歐小元

摘 要：百年大計(jì)，教育為本。教育與一個(gè)國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)，而基礎(chǔ)教育則是教育過(guò)程中的根本與關(guān)鍵。隨著人們對(duì)基礎(chǔ)教育公平的關(guān)注也越來(lái)越高，教育政策的不斷出臺(tái)，各種基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題也開(kāi)始突顯。因此，在教育改革和發(fā)展的過(guò)程中，基礎(chǔ)教育公平的問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育公平

一、 序言

世界各國(guó)都把促進(jìn)教育公平等作為改革的重要內(nèi)容，正如聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的第35屆國(guó)際教育會(huì)議的總報(bào)告中所指出的：“教育民主化是全世界所有國(guó)家和所有與教育有關(guān)的人最關(guān)心的問(wèn)題?！痹谖覈?guó)，教育家孔子的“有教無(wú)類(lèi)”的思想就已經(jīng)體現(xiàn)了中國(guó)古代教育家對(duì)教育公平的重視。1977年恢復(fù)高考，使得不同階層、不同人群重新獲得了教育的權(quán)利，以及分?jǐn)?shù)面前人人平等的公正。到20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義教育的公平原則，關(guān)注教育的改革，特別是基礎(chǔ)教育中的公平問(wèn)題。

二、 教育公平的概念及內(nèi)涵

公平在本質(zhì)上是一種平等，一種有條件的平等。韋氏英文大辭典中認(rèn)為：公平，主要有兩點(diǎn)：一是相當(dāng)于均等，其意為處于相等的狀態(tài)下；二是根據(jù)自然所獲得的公正。教育公平，是公平概念在教育領(lǐng)域的延伸與拓展，是社會(huì)公平中的一個(gè)子系統(tǒng)?；A(chǔ)教育公平是指公民能夠自由平等的分享公共基礎(chǔ)教育資源，包括以下幾點(diǎn)：

1. 教育起點(diǎn)的公平

教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等是教育起點(diǎn)公平的兩個(gè)基本內(nèi)容。教育權(quán)利平等是指所有權(quán)利主體在法律上都有平等的受教育權(quán)利，國(guó)家制度分給每個(gè)受教育的法權(quán)完全平等。教育機(jī)會(huì)均等是教育起點(diǎn)公平的核心，即指良好的教育制度保障人人都有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)。

2. 教育過(guò)程的公平

教育過(guò)程公平，是指每個(gè)受教育個(gè)體在教育過(guò)程中得到平等的對(duì)待，即在教育經(jīng)費(fèi)、教育內(nèi)容、教師質(zhì)量、學(xué)生受關(guān)注程度、公正評(píng)價(jià)等方面，不受主觀(guān)因素的影響，得到平等的待遇。首先，教育過(guò)程公平要求社會(huì)教育資源的投入能夠滿(mǎn)足所有同類(lèi)型學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展；其次，教育過(guò)程公平要求學(xué)校教學(xué)內(nèi)容除了要符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和兒童身心發(fā)展規(guī)律外，還要適應(yīng)學(xué)生的個(gè)體差異發(fā)展需要；再次，教育過(guò)程公平要求教師、家長(zhǎng)、社會(huì)在教育活動(dòng)過(guò)程中，給予不同的學(xué)生以公平的心理影響、和諧的文化氛圍和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等。

3. 教育結(jié)果的公平

教育結(jié)果的公平是指每個(gè)學(xué)生在接受義務(wù)教育之后都能達(dá)到一個(gè)最基本標(biāo)準(zhǔn)，獲得與其智力水平相符合的學(xué)識(shí)水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度，使其個(gè)性與潛能獲得充分發(fā)展，從而為獲得更高學(xué)業(yè)上的成功或?yàn)槠渌矫娴陌l(fā)展提供一個(gè)平臺(tái)。

三、 我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育中不公的現(xiàn)狀

我國(guó)基礎(chǔ)教育中的不公平問(wèn)題主要集中在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，農(nóng)村本身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他方面與城市有著很大的區(qū)別，而教育也和城鎮(zhèn)有很大的差距。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不公現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：教育投入的不公平、教育設(shè)施的不公平、教育機(jī)會(huì)的不公平、師資配置的不公平、教育結(jié)果的不公平。

1. 教育投入的不公平

教育投入是教育發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)教育中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主體部分。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直偏低，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，我國(guó)基礎(chǔ)教育是用占世界0.78%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)著占世界19.81%的中小學(xué)生。盡管1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重在本世紀(jì)末要達(dá)到4%，但到2003年，也只有3.41%，低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家5%-6%的水平，甚至低于發(fā)展中國(guó)家4.4%的平均水平。

教育投入的另一個(gè)巨大的差異是高等教育與基礎(chǔ)教育之間的不公平。由于基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限下放給地方政府，中央政府把越來(lái)越多的精力放在發(fā)展高等教育上，有限的教育經(jīng)費(fèi)也因此被過(guò)多地投入到高等教育上；而基礎(chǔ)教育的發(fā)展則讓地方政府單獨(dú)去支持，尤其在農(nóng)村貧困地區(qū)，基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)支出主要由縣級(jí)以下的地方政府籌措，省財(cái)政只給予小部分的撥款，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)在高等教育與基礎(chǔ)教育之間分配的比例失衡。

2. 教育設(shè)施的不公平

我國(guó)城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施配置不公平。在學(xué)校建設(shè)方面，城市有些地方熱衷于高標(biāo)準(zhǔn)示范校的建設(shè)，個(gè)別中學(xué)建得比大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)還要高。如貴州省的一類(lèi)省級(jí)示范性高中貴陽(yáng)一中修建的金陽(yáng)新校區(qū)，占地面積為440畝，投資高達(dá)4億元。而2002年整個(gè)貴州省的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不過(guò)才4.5億元。反觀(guān)農(nóng)村的中小學(xué)校，2006年全國(guó)普通中學(xué)、小學(xué)校舍危房總面積分別為12311474平方米、29166166平方米，其中農(nóng)村校舍危房面積分別占到總面積的60.3%、85.1%，而城市僅占到總面積的3.68%和2.21%。危房比例過(guò)高，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校正常的教學(xué)工作，甚至還危及師生的人身安全。我國(guó)城市教育基本達(dá)到現(xiàn)代化，許多城市中小學(xué)都開(kāi)始使用網(wǎng)絡(luò)和多媒體進(jìn)行教學(xué)。而農(nóng)村中小學(xué)大部分仍然是一個(gè)教師一本書(shū)、一支粉筆一堂課，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材還沒(méi)有普及。

3. 教育機(jī)會(huì)的不公平

城鄉(xiāng)之間，基礎(chǔ)教育階段受教育者獲得的教育機(jī)會(huì)也不公平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，早在《義務(wù)教育法》公布之前的1985年，我國(guó)的城鎮(zhèn)己經(jīng)普及了小學(xué)和初中教育，而當(dāng)年農(nóng)村的學(xué)齡兒童入學(xué)率不到95%，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生升入初中的比率只有65%。從初中來(lái)看，據(jù)學(xué)者張玉林統(tǒng)計(jì)，自1986年《義務(wù)教育法》頒布到2000年期間，中國(guó)大約有 1.5 億左右的農(nóng)民子女沒(méi)能完成初中教育。這其中未入小學(xué)的近320萬(wàn)人。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)的輟學(xué)率在這幾年也有所回升，引起教育工作者的重視。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績(jī)差，使他們產(chǎn)生了悲觀(guān)心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好。由于在調(diào)整學(xué)校布局中有許多農(nóng)村小學(xué)撤并，很多農(nóng)村孩子到離家很遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上住宿學(xué)校，許多家庭無(wú)力承擔(dān)高昂的食宿費(fèi)用，不得已讓孩子輟學(xué)。三是學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)重教興學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。endprint

4. 師資配置的不公平

中國(guó)基礎(chǔ)教育問(wèn)題的焦點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題的焦點(diǎn)在教師。農(nóng)村中小學(xué)校的師資質(zhì)量明顯低于城市中小學(xué)校。城市教師以專(zhuān)科及專(zhuān)科以上學(xué)歷為主，高學(xué)歷教師所占比例數(shù)倍于農(nóng)村；而農(nóng)村教師仍以高中學(xué)歷為主，低學(xué)歷教師的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)村教師有62.7%未參加過(guò)上崗培訓(xùn)，80.7%未參加過(guò)骨干教師培訓(xùn)，80.6%的教師未參加過(guò)計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，全國(guó)中小學(xué)代課教師是37.9萬(wàn)人，這些代課教師主要集中在農(nóng)村。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、數(shù)量嚴(yán)重不足也是農(nóng)村中小學(xué)校一個(gè)突出的問(wèn)題。由于農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師待遇差、工資低，一些有文憑、自身素養(yǎng)好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村年輕骨干教師不斷流入城市。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無(wú)論語(yǔ)文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。

5. 教育結(jié)果的不公平

教育起點(diǎn)和過(guò)程的不公平最終導(dǎo)致了教育結(jié)果的不公平，具體表現(xiàn)在農(nóng)村人口所受的教育程度和高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)的差距上。據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村低學(xué)歷人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，農(nóng)村16歲及以上年齡人口受教育水平：大專(zhuān)及以上人口低于城鎮(zhèn)（10.9%）102個(gè)百分點(diǎn)，高中及中專(zhuān)人口低于城鎮(zhèn)（25.7%）18.6個(gè)百分點(diǎn)，初中及小學(xué)人口高于城鎮(zhèn)（38.9%+19.4%）22.5個(gè)百分點(diǎn)。未上過(guò)學(xué)的高于城鎮(zhèn)（5.1%）6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中小學(xué)程度以下和初中所占比例分別是城市的3.2倍和1.28倍；城市人口中高學(xué)歷比例明顯高于農(nóng)村，其中研究生比例是農(nóng)村的323倍、本科281.55倍、大專(zhuān)55.5倍、中專(zhuān)16.5倍、高中3.5倍。在高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)上，城鄉(xiāng)也存在較大差異。在全國(guó)的高考招生錄取中，考卷一樣錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)卻不一樣，城市尤其是大城市的考生的錄取分?jǐn)?shù)低于農(nóng)村。

四、 總結(jié)

基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題實(shí)際涉及的內(nèi)容很多，它既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又是教育自身問(wèn)題，是關(guān)于人的自由、權(quán)利和利益問(wèn)題。基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題一直是我國(guó)教育發(fā)展中一個(gè)非常重要卻又難以解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要農(nóng)村地區(qū)自身的不懈努力及政府和全社會(huì)的大力支持。

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