王景美

[摘 要]大力發(fā)展綠色金融，已成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措，同樣對(duì)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著積極意義。安康地區(qū)需要以綠色金融為發(fā)力點(diǎn)，發(fā)展綠色金融，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)安康地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]安康地區(qū)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；綠色金融；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.031

目前，推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)是延續(xù)了中國(guó)“改革開放”的基本國(guó)策，成功構(gòu)建全方位開放新格局，致力于開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。這就要求安康地區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以綠色金融促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 安康地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的挑戰(zhàn)

安康市位于中國(guó)版圖中部、陜西東南部，屬于秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，氣候溫和、河流縱橫、森林植被覆蓋面積廣闊，生物種類繁多，土特產(chǎn)品、礦藏等自然資產(chǎn)豐富，此外還是國(guó)家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)特困地區(qū)、南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革的試點(diǎn)城市。安康憑借著得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策扶持，走出一條綠色發(fā)展之路，在推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力打造成綠色環(huán)保、城鄉(xiāng)富足的宜居小城。2016年全年生產(chǎn)總值（GDP）851.85億元，增長(zhǎng)11.3%。全年全市居民人均可支配收入15226元，比上年增加1250元，增長(zhǎng)8.9%?！笆濉笔侨〖涌焱七M(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)的關(guān)鍵期，也是安康繼續(xù)追趕超越，繼續(xù)探索循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，提升綜合實(shí)力，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的攻堅(jiān)期。但是在這一關(guān)鍵時(shí)期，安康地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也遇到挑戰(zhàn)。

2 構(gòu)建綠色金融體系，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2.1 制定綠色金融支持標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色行業(yè)金融體系

安康市融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，明晰的綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色行業(yè)金融體系，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，努力打造區(qū)域型金融服務(wù)中心。通過制定綠色金融支持標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色評(píng)級(jí)體系建設(shè)，并對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)綠色評(píng)級(jí)，為金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)然，在健全綠色行業(yè)金融體系過程中需要結(jié)合綠色債券、綠色信貸、綠色股票等金融工具，全力支持安康發(fā)展向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.2 構(gòu)建綠色金融發(fā)展平臺(tái)，拓寬綠色項(xiàng)目融資渠道

安康市可以設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參股綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)專業(yè)投管機(jī)構(gòu)，投資環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，支持綠色項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也可以探索具有安康特色的排污權(quán)交易制度建設(shè)和地方政策創(chuàng)新，制定完善排污權(quán)核定和市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)將減排降碳、節(jié)能環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目及各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，力爭(zhēng)在安康建立涵蓋陜南和鄂豫渝陜川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性環(huán)境權(quán)交易市場(chǎng)。當(dāng)然，安康市還需要構(gòu)建綠色金融發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的支持，接受社會(huì)監(jiān)督，加快安康市產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能化。

2.3 加強(qiáng)綠色金融政策支持，引導(dǎo)綠色金融健康發(fā)展

為深入推進(jìn)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的步伐，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，需要國(guó)家在綠色金融政策方面予以支持，引導(dǎo)安康綠色金融健康發(fā)展。首先，貫徹落實(shí)中省相關(guān)政策，不斷推動(dòng)金融更好更快發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)落戶安康提供滿足發(fā)展要求的良好環(huán)境。其次，倡導(dǎo)并激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為科技產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域供應(yīng)便利的金融服務(wù)以及低成本的資金支持，建立完善的地方性貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。最后，加強(qiáng)對(duì)綠色信貸的科學(xué)評(píng)估，構(gòu)建綠色信貸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成支持綠色金融業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制“兩高一?！毙袠I(yè)的約束機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目建設(shè)的積極性，提高安康綠色項(xiàng)目的整體回報(bào)率。

3 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)安康地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

3.1 以經(jīng)濟(jì)能源和文化科技綠色化為核心供給

安康地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)能源綠色供給，而大力提高綠色產(chǎn)品和清潔能源供應(yīng)比例，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)能源綠色化則是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)能源綠色供給的關(guān)鍵。

以經(jīng)濟(jì)能源綠色供給，仍需基于法治層面上實(shí)現(xiàn)文化科技的綠色化。要構(gòu)建良好的綠色創(chuàng)新環(huán)境，向公眾宣傳企業(yè)與國(guó)民的綠色文化理念和綠色消費(fèi)觀念，加強(qiáng)生態(tài)教育力度和擴(kuò)大區(qū)域推廣范圍，為安康市綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.2 以制度體系綠色化確保綠色發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)容就是革新政府公共政策的供給形式，促進(jìn)與市場(chǎng)導(dǎo)向協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置的最優(yōu)化。通過改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，取消那些環(huán)境污染治理工作難以落實(shí)以及不易于增加有效供給的制度，通過不斷調(diào)整與優(yōu)化制度體系，側(cè)重于提高生產(chǎn)力和降低成本，彌補(bǔ)短板問題。

提高生產(chǎn)力的唯一途徑就是化解產(chǎn)能過剩問題，那么就需要在提升綠色標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)這一目標(biāo)上，抬高環(huán)保、質(zhì)量、安全等準(zhǔn)入門檻，采取果斷措施，大力建設(shè)環(huán)境保護(hù)與能源消費(fèi)的相關(guān)制度，以及不斷增大執(zhí)法力度，對(duì)于那些“僵尸企業(yè)”堅(jiān)決實(shí)施“斷奶”“斷貸”舉措等。與此同時(shí)，不僅要合理地化解產(chǎn)能過剩，且還需在迎合市場(chǎng)需求方面增加有效補(bǔ)給。

3.3 以法治和體制確保綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的完成

安康地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給區(qū)域生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極的影響，將綠色發(fā)展制度安排工作分發(fā)至各個(gè)部門，通過協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)而發(fā)揮相關(guān)制度的真正效力。這就要求推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)安康地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要以法治和體制為保障，保障綠色發(fā)展立法程序的法制化，健全綠色發(fā)展的法制體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展法制體系的司法保障，通過法治和體制確保生態(tài)稅和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革任務(wù)的完成，通過國(guó)家治理能力法治化實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。健全綠色發(fā)展的法制體系就是要完善安康市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，健全污染物排放的監(jiān)管制度、生態(tài)紅線制度、環(huán)境公益訴訟制度等，在有關(guān)綠色發(fā)展的權(quán)力運(yùn)行中，制定重大行政決策法定程序，切實(shí)保證綠色發(fā)展決策制度的科學(xué)性與合理性，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的綜合機(jī)制，對(duì)于那些違法亂紀(jì)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊與制裁，加大對(duì)超排直排、造假逃避、縱容違法、以罰代刑等行為的懲治力度，真正促進(jìn)綠色發(fā)展。

4 結(jié) 論

“十三五”是安康市綠色崛起迎來發(fā)展的黃金期。保護(hù)青山綠水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展是“十三五”期間安康市總體發(fā)展戰(zhàn)略，也是安康地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要舉措。因此，安康市要積極構(gòu)建綠色金融體系，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)安康地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。具體來說就是圍繞綠色崛起做文章，走綠色金融發(fā)展之路，大力發(fā)展綠色金融、民生金融、普惠金融和扶貧金融。同時(shí)，抓好做大增量、盤活存量、提升質(zhì)量等工作，提高金融供給的多樣性和便利性，積極探索創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，走一條符合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略定位和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新道路。

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