江舟

在海南省東方市大廣壩水電二期工程征地中，發(fā)生了東方市國(guó)土環(huán)境資源局個(gè)別干部與個(gè)體老板合謀虛報(bào)土地面積及青苗貪占補(bǔ)償款的案件。東方市檢察院在查其他案件時(shí)發(fā)現(xiàn)了此案線索，正在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，涉案人先后投案。最終，挖出了項(xiàng)目征地背后的合伙貪污青苗補(bǔ)償款253萬(wàn)元一案。

官商勾結(jié)，虛增土地貪補(bǔ)貼

剛過(guò)不惑之年的石少雄原是東方市國(guó)土環(huán)境資源局征地辦公室副主任。2006年11月上旬，石少雄在協(xié)助華能電力公司開(kāi)展大廣壩二期工程征地項(xiàng)目前期調(diào)查時(shí)，聽(tīng)華能電力公司的人說(shuō)，大廣壩淹沒(méi)區(qū)要提高54米水位，大廣壩二期工程項(xiàng)目有可能在東河鎮(zhèn)舊村征地。

說(shuō)者無(wú)心，聽(tīng)者有意。得知這一信息的石少雄一連幾天徹夜難眠。他反復(fù)思忖，如果能在大廣壩二期工程淹沒(méi)區(qū)的東河鎮(zhèn)舊村弄些土地，提早種植香蕉，等征地時(shí)，便可以順理成章拿一大筆補(bǔ)償款。這事單靠自己一人的能量無(wú)法完成，必須與人聯(lián)手才能實(shí)現(xiàn)。為此，石少雄又謀劃了一段時(shí)間。

翌年春節(jié)后3月中旬的一天，石少雄約了同單位土地利用股股長(zhǎng)黃海及好友個(gè)體商人羅大強(qiáng)來(lái)到東方市一家茶樓喝茶。邊喝邊將他謀劃好的想法和盤托出：“據(jù)我掌握的內(nèi)部消息，大廣壩二期工程正在籌劃，征地會(huì)將東河鎮(zhèn)舊村的一些土地劃為淹沒(méi)區(qū)范圍。找你們二位來(lái)，是想咱們?nèi)寺?lián)手在舊村租一些土地，提早種上香蕉，到征地時(shí)可以拿補(bǔ)償款，不知二位意下如何？”

經(jīng)過(guò)一番商議，羅大強(qiáng)和黃海都同意了石少雄的想法。

緊接著，三人商量決定由羅大強(qiáng)出面到舊村找地，共同出資搞香蕉種植，爾后，以股份制形式運(yùn)作分成。羅大強(qiáng)先后多次來(lái)到舊村找到了幾塊土地，并帶著石少雄、黃?，F(xiàn)場(chǎng)看地，主要是看所找土地有沒(méi)有可能在所征地范圍內(nèi)。最后，三人共同確定了地塊。

幾天后，羅大強(qiáng)找到地塊所有人辦理土地承包合同，共承包了110多畝土地。土地問(wèn)題解決后，接下來(lái)便是確定股份分成和如何出資。三人經(jīng)協(xié)商，確定股份分為4股，石少雄、黃海各占1份，羅大強(qiáng)占2份。石少雄、黃海各出資5萬(wàn)元，剩余的支出全由羅大強(qiáng)墊付種植香蕉。

2009年2月初，使石少雄大喜過(guò)望的是，他親眼看到了大廣壩二期工程水淹區(qū)項(xiàng)目的征地圖紙。圖上標(biāo)明所征土地包括了他們?nèi)怂邪N植的香蕉地塊。

石少雄急召黃海、羅大強(qiáng)見(jiàn)面，通報(bào)了這一喜訊之后，三人商議，一不做，二不休，為了多得到青苗補(bǔ)償款，決定在香蕉地里再套種木瓜，由羅大強(qiáng)具體操作。一切準(zhǔn)備就緒，等待征地工作正式開(kāi)始。

橫財(cái)?shù)绞?，聞?tīng)調(diào)查忙投案

2009年5月初，大廣壩二期工程征地工作正式啟動(dòng)。石少雄等3人承包地的丈量、青苗清點(diǎn)工作有代表項(xiàng)目業(yè)主孫某某等2人，代表東方市國(guó)土環(huán)境資源局是石少雄、黃海等3人以及東河鎮(zhèn)村委會(huì)各派兩名代表、共同參與征地工作。

石少雄的職責(zé)是對(duì)征地面積的丈量和青苗株數(shù)清點(diǎn)。在對(duì)他們3人被征用的香蕉地進(jìn)行丈量時(shí)，貪得無(wú)厭的石少雄竟然憑借手中的權(quán)力，將征地紅線之外的香蕉地一起丈量了。丈量結(jié)束后的畝數(shù)達(dá)220多畝，比原承包地多出一倍。

接著，石少雄對(duì)丈量后的土地所種的香蕉、木瓜株數(shù)進(jìn)行了清點(diǎn)，結(jié)果是每畝香蕉230株，每畝木瓜115株。經(jīng)石少雄丈量、清點(diǎn)，黃海確認(rèn)制表簽名等一系列工作后，過(guò)了不久，青苗補(bǔ)償款便發(fā)放下來(lái)了。

粗略估算，共獲得青苗補(bǔ)償款是700余萬(wàn)元。除去投入之后，石少雄、黃海、羅大強(qiáng)按當(dāng)初定好的股份式共同將253萬(wàn)元平分了。

金錢到手，興奮不已。石少雄等3人齊聚一堂推杯換盞，席間，有人提出，這件事要讓它爛到肚里，絕不能泄露出半個(gè)字。隨著時(shí)間的推移，一晃幾年過(guò)去了，石少雄三人沒(méi)有聽(tīng)到任何猜忌之言，他們吊著的心安穩(wěn)了下來(lái)。

2015年6月，東方市檢察院開(kāi)展了法制進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。幾天后，該院派出干警分別到東河鎮(zhèn)幾個(gè)村結(jié)合村干部貪污、挪用惠農(nóng)資金犯罪的典型案例進(jìn)行以案釋法，開(kāi)展法制宣傳，一給村干部敲警鐘，二為鼓勵(lì)農(nóng)民群眾舉報(bào)村干部不法行為。

沒(méi)料到，法制進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)很快收到效果。有群眾向檢察官反映：大廣壩二期工程征地青苗補(bǔ)償中有虛報(bào)多領(lǐng)補(bǔ)償款問(wèn)題。情況很快反饋到東方市檢察院領(lǐng)導(dǎo)耳中，院領(lǐng)導(dǎo)迅速派出干警展開(kāi)調(diào)查。

誰(shuí)料，這一消息不脛而走。得知檢察院派人調(diào)查舊村征地補(bǔ)償?shù)氖虑楹?，石少雄急忙告知了黃海、羅大強(qiáng)，商議后，他們決定靜觀其變。

然而，2015年7月23日，羅大強(qiáng)主動(dòng)來(lái)到東方市檢察院投案。并向辦案人員供述了自己所犯罪行。

“真是個(gè)軟骨頭，算我看走了眼?！钡弥_大強(qiáng)投案的石少雄憤憤地說(shuō)?？磥?lái)只有投案這條路了，乘著檢察院還在調(diào)查階段，要是立案后再去就不認(rèn)定投案自首了。

是年7月30日，一臉無(wú)奈的石少雄、黃海先后來(lái)到東方市檢察院投案自首。

立案?jìng)刹?，固定證據(jù)追余罪

石少雄等3人投案當(dāng)日，被立案?jìng)刹?。辦案干警制定了周密的偵查計(jì)劃，掃清外圍，追查關(guān)聯(lián)人，固定相關(guān)證據(jù)，拿下口供，力求供證一致，證據(jù)環(huán)環(huán)緊扣。

根據(jù)羅大強(qiáng)的交代，兩名辦案人員來(lái)到東河鎮(zhèn)舊村找到發(fā)包土地的李進(jìn)輝等8戶農(nóng)民。據(jù)他們證實(shí)：他們8戶農(nóng)民大約發(fā)包給老板羅大強(qiáng)110多畝土地，他用來(lái)種植香蕉、第二年在香蕉地里套種了木瓜。

負(fù)責(zé)為羅大強(qiáng)種植木瓜的證人康紅標(biāo)證實(shí)：羅大強(qiáng)與東河鎮(zhèn)舊村的農(nóng)戶承包了一塊土地用于種植香蕉，后來(lái)羅大強(qiáng)又決定在香蕉地里套種木瓜，這事是羅大強(qiáng)找我負(fù)責(zé)的。后來(lái)，大廣壩二期工程征用了這塊地，并給付了香蕉和木瓜青苗補(bǔ)償款，大概幾百萬(wàn)元。

外圍證據(jù)扎實(shí)可靠，很快石少雄被押到辦案點(diǎn)審訊室，辦案人員單刀直入地說(shuō)：“你把虛報(bào)承包地?cái)?shù)量及虛報(bào)青苗貪占補(bǔ)償款的前因后果詳細(xì)交代一下?！?/p>

之后，石少雄開(kāi)始緩緩供述他的犯罪經(jīng)過(guò)。期間，辦案人員從石少雄的情態(tài)中感知，他似乎還有什么事沒(méi)交代。

“你再好好想想，還有什么沒(méi)交代的。既然是投案自首，就應(yīng)該毫無(wú)保留地交代問(wèn)題。認(rèn)罪不徹底，態(tài)度不好將是什么后果你應(yīng)該清楚。”辦案人員明確地告訴他。endprint

這一招果然靈驗(yàn)，只見(jiàn)石少雄開(kāi)始坐立不安，難道檢察院真掌握了自己另外收錢的事兒？經(jīng)過(guò)一番心理斗爭(zhēng)后，石少雄終交代了他的余罪。

辦案人員根據(jù)石少雄、黃海、羅大強(qiáng)的交代，全部固定了有關(guān)證據(jù)，并進(jìn)行全程錄像，以防嫌疑人日后翻供。

此案?jìng)刹榻K結(jié)后，東方市檢察院于2017年1月向法院提起公訴。2017年3月21日，東方市法院開(kāi)庭審理此案。法院審理認(rèn)為：被告人石少雄、黃海身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在征地過(guò)程中，利用職務(wù)之便，伙同被告人羅大強(qiáng)通過(guò)虛報(bào)、多報(bào)的方式，擴(kuò)大被征地面積，共同騙取國(guó)家征地青苗補(bǔ)償款，且數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成共同犯罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人石少雄、黃海、羅大強(qiáng)犯貪污罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，指控的罪名成立。

被告人石少雄在大廣壩二期工程和西環(huán)鐵路征地過(guò)程中，與被告人黃海、羅大強(qiáng)和同案人符某某等人共同騙取國(guó)家征地青苗、拆遷補(bǔ)償款共計(jì)83.95萬(wàn)余元；被告人黃海、羅大強(qiáng)在大廣壩二期工程征地過(guò)程中，與被告人石少雄等人共同騙取國(guó)家征地拆遷青苗補(bǔ)償款共計(jì)66.53萬(wàn)余元，貪污款額巨大。

被告人石少雄、黃海、羅大強(qiáng)在貪污犯罪后，能主動(dòng)投案，并能如實(shí)供述自己的罪行，有自首情節(jié)。在案件發(fā)生后，被告人石少雄、黃海、羅大強(qiáng)分別退繳贓款22萬(wàn)元、5萬(wàn)元、166350元。

庭審結(jié)束后，東方市法院作出判決：被告人石少雄犯貪污罪，判處有期徒刑四年，并處罰金40萬(wàn)元；黃海犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金30萬(wàn)元；羅大強(qiáng)犯貪污罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金30萬(wàn)元。

一審判決后，東方市檢察院重新審核此案全部證據(jù)，檢委會(huì)重新討論此案。參會(huì)人員一致認(rèn)為：一審法院判處石少雄等三被告人共同貪污認(rèn)定的部分事實(shí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致量刑畸輕。為維護(hù)司法公正，準(zhǔn)確懲治犯罪，遂提出抗訴。幾天后，被告人石少雄以量刑過(guò)重提出上訴。海南省檢察院第二分院支持抗訴意見(jiàn)并派員審查證據(jù)，做好二審出庭的準(zhǔn)備工作。

2017年8月28日，海南省第二中級(jí)法院二審開(kāi)庭審理此案。出庭支持公訴的檢察官當(dāng)庭出示了《瓊測(cè)質(zhì)檢察〈土地面積測(cè)量報(bào)告〉關(guān)于海南省大廣壩水電二期香蕉地測(cè)量的說(shuō)明的補(bǔ)償說(shuō)明》等大量證據(jù)之后，二審法院審理認(rèn)為，此案證據(jù)均經(jīng)原審、二審?fù)徟e證、質(zhì)證，客觀真實(shí)，來(lái)源合法，與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)之間能夠相互印證，足以證明本案事實(shí)，予以確認(rèn)。

上訴人（原審被告人）石少雄身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便在參與海南西環(huán)線鐵路提速改造工程項(xiàng)目征地工作過(guò)程中與符某某等人勾結(jié)騙取國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款、宅基地征收補(bǔ)償款共計(jì)17.42萬(wàn)余元。

石少雄、原審被告人黃海在大廣壩二期工程水淹區(qū)征地過(guò)程中，利用職務(wù)之便，伙同原審被告人羅大強(qiáng)通過(guò)虛報(bào)、多報(bào)的方式，擴(kuò)大被征地面積85.95畝，共同騙取國(guó)家征地青苗補(bǔ)償款253.7萬(wàn)余元，石少雄兩次伙同他人騙取補(bǔ)償款271.13萬(wàn)余元，黃?；锿蓑_取補(bǔ)償款253.7萬(wàn)余元，羅大強(qiáng)伙同他人騙取補(bǔ)償款253.7萬(wàn)余元，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成貪污犯罪。

8月29日，海南省第二中級(jí)法院作出終審判決：撤銷一審判決；駁回石少雄上訴，以貪污罪，判決石少雄有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金80萬(wàn)元；判處黃海有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金70萬(wàn)元；判處羅大強(qiáng)有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金60萬(wàn)元。endprint