周棟材　沈錦玉　孫杰　朱紅梅

摘要：

筆者就縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，從整合機(jī)構(gòu)、整合資源、整合管理的角度出發(fā)，在機(jī)構(gòu)重組模式、如何實現(xiàn)檢測資源的節(jié)約共享及前景展望等方面進(jìn)行了思考和闡述，為縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革方向提供參考。

關(guān)鍵詞：縣級；檢測機(jī)構(gòu)；整合；模式；發(fā)展

014年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》，正式掀開了我國檢測、認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的大幕。目前，我國國有檢測機(jī)構(gòu)眾多，縣級中小檢測機(jī)構(gòu)約占整個檢測機(jī)構(gòu)的80%，其檢測收入市場份額占有率卻不足50%，縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)立、主管部門多、重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重、在編在崗人員少、檢驗檢測業(yè)務(wù)覆蓋范圍窄、設(shè)備陳舊等問題，嚴(yán)重制約了檢驗檢測機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展[1]。

整合機(jī)構(gòu)，理順管理權(quán)限

1.縣級市部門之間的檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)整合。目前，縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)的改革方向建議圍繞縣級地方支柱產(chǎn)業(yè)和可預(yù)見性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，成立縣級公共檢驗檢測平臺（或第三方綜合檢驗機(jī)構(gòu)）。在此可以借鑒和學(xué)習(xí)湖北省京山縣公共檢驗檢測中心等國內(nèi)其他縣級檢測機(jī)構(gòu)整合的經(jīng)驗。

據(jù)悉，2014年4月，該中心整合了京山縣域內(nèi)質(zhì)監(jiān)、食品藥品、糧食、疾病預(yù)防、水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品和動物衛(wèi)生等7部門的8家檢驗檢測機(jī)構(gòu)，成立湖北省首家縣級公共檢驗檢測平臺，為獨立法人正式掛牌，擁有湖北省瓦楞制品包裝機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等兩個省級中心和京山縣食品藥品質(zhì)量檢驗所等4個縣級中心，能進(jìn)行具有法律效力的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。該機(jī)構(gòu)采用的模式是所有送經(jīng)該中心檢驗檢測的產(chǎn)品均免費，將由京山縣政府每年撥?？?000萬元支持[2]。據(jù)報道，政府購買此類服務(wù)，避免“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”的尷尬，京山在全國尚屬首例，較好地提高了檢驗檢測公信力。

筆者認(rèn)為，京山模式不一定適合所有技術(shù)機(jī)構(gòu)，但值得借鑒，由于在縣級市范圍內(nèi)，一般檢測機(jī)構(gòu)小而散，可以將檢測業(yè)務(wù)相近的實行橫向整合，便于做強(qiáng)、做大，統(tǒng)一規(guī)劃、集中力量，減少政府重復(fù)建設(shè)。但關(guān)鍵要做好融合的文章，要努力探索機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)及管理體制，在服務(wù)企業(yè)、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，公共檢驗檢測中心也要逐步走向市場，發(fā)展壯大自己，迎接挑戰(zhàn)。

2.質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合。有些機(jī)構(gòu)采用的是“先整合，后分類”的方法，即先整合業(yè)務(wù)職能相同或相近的技術(shù)機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)級別，擴(kuò)充人員編制，增強(qiáng)發(fā)展實力，之后再按事業(yè)單位社會功能（行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類、公益類）分類改革。當(dāng)前國務(wù)院文件規(guī)定技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的時間表，任務(wù)重，時間緊。但技術(shù)機(jī)構(gòu)改革是一項復(fù)雜工程，不能操之過急。首先需充分調(diào)研，聽取各方意見，然后將各方利益關(guān)系理清楚，充分發(fā)揮各方積極性，正確處理好技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)系。如果整合后的技術(shù)機(jī)構(gòu)需整體推向市場化、社會化，可采取一種過渡方式。一方面可考慮在過渡期內(nèi)，將現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)法人、編制暫時保留，從中剝離大部分資產(chǎn)、檢測儀器設(shè)備等，然后以國有股東的身份入股，參與技術(shù)機(jī)構(gòu)的縱向、橫向整合，如成立股份制公司等；另一方面可實行靈活的管理辦法，若有年紀(jì)較大或暫時不愿意進(jìn)入公司工作的員工，可考慮繼續(xù)留在老的事業(yè)單位，享受公益類事業(yè)單位工資、福利及養(yǎng)老待遇。如果條件成熟，即可將二者分離，一是保留少量的政府公益類技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)；二是促進(jìn)成立的市場化公司與原政府部門徹底脫鉤[3]。這種過渡模式可為技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)定和順利推進(jìn)提供參考。

整合資源，實現(xiàn)節(jié)約共享

1.機(jī)構(gòu)資源的整合。檢測機(jī)構(gòu)整合、重組、設(shè)置是多種多樣的，但最主要的是合理，有利工作，避免重復(fù)建設(shè)，圍繞著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色來優(yōu)化配置，走大區(qū)域管理模式，實現(xiàn)資源的節(jié)約與共享[4]。據(jù)調(diào)研，目前縣級檢測機(jī)構(gòu)購置的檢測硬件雷同，檢測項目同質(zhì)化嚴(yán)重，一方面造成常規(guī)項目檢測能力過剩，另一方面導(dǎo)致部分大型檢測儀器長年處于“吃不飽”狀態(tài)，約有5%的儀器設(shè)備常年處于閑置狀態(tài)，造成浪費，因此整合后的技術(shù)機(jī)構(gòu)可建設(shè)綜合型產(chǎn)品質(zhì)量檢驗樓，集中辦公有利于全面開放檢測資源，逐步實現(xiàn)檢測人員、儀器設(shè)備的統(tǒng)一利用，以進(jìn)一步提高檢測效率，降低檢測成本。

2.技術(shù)資源的整合。可考慮通過產(chǎn)業(yè)檢測聯(lián)盟、云端平臺、眾包等“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，逐步形成并共享檢驗檢測平臺，推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)之間合作共享，提高檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的效費比，提升整合后的技術(shù)機(jī)構(gòu)在市場競爭中的知名度和影響力，有利于檢測機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)。

3.人力資源的整合。目前縣級技術(shù)機(jī)構(gòu)普遍存在專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不高，特別是博士等高端人才引進(jìn)難，受各項政策限制，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員評定高級職稱難、聘用機(jī)會少等問題，不利于縣級技術(shù)機(jī)構(gòu)的人才隊伍建設(shè)。人力資源整合需要政府在政策上給予配套措施，實現(xiàn)大區(qū)域統(tǒng)一人才使用機(jī)制，建立內(nèi)部能上能下、能高能低的用人管理機(jī)制，從引進(jìn)人才、提高人員素質(zhì)等各方面采取措施，完善用人機(jī)制，實施科技強(qiáng)檢、人才興檢戰(zhàn)略。

整合管理，構(gòu)建社會檢測平臺

縣級檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合重組決不能為了簡單的規(guī)模拼湊而整合，而是要有利于事業(yè)的發(fā)展，形成1加1大于2的效果。所以技術(shù)機(jī)構(gòu)整合后的管理工作顯得尤其重要，在整合發(fā)展的過程中，必須加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，處理好兩方面關(guān)系。

1.要處理好與原職能部門的關(guān)系。為了避免技術(shù)機(jī)構(gòu)剝離原部門或上收管理后，難處理好與原職能部門的關(guān)系，形成“兩張皮”，造成工作被動，影響地方產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，因此在整合改革的設(shè)計過程中，首先要明確責(zé)任，劃分好技術(shù)機(jī)構(gòu)與地方行政監(jiān)管部門的事權(quán)，明確特種設(shè)備監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、計量監(jiān)管等技術(shù)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)擔(dān)當(dāng)?shù)胤叫姓O(jiān)管的技術(shù)支撐之責(zé)；其次在財政支持方面，要繼續(xù)免費給予部分公益性檢測及監(jiān)管的支持。建議整合后的政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)在人事、財務(wù)制度設(shè)計下要兼顧各自管理責(zé)任及其利益訴求。

2.要處理好新機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新的管理關(guān)系。俗話說“新瓶不能裝老酒”，新整合的技術(shù)機(jī)構(gòu)要按市場化、企業(yè)化管理的要求推進(jìn)自身改革。首先要建立適應(yīng)市場的顧客服務(wù)文化，加強(qiáng)市場開拓，努力培養(yǎng)機(jī)構(gòu)品牌意識；其次要建立面向市場的人才管理機(jī)制，打破人員編制和現(xiàn)有人事制度限制，打破“鐵飯碗”，創(chuàng)新引進(jìn)、培養(yǎng)、晉升機(jī)制，做到要的人引得進(jìn)來，能的人上得去，差的人出得去；再次要建立合理的績效激勵機(jī)制，按個人業(yè)務(wù)能力及績效建立工資獎金分配制度，打破平均主義，多勞多得，激發(fā)新機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)造力。

綜上，筆者認(rèn)為，目前縣級技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與改革，一是要優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索混合所有制改革，創(chuàng)立新的檢驗檢測機(jī)制，形成全新的檢驗檢測團(tuán)隊和檢驗檢測聯(lián)盟；二是要學(xué)會借力發(fā)揮優(yōu)勢，上下聯(lián)動，打造技術(shù)合作平臺，利用先進(jìn)院所、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)優(yōu)勢，走出一條合作共贏的道路；三是要適應(yīng)新形勢，打破體制界限，實現(xiàn)主體多元化發(fā)展，把單一檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)成為一支服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)市場挑戰(zhàn)的綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳江城，何勁松.縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展與思考[J].食品安全導(dǎo)刊，2016（1）：71-72.

[2]楊富春，翟存波，丁欣.湖北京山縣首創(chuàng)全省縣級公共檢測平臺[EB/OL].（2014-04-25）.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/25/content_2666482.htm.

[3]周德文.當(dāng)前技術(shù)機(jī)構(gòu)改革過程中要處理好六個關(guān)系[EB/OL].（2014-04-21）.http：//www.hbzljd.gov.cn/zwdt/zlld/82528.htm.

[4]陳勇.淺談縣級檢測機(jī)構(gòu)的整合重組與檢測資源的節(jié)約共享[J].商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察，2014（3）：232.

[作者單位：周棟材，桐鄉(xiāng)市食品藥品檢測中心（浙江桐鄉(xiāng)）；沈錦玉、孫杰、朱紅梅，國家紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（浙江桐鄉(xiāng)）]endprint