(xué)生每學(xué)期培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到8小時(shí)以上。

三是全民參與。依托市長(zhǎng)公開電話、政府網(wǎng)站、舉報(bào)箱等，及時(shí)受理食品農(nóng)產(chǎn)品安全問題投訴。今年以來，共受理食品安全投訴1200多件，辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。聘請(qǐng)食品安全特邀監(jiān)督員25名、社會(huì)監(jiān)督員803名，參與食品安全宣傳、監(jiān)督、檢查等工作。