鐘雨庭

摘 要 隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入和新型林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，森林資源資產(chǎn)評估的重要逐漸顯現(xiàn)。為此，積極探索森林資源資產(chǎn)評估發(fā)展模式，進一步推進和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估工作，為山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。基于此，以山區(qū)貧困縣為例，淺析紫金縣森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀和制約森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)發(fā)展的因素，提出了今后森林資源資產(chǎn)評估的發(fā)展建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 森林資源資產(chǎn)；評估；現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展建議；紫金縣

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.025

集體林權(quán)制度改革的不斷深入和新型林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，激發(fā)了廣大林農(nóng)耕山造林致富的積極性，以森林資源資產(chǎn)為對象的轉(zhuǎn)讓、合作、股份經(jīng)營與林權(quán)抵押貸款等經(jīng)濟行為日益增多，也吸引了社會各界力量參與到林業(yè)建設(shè)中來，以致森林資源資產(chǎn)評估的重要性逐漸顯現(xiàn)。為此，積極探索紫金縣森林資源資產(chǎn)評估發(fā)展模式，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估工作，適應(yīng)新型林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使森林資源資產(chǎn)評估向廣度和深度發(fā)展，真正做到盤活森林資源資產(chǎn)，促進社會各生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，為山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

筆者根據(jù)近幾年來山區(qū)縣森林資源資產(chǎn)評估實踐的總結(jié)，淺談紫金縣森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀，粗淺分析森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)發(fā)展的制約因素，并對今后的發(fā)展提出了建議，為進一步推進和規(guī)范山區(qū)縣森林資源資產(chǎn)評估工作提供參考。

1 紫金縣森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

紫金縣的森林資源資產(chǎn)評估中心和森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心是在集體林權(quán)制度改革時配套設(shè)立的股級建制事業(yè)單位，于2011年2月掛牌辦公。因剛剛起步、經(jīng)驗匱乏，再加上相關(guān)政策、法律法規(guī)尚不健全，廣東省相關(guān)部門對森林資源資產(chǎn)評估的具體實施方案或具體操作細則也暫未出臺，且省內(nèi)已開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)極少，可供借鑒的成功經(jīng)驗更是少之又少，一定程度上制約了森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前，因評估資質(zhì)及技術(shù)人員的限制，紫金縣森林資源資產(chǎn)評估中心也只是憑著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計丙級資質(zhì)開展涵蓋范圍較少的評估業(yè)務(wù)，雖可開展評估的業(yè)務(wù)范圍小，但對于基層山區(qū)地方森林資源資產(chǎn)評估起步初期，也不失為一種起步摸索和練兵的好機會。因此，在進行評估操作時，缺乏政策法規(guī)指導(dǎo)，仍未形成一套規(guī)范化的操作流程，只能在摸索中推進，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣仲Y源資產(chǎn)評估工作滯后。

2 制約森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)發(fā)展的因素

2.1 缺乏政策法規(guī)指導(dǎo)，難以規(guī)范操作

國家相關(guān)部門相繼頒發(fā)了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》等相關(guān)政策法規(guī)，但廣東省內(nèi)暫未出臺相關(guān)的具體實施細則和技術(shù)操作規(guī)范等指導(dǎo)實際評估操作的相關(guān)政策法規(guī)，相應(yīng)的管理機構(gòu)也不健全，在實際工作中遇到問題，特別是技術(shù)參數(shù)，無相應(yīng)的政策及技術(shù)規(guī)范可循，僅依靠當(dāng)前出臺的政策法規(guī)文件，已難以適應(yīng)和滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

2.2 復(fù)合型技術(shù)人員特少，技術(shù)力量緊缺

森林資源資產(chǎn)評估是一項專業(yè)性很強的工作[1]，而且林業(yè)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)量大，要涉及的技術(shù)知識面廣，普通林業(yè)工程技術(shù)人員難以達到如此專業(yè)的評估水準(zhǔn)，而其他專業(yè)評估人員又不掌握林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，從而導(dǎo)致評估結(jié)果偏差較大。目前，市、縣兩級設(shè)立的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)大多存在專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重緊缺的問題。

2.3 山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐不快，市場需求不大

一直以來，山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，又受交通不便等因素影響，難于招商引資，雖近十年來當(dāng)?shù)乜h政府及林業(yè)部門發(fā)起了幾輪林業(yè)發(fā)展招商引資推廣活動，在一定程度上推動了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐，但與廣東珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大差距，效果不突出，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展速度過慢，林業(yè)經(jīng)濟活動不夠活躍，森林資源產(chǎn)權(quán)交易的市場需求少，森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)也不多。

2.4 不了解森林資源資產(chǎn)評估的作用，意識不到位

林業(yè)生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力低下等一直困擾著林業(yè)的發(fā)展，林農(nóng)耕山造林難以致富的觀念還未完全得到改善，認(rèn)為靠林業(yè)生產(chǎn)脫貧奔康難上加難。雖然近期來林業(yè)致富的例子不斷涌現(xiàn)，但林農(nóng)仍持觀望態(tài)度，對林權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等流轉(zhuǎn)方式不夠了解，更不懂如何盤活森林資源資產(chǎn)，縱使少部分林農(nóng)或集體在流轉(zhuǎn)時對流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)進行了評估，但總認(rèn)為評估結(jié)果與實際結(jié)果之間偏差較大，評估作用難于顯現(xiàn)。

2.5 林業(yè)交易信息平臺仍未建立，信息流通渠道少

組建林業(yè)交易信息平臺及維持平時運營均需一定的成本支出，由于林業(yè)要素交易業(yè)務(wù)量較少，難以維系正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致林業(yè)交易供求信息不能及時暢通發(fā)布，以致交易量少，森林資源資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)量也就更難提升。

3 森林資源資產(chǎn)評估發(fā)展建議

3.1 盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范評估流程

森林資源資產(chǎn)是一種特殊性質(zhì)的資產(chǎn)[2]，進行評估時既復(fù)雜又嚴(yán)肅，決不能有主觀隨意性。森林資源資產(chǎn)評估專家霍振彬認(rèn)為，規(guī)范評估市場秩序，首先要在立法層面上明確森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的審批和監(jiān)管機關(guān)[3]。因此，國家及地方的相關(guān)部門要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確審批監(jiān)管機關(guān)，組織相關(guān)部門盡快制定并出臺適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需求的森林資源資產(chǎn)評估政策法規(guī)，特別是省級及以下職能部門，盡早出臺地方性森林資源資產(chǎn)評估管理規(guī)定和具體的評估技術(shù)操作規(guī)程，規(guī)范評估行為，真正做到有規(guī)可依、依法評估，確保評估結(jié)果的合法性，進一步促進森林資源資產(chǎn)合法流轉(zhuǎn)，維護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，使森林資源資產(chǎn)評估工作走上科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道。

3.2 加強技術(shù)培訓(xùn)，提高評估技能

森林資源資產(chǎn)評估工作專業(yè)性強，評估機構(gòu)需具備一定數(shù)量且能勝任此評估工作的從業(yè)人員，對從業(yè)人員技術(shù)要求高，既要掌握森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)操作，又要熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識，甚至還要有豐富的財務(wù)、統(tǒng)計等方面的實踐經(jīng)驗，這種復(fù)合型人才極其稀少。2007年以來，紫金縣林業(yè)系統(tǒng)有4位技術(shù)人員相繼取得了森林資源資產(chǎn)評估咨詢員資格，為紫金縣森林資源資產(chǎn)評估工作的開展提供了技術(shù)保障。因此，相關(guān)政府職能部門要加強森林資源資產(chǎn)評估技能培訓(xùn)，嚴(yán)格考核并取得相應(yīng)資格，在后期管理中，有針對性地對取得資格的從業(yè)人員進行定期或不定期的理論考核和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，為規(guī)范開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供技術(shù)保障。endprint

3.3 加大招商引資力度，加速推進林業(yè)發(fā)展

當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，突出招商引資這一主旋律，鼓勵社會各界力量支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化。如公司+農(nóng)戶、合作社等方式的多種開發(fā)之路，有效盤活森林資源資產(chǎn)，促進社會生產(chǎn)力向林業(yè)流動，讓“沉睡”的森林資產(chǎn)變?yōu)榭闪鲃拥馁Y產(chǎn)，使林業(yè)要素市場交易活躍起來，從而推動森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.4 加強宣傳，積極引導(dǎo)

通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣度傳播進入森林資源產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)依法交易和進行森林資源資產(chǎn)評估在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用，林業(yè)部門要積極引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)特別是林農(nóng)與公司、公司與公司之間發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)時，進入森林資源產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)依法流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)進行評估，不但能保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又能最大限度地降低因流轉(zhuǎn)后而引發(fā)爭議等風(fēng)險，真正讓流轉(zhuǎn)雙方得到好處。

3.5 搭建信息平臺，拓寬信息流通渠道

因紫金縣的森林資源資產(chǎn)評估中心和森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心的經(jīng)費來源于當(dāng)?shù)刎斦?，在林?quán)流轉(zhuǎn)交易和評估時均未收取服務(wù)費用，所以，林業(yè)信息發(fā)布交易平臺的組建需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，盡快組建平臺，同時也可利用電視、網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布信息，加快和拓寬供求信息的發(fā)布渠道，為供求雙方提供快速準(zhǔn)確、真實可靠的林業(yè)交易信息，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化進程，從而促進森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4 結(jié)語

在當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，林業(yè)經(jīng)濟也日顯活躍，森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)進一步激活了林業(yè)的運行機制，促進了林業(yè)要素的市場流動，使曾經(jīng)“沉睡”的森林資產(chǎn)變成了流動資產(chǎn)。因此，積極探索森林資源資產(chǎn)評估發(fā)展模式，出臺相關(guān)機制，規(guī)范和完善評估流程，加快推進林權(quán)流轉(zhuǎn)社會服務(wù)體系，調(diào)動社會各界力量從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻

[1]張良.云南省森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀、存在問題及建議[J].林業(yè)建設(shè)，2013（10）：1-4.

[2]尹玉.云南省森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀分析與思考[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，35（2）：78-81.

[3]貢佳萍.誰來為森林資源資產(chǎn)評估市場掌舵[EB/OL].（2011-09-20）[2017-09-02].http：//www.forestry.gov.cn/portal/main/s/72/content-502198.html.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint