文 / 方建鋒 上海市教育科學(xué)研究院科研處副處長(zhǎng)

面向2030，辦優(yōu)質(zhì)民辦教育

文 / 方建鋒 上海市教育科學(xué)研究院科研處副處長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。民辦教育的興起和發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)標(biāo)志性成果，在彌補(bǔ)公共教育經(jīng)費(fèi)不足、增加廣大群眾受教育機(jī)會(huì)、推進(jìn)辦學(xué)體制改革、促進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，民辦教育也存在著不足，比如政府監(jiān)管與服務(wù)不到位、民辦學(xué)校屬性不明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、辦學(xué)質(zhì)量不高等，影響和制約著民辦教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。民辦教育需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從滿足單一的升學(xué)需求向滿足多樣化教育需求轉(zhuǎn)變，從一次性學(xué)歷教育向終身教育轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，從戰(zhàn)略高度制定有利于民辦和公辦教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度和政策。

凸顯民辦教育發(fā)展思路

積極扶持。各級(jí)政府要繼續(xù)貫徹和積極落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》提出的“積極鼓勵(lì)、大力支持”的方針，通過(guò)財(cái)政支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，引導(dǎo)民辦教育健康有序發(fā)展。

提升質(zhì)量。在科教興國(guó)和建立人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，民辦學(xué)校從增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，滿足社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的教育需求出發(fā)，不斷改善辦學(xué)條件，注重內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民辦教育資源的供給能力。

多元發(fā)展。要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的對(duì)人才的新需求，滿足人民群眾個(gè)性化和多樣化的教育訴求，積極推進(jìn)民辦教育體制改革和制度創(chuàng)新，探索靈活、多樣、開(kāi)放的辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建與公辦學(xué)校教育有效互補(bǔ)、共同發(fā)展的辦學(xué)格局。

依法管理。從推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展，維護(hù)受教育者、教師和辦學(xué)者的權(quán)益出發(fā)，建立學(xué)校自主辦學(xué)、政府依法管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦教育管理體制，進(jìn)一步完善民辦教育法規(guī)體系，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

確定民辦教育發(fā)展目標(biāo)

面向2030年，我國(guó)民辦教育發(fā)展的總體目標(biāo)，應(yīng)以分類(lèi)管理為抓手，形成有利于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的完善的體制和法治環(huán)境，使民辦教育成為教育事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；推進(jìn)教育體制改革和制度創(chuàng)新，提升民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色，致力于滿足社會(huì)多樣化需求；大力吸引社會(huì)資源投入教育領(lǐng)域，積極探索具有中國(guó)特色的民辦教育發(fā)展模式，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。因此，到2030年需要完成以下任務(wù)：

完善管理體制。中央和省級(jí)教育行政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)民辦教育發(fā)展。

落實(shí)各項(xiàng)扶持政策?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)、稅收優(yōu)惠等措施扶持民辦學(xué)校。

推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量提升。通過(guò)“質(zhì)量提升計(jì)劃”等政策的實(shí)施和引導(dǎo)，扶持一批辦學(xué)規(guī)范、高質(zhì)量、特色化的民辦教育機(jī)構(gòu)，為民辦教育的整體發(fā)展樹(shù)立榜樣。

激發(fā)制度創(chuàng)新活力。在條件成熟的地區(qū)，開(kāi)展多元主體參與辦學(xué)等方面的試驗(yàn)，探索民辦教育在制度創(chuàng)新和內(nèi)涵發(fā)展上的成功模式。

2030年各級(jí)各類(lèi)民辦教育發(fā)展任務(wù)設(shè)想

學(xué)前教育。保證辦園質(zhì)量，著力于民辦與公辦幼兒園同步增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。2030年民辦幼兒園在園幼兒數(shù)應(yīng)占到全國(guó)在園幼兒數(shù)的70%左右。通過(guò)制度創(chuàng)新吸引社會(huì)資源舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，形成一批特色化、精品化的優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。

小學(xué)和初中教育?；痉€(wěn)定民辦小學(xué)和初中的規(guī)模，適度提高其比例，到2030年民辦小學(xué)和初中在校生占到全國(guó)小學(xué)和初中在校生的15%左右。大力引導(dǎo)其向特色化、精品化方向發(fā)展。積極鼓勵(lì)其協(xié)助公立學(xué)校，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。

普通高中教育。鼓勵(lì)民辦普通高中向多元化方向發(fā)展。到2030年民辦普通高中在校生數(shù)占到全國(guó)普通高中在校生數(shù)的20%左右。支持一批辦學(xué)水平高的民辦普通高中擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)民辦高中和優(yōu)質(zhì)公辦高中建立合作伙伴關(guān)系，探索民辦高中國(guó)際化、多元化的升學(xué)通道。

中等職業(yè)教育。大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。到2020年民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)15%左右。建成一批辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高、特色鮮明、社會(huì)信譽(yù)度高的民辦中等職業(yè)骨干學(xué)校。

高等（學(xué)歷）教育。適度擴(kuò)大民辦高校規(guī)模，到2030年民辦高校在校生達(dá)到全國(guó)高校在校生總數(shù)的30%左右。不斷提升民辦高校質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校向規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、特色和多元方向發(fā)展，充分發(fā)揮民辦高校在體制機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)我國(guó)高等教育的改革、創(chuàng)新與發(fā)展。

非學(xué)歷教育與培訓(xùn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把非學(xué)歷教育與培訓(xùn)作為民辦教育發(fā)展一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；建立和完善非學(xué)歷教育與培訓(xùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估；實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間的相互溝通，搭建終身教育體系。

推進(jìn)民辦教育發(fā)展的重大舉措建議

繼續(xù)改進(jìn)管理服務(wù)制度。完善民辦教育法規(guī)體系。創(chuàng)設(shè)公平發(fā)展的制度環(huán)境。完善國(guó)家和地方分類(lèi)管理制度體系，加強(qiáng)民辦教育法規(guī)與其他法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)民辦教育法規(guī)執(zhí)行的有效性。鼓勵(lì)地方政府制定適合本地民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)。完善民辦教育司法救濟(jì)制度，開(kāi)辟民辦學(xué)校、學(xué)生、教師等群體的救濟(jì)途徑；建立公開(kāi)和透明的民辦學(xué)校信息披露制度；完善民辦學(xué)校內(nèi)部管理制度。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離和制衡的機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)分類(lèi)管理制度。完善非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)，要通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，省級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本以及當(dāng)?shù)毓k教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定具體政策；制定現(xiàn)有學(xué)校的過(guò)渡辦法；完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的配套政策。營(yíng)利性民辦學(xué)校土地過(guò)戶中的稅收減免，可參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及其它鼓勵(lì)投資工業(yè)項(xiàng)目的政策。

不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。解決民辦學(xué)校教師的社會(huì)保障問(wèn)題，確保其待遇不低于同類(lèi)公辦學(xué)校教師的標(biāo)準(zhǔn)；享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。消除教師身份的制度性差異，吸引優(yōu)秀人才，建設(shè)一支人員穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)合理的民辦學(xué)校師資隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校管理人員的培訓(xùn)。教育行政部門(mén)可針對(duì)民辦學(xué)校管理人員的需要組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)或進(jìn)修。

建立完善稅收優(yōu)惠政策。確定民辦學(xué)校稅收分類(lèi)優(yōu)惠幅度。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)利性民辦學(xué)校享受一定的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資辦學(xué)。捐贈(zèng)者享受規(guī)定的企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠，對(duì)建校工程在列入投資計(jì)劃、土地征用、組織建設(shè)等方面給予優(yōu)先安排；對(duì)于捐贈(zèng)辦學(xué)行為，政府部門(mén)可劃撥配比資金，予以支持和鼓勵(lì)。

大力拓展投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入教育領(lǐng)域。社會(huì)資金可以獨(dú)立辦學(xué)，合資合作或以資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資形式；積極吸納社會(huì)捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織為民辦教育提供捐贈(zèng)，設(shè)立民辦教育發(fā)展基金；妥善解決貸款問(wèn)題。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者項(xiàng)目建設(shè)。

積極構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估體系。建立健全民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。民辦學(xué)?？勺栽竻⒓又薪榻M織的評(píng)估活動(dòng)，引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益；評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方式應(yīng)體現(xiàn)民辦學(xué)校的特點(diǎn)；注重督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，建立有利于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的激勵(lì)和制約機(jī)制。要建立督導(dǎo)評(píng)估的公示、公告制度，通過(guò)多種形式向社會(huì)公布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。