文 / 張才軍 程新

近年來，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)市場監(jiān)管局（以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)局）深入貫徹落實《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，科學研判農(nóng)貿(mào)市場食品安全風險，以問題為導向，積極探索、勇于創(chuàng)新，五措并舉著力構(gòu)建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險防控機制。

今年以來，鎮(zhèn)海區(qū)局共規(guī)范提升經(jīng)營戶400余攤，整治經(jīng)營戶50余攤，取締經(jīng)營戶10攤，“一戶一檔”建檔率、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量追溯和快速檢測“雙體系”建成率均達100%，“百人千批”雙隨機快檢合格率達99%以上，切實守護了居民的“菜籃子”。

“責任清單”助力管理

參照《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，鎮(zhèn)海區(qū)局重新修改《農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理責任書》，明確市場主辦者、銷售者責任清單，條款涉及6大項25個小項，內(nèi)容涵蓋了證照管理、制度管理、追溯管理、檢測管理、質(zhì)量管理、市場管理等多個方面，有效地建立了“監(jiān)管部門—農(nóng)貿(mào)市場—場內(nèi)食品經(jīng)營戶”的責任體系。制定“五定”措施（即定人員、定崗位、定職責、定攤位、定考核），層層簽訂責任書，出臺食品經(jīng)營量化分級考評細則，通過月查季評，督促責任清單有效落實。同時，針對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)條件各異、市場規(guī)模不同的實際情況，采用靈活方式，分類施策進行差異化管理，對西門、南街2家規(guī)模大、交易量大的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，安排監(jiān)管干部專人負責，采取不定時駐場監(jiān)管的方式進行督導檢查，形成政府監(jiān)管、市場主管、經(jīng)營戶自管的食品安全責任管理機制；對于后施、中官路、駱駝等農(nóng)貿(mào)市場，探索實行經(jīng)營者積分淘汰管理，按年度積分情況分別給予警示、整改，直至淘汰；對于其他一些農(nóng)貿(mào)市場，設(shè)食品安全先行賠付保證金，通過經(jīng)濟手段，增強經(jīng)營者自律意識。

“市場托管”破解難題

為有效破解當前農(nóng)貿(mào)市場運行管理體系落后、管理人員素質(zhì)不高、經(jīng)營者自律意識差等難題。2015年初，鎮(zhèn)海區(qū)局積極探索，創(chuàng)新引進第三方專業(yè)市場管理團隊托管模式，將農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作托管到專業(yè)從事市場管理的機構(gòu)辰達物業(yè)。外包托管，不僅打破原先農(nóng)貿(mào)市場運行管理體制機制，在農(nóng)貿(mào)市場成立食品安全管理機構(gòu)，建立健全了食品安全管理制度，還在三個方面實現(xiàn)了強化：強化食品安全專業(yè)人員及檢測設(shè)備配備；強化市場日常巡查力度和頻次；強化食品安全風險評估。目前，煉化、駱駝、中官路、匯源4家農(nóng)貿(mào)市場已全面實施外包托管，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

“雙體系建設(shè)”提質(zhì)擴項

在追溯體系建設(shè)方面，針對鎮(zhèn)海農(nóng)產(chǎn)品以輸入型為主，地產(chǎn)型為輔的情況，鎮(zhèn)海區(qū)局分類管理，探索建立質(zhì)量追溯體系。對輸入型農(nóng)產(chǎn)品，在規(guī)范臺賬資料的前提下，逐步探索試點電子化追溯體系建設(shè)；對地產(chǎn)型農(nóng)產(chǎn)品，加強與農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門協(xié)作，對接農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管平臺，利用先進的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、一物一碼等技術(shù)，采取“合格證+追溯碼形式”，逐步探索實現(xiàn)基地準出和市場準入無縫對接，穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。對肉類及水產(chǎn)品等重點品種從嚴監(jiān)管，嚴格落實“三查三驗”即一查驗進場經(jīng)營者的身份，驗證經(jīng)營資質(zhì)；二查驗購進肉類產(chǎn)品來源購銷憑證，驗證合法性；三查驗肉類產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明，驗證時效性，查驗記錄當日歸檔。查驗記錄當日歸檔，同時按規(guī)定要求上傳電子追溯信息平臺。

在快速檢測體系建設(shè)方面，鎮(zhèn)海區(qū)局建立起了快檢室粗篩、檢測車普篩、專業(yè)機構(gòu)精篩的食品安全風險隱患篩查機制，通過拓范圍、擴品種、增批次，提高問題食品發(fā)現(xiàn)率。一是通過抓好軟、硬件建設(shè)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場檢測水平。通過農(nóng)貿(mào)市場升級改造和規(guī)范化建設(shè)，改建檢測室，使其達到單獨設(shè)置、封閉管理的建設(shè)標準，實行專室專用；加強對市場檢測人員的業(yè)務(wù)培訓，通過集中授課、現(xiàn)場觀摩、技能比賽等方式，提高檢測人員的業(yè)務(wù)技能。目前城區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場都已實現(xiàn)快速檢測、快速公布結(jié)果的快速機制，每月檢測量已達到3500多批次。其次，加大檢測設(shè)備投入。購置具有快速檢測農(nóng)殘、重金屬、添加劑、抗生素等功能的新型食品安全綜合分析系統(tǒng)，對菜場上消費量大、流通范圍廣、風險程度較高的水產(chǎn)類、畜禽肉類等食品，每月不少于200批次快速定性檢測，提高發(fā)現(xiàn)食品安全隱患覆蓋面和篩查率，及時發(fā)現(xiàn)和消除不合格食品引發(fā)的食品安全風險。三是引入技術(shù)支撐。政府購買服務(wù)，充分運用第三方專業(yè)快速檢測公司的技術(shù)力量，不定期在農(nóng)貿(mào)市場開展快速檢測和開展活動，實現(xiàn)對水產(chǎn)品、熟食、腌制品等高風險攤位和品種全覆蓋，努力破解農(nóng)貿(mào)市場自建檢測室“檢不全”“檢不準”“檢不快”等問題。特別是在今年發(fā)生大面積藍藻災害后，及時安排對18家農(nóng)貿(mào)市場、12家商超300多批次貝類進行定性檢測，并根據(jù)檢測情況進行科學分析，安排監(jiān)督抽檢，及時發(fā)布消費提示，消除公眾消費疑慮。截止目前，累計完成定性檢測20000多批次，其中不合格141批次，轉(zhuǎn)為監(jiān)督抽檢43批次。基本實現(xiàn)對市場內(nèi)經(jīng)營戶、經(jīng)營品種、不能提供相關(guān)證明的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢全覆蓋的目標。

“量化分級”常態(tài)管理

為強化農(nóng)貿(mào)市場食品安全風險防控綜合治理，鎮(zhèn)海區(qū)局在寧波率先出臺《鎮(zhèn)海城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風險評價體系建設(shè)管理辦法》和《鎮(zhèn)海城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風險評價細則》。按照市場內(nèi)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)分布、現(xiàn)狀及特點，分為肉類（含禽類）、水產(chǎn)品、豆制品、蔬果、預包裝食品（含散裝食品）、熟食加工（含自制自售食品）六大食品功能區(qū)塊，并實施量化分級和風險評估，按風險等級劃分為A級（低風險）、B級（較低風險）、C級（較高風險）、D級（高風險），將市場內(nèi)六區(qū)塊食品經(jīng)營量化分級情況，統(tǒng)一納入市場綜合食品安全管理量化分級和風險評價一體化管理，構(gòu)建“六位一體化”農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風險防控體系。農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風險防控工作，也已被納入所轄市場監(jiān)管所年度食品安全考核。根據(jù)風險等級評定情況，結(jié)合季節(jié)、時令特點，對應(yīng)實施一般監(jiān)管（1次/年）、常規(guī)監(jiān)管（2次/年）、重點監(jiān)管（4次/年）、從嚴監(jiān)管（不定期）四類監(jiān)管，并向社會公示考評結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

“百人千批”共管共治

開展“百人千批”“雙隨機”免費檢測活動。組織社區(qū)百余名居民進農(nóng)貿(mào)市場隨機抽選千余批次食品，做到城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全履蓋、市場內(nèi)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)全履蓋、重點食品經(jīng)營風險品種全履蓋。對“雙隨機”快速檢測結(jié)果實行現(xiàn)場通報，對疑似問題食品，立即封存暫停銷售，并轉(zhuǎn)為監(jiān)督抽樣再行確認。搭建農(nóng)貿(mào)市場食品安全熱點難點問題溝通平臺，大力開展“你問我答”“你點我檢”“你查我治”活動，定期組織社區(qū)居民代表進農(nóng)貿(mào)市場座談交流，讓居民充分參與農(nóng)貿(mào)市場食品安全全過程監(jiān)管。主動回應(yīng)居民對食品安全的關(guān)切，通過農(nóng)貿(mào)市場電子屏、宣傳欄實時發(fā)布食品安全監(jiān)管信息、檢測信息、風險信息；利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布“紅黑榜”，發(fā)布消費警示，進一步提高監(jiān)管透明度，普及食品安全知識，不斷營造食品安全、放心經(jīng)營環(huán)境，增強居民消費信心。