文 / 張才軍 程新

近年來，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)市場監(jiān)管局（以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)局）深入貫徹落實(shí)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，科學(xué)研判農(nóng)貿(mào)市場食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以問題為導(dǎo)向，積極探索、勇于創(chuàng)新，五措并舉著力構(gòu)建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

今年以來，鎮(zhèn)海區(qū)局共規(guī)范提升經(jīng)營戶400余攤，整治經(jīng)營戶50余攤，取締經(jīng)營戶10攤，“一戶一檔”建檔率、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量追溯和快速檢測“雙體系”建成率均達(dá)100%，“百人千批”雙隨機(jī)快檢合格率達(dá)99%以上，切實(shí)守護(hù)了居民的“菜籃子”。

“責(zé)任清單”助力管理

參照《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，鎮(zhèn)海區(qū)局重新修改《農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理責(zé)任書》，明確市場主辦者、銷售者責(zé)任清單，條款涉及6大項(xiàng)25個(gè)小項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了證照管理、制度管理、追溯管理、檢測管理、質(zhì)量管理、市場管理等多個(gè)方面，有效地建立了“監(jiān)管部門—農(nóng)貿(mào)市場—場內(nèi)食品經(jīng)營戶”的責(zé)任體系。制定“五定”措施（即定人員、定崗位、定職責(zé)、定攤位、定考核），層層簽訂責(zé)任書，出臺食品經(jīng)營量化分級考評細(xì)則，通過月查季評，督促責(zé)任清單有效落實(shí)。同時(shí)，針對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)條件各異、市場規(guī)模不同的實(shí)際情況，采用靈活方式，分類施策進(jìn)行差異化管理，對西門、南街2家規(guī)模大、交易量大的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，安排監(jiān)管干部專人負(fù)責(zé)，采取不定時(shí)駐場監(jiān)管的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成政府監(jiān)管、市場主管、經(jīng)營戶自管的食品安全責(zé)任管理機(jī)制；對于后施、中官路、駱駝等農(nóng)貿(mào)市場，探索實(shí)行經(jīng)營者積分淘汰管理，按年度積分情況分別給予警示、整改，直至淘汰；對于其他一些農(nóng)貿(mào)市場，設(shè)食品安全先行賠付保證金，通過經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識。

“市場托管”破解難題

為有效破解當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)行管理體系落后、管理人員素質(zhì)不高、經(jīng)營者自律意識差等難題。2015年初，鎮(zhèn)海區(qū)局積極探索，創(chuàng)新引進(jìn)第三方專業(yè)市場管理團(tuán)隊(duì)托管模式，將農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作托管到專業(yè)從事市場管理的機(jī)構(gòu)辰達(dá)物業(yè)。外包托管，不僅打破原先農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)行管理體制機(jī)制，在農(nóng)貿(mào)市場成立食品安全管理機(jī)構(gòu)，建立健全了食品安全管理制度，還在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化：強(qiáng)化食品安全專業(yè)人員及檢測設(shè)備配備；強(qiáng)化市場日常巡查力度和頻次；強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。目前，煉化、駱駝、中官路、匯源4家農(nóng)貿(mào)市場已全面實(shí)施外包托管，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

“雙體系建設(shè)”提質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)

在追溯體系建設(shè)方面，針對鎮(zhèn)海農(nóng)產(chǎn)品以輸入型為主，地產(chǎn)型為輔的情況，鎮(zhèn)海區(qū)局分類管理，探索建立質(zhì)量追溯體系。對輸入型農(nóng)產(chǎn)品，在規(guī)范臺賬資料的前提下，逐步探索試點(diǎn)電子化追溯體系建設(shè)；對地產(chǎn)型農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門協(xié)作，對接農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管平臺，利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、一物一碼等技術(shù)，采取“合格證+追溯碼形式”，逐步探索實(shí)現(xiàn)基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入無縫對接，穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。對肉類及水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三查三驗(yàn)”即一查驗(yàn)進(jìn)場經(jīng)營者的身份，驗(yàn)證經(jīng)營資質(zhì)；二查驗(yàn)購進(jìn)肉類產(chǎn)品來源購銷憑證，驗(yàn)證合法性；三查驗(yàn)肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證明，驗(yàn)證時(shí)效性，查驗(yàn)記錄當(dāng)日歸檔。查驗(yàn)記錄當(dāng)日歸檔，同時(shí)按規(guī)定要求上傳電子追溯信息平臺。

在快速檢測體系建設(shè)方面，鎮(zhèn)海區(qū)局建立起了快檢室粗篩、檢測車普篩、專業(yè)機(jī)構(gòu)精篩的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患篩查機(jī)制，通過拓范圍、擴(kuò)品種、增批次，提高問題食品發(fā)現(xiàn)率。一是通過抓好軟、硬件建設(shè)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場檢測水平。通過農(nóng)貿(mào)市場升級改造和規(guī)范化建設(shè)，改建檢測室，使其達(dá)到單獨(dú)設(shè)置、封閉管理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專室專用；加強(qiáng)對市場檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過集中授課、現(xiàn)場觀摩、技能比賽等方式，提高檢測人員的業(yè)務(wù)技能。目前城區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場都已實(shí)現(xiàn)快速檢測、快速公布結(jié)果的快速機(jī)制，每月檢測量已達(dá)到3500多批次。其次，加大檢測設(shè)備投入。購置具有快速檢測農(nóng)殘、重金屬、添加劑、抗生素等功能的新型食品安全綜合分析系統(tǒng)，對菜場上消費(fèi)量大、流通范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)程度較高的水產(chǎn)類、畜禽肉類等食品，每月不少于200批次快速定性檢測，提高發(fā)現(xiàn)食品安全隱患覆蓋面和篩查率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不合格食品引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是引入技術(shù)支撐。政府購買服務(wù)，充分運(yùn)用第三方專業(yè)快速檢測公司的技術(shù)力量，不定期在農(nóng)貿(mào)市場開展快速檢測和開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對水產(chǎn)品、熟食、腌制品等高風(fēng)險(xiǎn)攤位和品種全覆蓋，努力破解農(nóng)貿(mào)市場自建檢測室“檢不全”“檢不準(zhǔn)”“檢不快”等問題。特別是在今年發(fā)生大面積藍(lán)藻災(zāi)害后，及時(shí)安排對18家農(nóng)貿(mào)市場、12家商超300多批次貝類進(jìn)行定性檢測，并根據(jù)檢測情況進(jìn)行科學(xué)分析，安排監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示，消除公眾消費(fèi)疑慮。截止目前，累計(jì)完成定性檢測20000多批次，其中不合格141批次，轉(zhuǎn)為監(jiān)督抽檢43批次?；緦?shí)現(xiàn)對市場內(nèi)經(jīng)營戶、經(jīng)營品種、不能提供相關(guān)證明的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢全覆蓋的目標(biāo)。

“量化分級”常態(tài)管理

為強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控綜合治理，鎮(zhèn)海區(qū)局在寧波率先出臺《鎮(zhèn)海城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系建設(shè)管理辦法》和《鎮(zhèn)海城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)細(xì)則》。按照市場內(nèi)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)分布、現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分為肉類（含禽類）、水產(chǎn)品、豆制品、蔬果、預(yù)包裝食品（含散裝食品）、熟食加工（含自制自售食品）六大食品功能區(qū)塊，并實(shí)施量化分級和風(fēng)險(xiǎn)評估，按風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為A級（低風(fēng)險(xiǎn)）、B級（較低風(fēng)險(xiǎn)）、C級（較高風(fēng)險(xiǎn)）、D級（高風(fēng)險(xiǎn)），將市場內(nèi)六區(qū)塊食品經(jīng)營量化分級情況，統(tǒng)一納入市場綜合食品安全管理量化分級和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一體化管理，構(gòu)建“六位一體化”農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風(fēng)險(xiǎn)防控體系。農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風(fēng)險(xiǎn)防控工作，也已被納入所轄市場監(jiān)管所年度食品安全考核。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級評定情況，結(jié)合季節(jié)、時(shí)令特點(diǎn)，對應(yīng)實(shí)施一般監(jiān)管（1次/年）、常規(guī)監(jiān)管（2次/年）、重點(diǎn)監(jiān)管（4次/年）、從嚴(yán)監(jiān)管（不定期）四類監(jiān)管，并向社會(huì)公示考評結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

“百人千批”共管共治

開展“百人千批”“雙隨機(jī)”免費(fèi)檢測活動(dòng)。組織社區(qū)百余名居民進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場隨機(jī)抽選千余批次食品，做到城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全履蓋、市場內(nèi)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)全履蓋、重點(diǎn)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)品種全履蓋。對“雙隨機(jī)”快速檢測結(jié)果實(shí)行現(xiàn)場通報(bào)，對疑似問題食品，立即封存暫停銷售，并轉(zhuǎn)為監(jiān)督抽樣再行確認(rèn)。搭建農(nóng)貿(mào)市場食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問題溝通平臺，大力開展“你問我答”“你點(diǎn)我檢”“你查我治”活動(dòng)，定期組織社區(qū)居民代表進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場座談交流，讓居民充分參與農(nóng)貿(mào)市場食品安全全過程監(jiān)管。主動(dòng)回應(yīng)居民對食品安全的關(guān)切，通過農(nóng)貿(mào)市場電子屏、宣傳欄實(shí)時(shí)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息、檢測信息、風(fēng)險(xiǎn)信息；利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布“紅黑榜”，發(fā)布消費(fèi)警示，進(jìn)一步提高監(jiān)管透明度，普及食品安全知識，不斷營造食品安全、放心經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。