劉濤

【摘要】一個單位能否實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)、政令暢通，與辦公室工作休戚相關(guān)。本文通過對辦公室工作的重要作用和管理難點進行分析，以期為新時期下加強辦公室工作，提高稅務行政管理效能提供借鑒性思路。

【關(guān)鍵詞】新時期；辦公室工作；思考

國稅機關(guān)作為行政執(zhí)法部門，日常工作由稅收執(zhí)法和行政管理兩部分構(gòu)成，其中，行政管理職能最主要的運行機關(guān)就是辦公室。辦公室居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞位置，是整個國稅機關(guān)順利完成各項工作任務、實現(xiàn)績效考評目標的有力保障。筆者通過對辦公室工作的重要作用和管理難點進行深入分析，從思想認識、制度體系、人員素質(zhì)等方面提出改進意見和建議。

一、辦公室工作的重要作用

（一）事無巨細，工作任務越來越繁重復雜。辦公室工作全面、開放，除了日常公文處理、檔案管理、信息宣傳、調(diào)研總結(jié)等程序性工作以外，對內(nèi)要向上級請示報告、進行會務安排，對外還要處理納稅人信訪來電、網(wǎng)絡輿情等諸多突發(fā)性事務。辦公室每一位同志都是很辛苦的，尤其是文秘人員，更是經(jīng)常加班加點、通宵達旦，周末、節(jié)假日也難有休息時間，習近平總書記曾在著作《擺脫貧困》中用“重、難、苦、雜”四個字總結(jié)辦公室工作。而且，隨著近兩年來重點工作落實情況督查及專項巡視的不斷深入，涉及單位較多，工作職責交叉比較密切，很多急、難、險、重的工作最后都由辦公室兜底，導致辦公室工作壓力日益加大。

（二）責任重大，標準要求越來越高。習近平總書記曾用“四個最”來說明中央辦公廳的重要地位和重大責任，即“為黨中央服務最直接，聯(lián)系各方面最廣泛，保障黨中央工作最關(guān)鍵，在黨政群各機構(gòu)運轉(zhuǎn)中最核心”。由大看小，基層國稅機關(guān)的辦公室位置特殊、責任重大，既要服務好大局決策，又要處理好日常事務。作為一個單位的門面，辦公室工作無小事，參謀不準會干擾決策，辦事推諉會帶壞作風，聯(lián)系不暢甚至會影響整體形象。看似都是日常小事、瑣事，但事事到位、滴水不漏是非常難以堅持的，背后都是辦公室每一位同志沉甸甸的努力和默默無聞的奉獻。

（三）統(tǒng)攬全局，樞紐作用越來越突出。近兩年來，我們國稅部門可謂是大事多、難事多，既有績效考評、督導落實等行政管理的變革，也有營改增、金稅三期等征管體制的改革，各個部門的責任職能縱橫交叉，對辦公室“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用提出了更高的要求。這需要辦公室全方位、多層次開展溝通協(xié)調(diào)，堅持著眼全局、通盤考慮、綜合權(quán)衡，充分了解和聽取各方面的意見，及時協(xié)調(diào)解決決策落實中出現(xiàn)的困難和問題，促進各職能部門的責任落實到位，特別是對一些容易推諉扯皮的“邊緣性”責任加以明確，把方方面面的思想統(tǒng)一起來，把上下左右的力量凝聚起來，形成既各負其責又密切配合的工作鏈條。

二、當前辦公室工作面臨的瓶頸問題

（一）思想認識上存在一定誤區(qū)。一是將辦公室工作與后勤保障工作完全等同起來，認為辦公室工作就是單純抓好接待服務工作，是后勤攤子上的事，是一把手的事，與自己無關(guān)，配合意識不到位，甚至出現(xiàn)反作用力。二是重視程度不同，少數(shù)干部職工重視稅收業(yè)務，忽視行政管理，認為做好稅收業(yè)務是實，做行政管理工作是虛，辦公室工作是面上的事情，而完成任務“一好百好”“一俊遮百丑”的觀念也不同程度地存在，使辦公室的職能作用難以有效發(fā)揮。

（二）缺乏完善的整體制度體系。辦公室工作較為繁瑣，因此在接受工作任務之后，往往沿襲老的工作習慣，憑主觀意志辦事，采取“求快”方法進行處理，忽視了客觀制度的引導。雖然近兩年來，各級國稅機關(guān)相繼出臺了請銷假、用印、公文處理等方面的制度辦法，但各項內(nèi)部管理制度大多注重劃粗線條，突出對結(jié)果的管理，忽視了過程管理、環(huán)節(jié)制約和細節(jié)管理，還沒有形成一個科學完整的制度體系。另外，各制度之間也存在相互失調(diào)、重復交叉的現(xiàn)象，執(zhí)行力和引導性不強，往往是制度規(guī)范完善后就“制度上墻、裝訂成冊”，而不能在日常工作中長期貫徹落實到位，甚至形同虛設。

（三）辦公室人員綜合素質(zhì)有待進一步提升。除了日常行政管理事務外，辦公室還有一項重要工作就是以文輔政、參謀決策，這要求辦公室人員除了具有較強的文字功底之外，還要對稅收業(yè)務相當熟悉和了解，要對從稅務登記到稅務稽查整個涉稅流程都要了然掌握。而且隨著稅收現(xiàn)代化進程的加快，大部分稅收業(yè)務已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化，這就要求辦公室人員還要熟練掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，保證參謀思路的正確和全面。另外，辦公室工作壓力較大，大多不顯山不漏水，很多同志都愿意從事業(yè)務工作，不愿意做行政管理工作，主動申請到辦公室工作的更是少之又少。眾多因素導致辦公室隊伍全面化、專業(yè)化程度跟不上實際要求，整體素質(zhì)跟不上稅收現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展步伐。

三、加強辦公室工作的幾點建議

（一）提升自我認知程度，把握“忠誠奉獻”這條主線。“修于內(nèi)而形于外，修于心而篤于行”，習近平總書記提到的“五個堅持”中的第一項就是堅持絕對忠誠的政治品格。辦公室作為一個機關(guān)的門面，必須把講政治擺在一切工作的首位，始終站穩(wěn)政治立場，切實把遵守政治紀律和政治規(guī)矩貫穿于辦公室工作全過程。要更加系統(tǒng)地加強辦公室干部的理論學習水平，堅定理想信念，把思想和行動統(tǒng)一到稅收現(xiàn)代化建設事業(yè)上來。借助當前“兩學一做”學習教育和系統(tǒng)內(nèi)部（下轉(zhuǎn)第10頁）（上接第7頁）“崗位就是責任”“學海林，見行動”等活動為辦公室人員樹立榜樣標桿，通過學習英雄模范事跡，幫助他們養(yǎng)成崇高的理想追求及高尚的政治品格，讓辦公室每位黨員干部都能深刻領(lǐng)悟到做辦公室工作的榮譽感、責任感和使命感，并內(nèi)化為對職業(yè)的忠誠，對職責的操守。堅決不能放松要求，降低標準，一定要做到堅持原則，謹言慎行，不該說的不說，不該做的不做，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，成為領(lǐng)導放心、群眾滿意的“鋒銳前哨”和“堅強后院”。

（二）提高重視支持力度，營造良好的氛圍和環(huán)境。辦公室的有效運轉(zhuǎn)，是各項工作順利開展的可靠保證。同時，出了成績辦公室是無名英雄，遇到問題可能就是矛盾的焦點，代人受過、委曲求全是辦公室同志經(jīng)常遇到的事情。因此，各級國稅機關(guān)領(lǐng)導應該更多地支持辦公室工作，關(guān)心辦公室同志。既要在政治上關(guān)心，采取有效的激勵措施，拓寬晉升渠道，也要在生活上關(guān)心，給辦公室同志們排憂解難，解除后顧之憂，讓他們將更多的精力投入到工作中來。要選好、用好辦公室主任，配齊、配強辦公室人員，將業(yè)務精通、政治過硬、敢于擔當、勇于奉獻的精英骨干充實進辦公室隊伍。同時，合理考慮搭配辦公室人員年齡梯隊，著力培養(yǎng)后備力量，確保辦公室工作能順利實現(xiàn)傳幫帶，將好的工作經(jīng)驗和態(tài)度傳承下去。

（三）強化客觀制度建設，進一步梳理完善職責流程。雖然辦公室經(jīng)常遇到一些突發(fā)性事件，需要根據(jù)實際情況隨機應對，但是例如公文處理、公務接待、用印審核、會務安排、車輛管理等日常事務還是有章可循的。目前，基層國稅機關(guān)辦公室大多還是依靠個人，尤其是依靠辦公室主任自身素養(yǎng)來保證工作運轉(zhuǎn)，缺乏客觀制度的引導和控制。對此，可以借鑒地方黨委、政府辦公室和先進企業(yè)的管理理念，為日常政務工作制定科學、具體、精細的崗位流程和職責說明書，包括崗位基本情況、基本職責、工作流程等內(nèi)容，將每個工作的責任細化、量化，明確如何履職盡責及失職失責的責任代價，劃分相應類別與等級，充分發(fā)揮客觀制度對工作的推進作用。在此基礎上，對現(xiàn)行制度進行清理整合，有針對性地進行強化、完善，盡可能地在更高一級國稅機關(guān)層面上建立統(tǒng)一的操作規(guī)范、考評標準、執(zhí)行口徑。

（四）加強日常學習培訓，提高辦公室人員的綜合素質(zhì)。辦公室工作最終要靠人來完成，沒有足夠的人力資源，辦公室工作形如無米之炊，因此提高辦公室隊伍素質(zhì)就顯得至關(guān)重要。首先，要加強辦公室人員的政治素養(yǎng)。辦公室同志離領(lǐng)導決策最近，且協(xié)調(diào)工作的過程中也難免出現(xiàn)磕磕碰碰的現(xiàn)象，這要求辦公室干部必須具備很強的政治敏銳性和鑒別力，具備高度的責任意識和擔當意識，絕對不允許出現(xiàn)拖沓扯皮，推卸責任，甚至是干擾大局、制造矛盾的現(xiàn)象。再就是要提高辦公室人員的綜合協(xié)調(diào)能力。文稿寫作是辦公室工作的基本功，國稅工作涉及面廣、業(yè)務性強，要提升稿件質(zhì)量、降低領(lǐng)導修改率，就必須加強對經(jīng)濟、法律、文化等各領(lǐng)域的學習。為此，可以每年定期組織辦公室人員進行稅收業(yè)務知識、工作能力、文化修養(yǎng)等方面的專業(yè)培訓，輪流到高等院校和大型先進企業(yè)等外部單位進行實踐能力學習，提高辦公室干部的政策理論水平和業(yè)務素質(zhì)，打造一支政治立場堅定、大局意識突出、業(yè)務知識過硬、文字功底雄厚的隊伍。endprint