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        慶元縣農(nóng)經(jīng)隊伍建設的現(xiàn)狀、存在問題和對策建議

        2016-02-06 06:45:48劉長庫吳家真
        中國農(nóng)業(yè)信息 2016年6期
        關鍵詞:慶元縣問題對策

        劉長庫,吳家真

        (1.浙江省慶元縣嶺頭鄉(xiāng)政府,麗水 323800 2.浙江省慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科,麗水 323800)

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        慶元縣農(nóng)經(jīng)隊伍建設的現(xiàn)狀、存在問題和對策建議

        劉長庫1,吳家真2

        (1.浙江省慶元縣嶺頭鄉(xiāng)政府,麗水 323800 2.浙江省慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科,麗水 323800)

        摘 要:文章主要闡述慶元縣農(nóng)經(jīng)隊伍建設的現(xiàn)狀、存在問題,并提出了對策建議。

        關鍵詞:慶元縣 農(nóng)經(jīng)隊伍 問題對策

        農(nóng)村的經(jīng)營管理能確保黨的農(nóng)村政策能夠落到實處,也是構成黨的農(nóng)村工作的重點部分和各級政府管理農(nóng)村經(jīng)濟的重要職責。農(nóng)經(jīng)部門一直是各級政府搞好“三農(nóng)”工作的重要職能部門,主要涉及的工作范圍比較廣、任務艱巨且工作量大。

        浙江省慶元縣的農(nóng)經(jīng)部門,長期的工作主要是圍繞農(nóng)村的基本制度并及時鞏固,要把黨的政策方針進行具體的落實到農(nóng)村,這樣才能促進農(nóng)村又好又快的發(fā)展。在扎實工作的同時,還要進行不斷創(chuàng)新,為各項農(nóng)經(jīng)工作帶來了長足發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,最重要、最迫切的就是加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設,需要及時解決慶元縣農(nóng)經(jīng)機構隊伍建設當前面臨的實際困難與問題。

        1 慶元縣農(nóng)經(jīng)機構隊伍現(xiàn)狀

        慶元縣地處浙江省西南部,總人口19.40 萬人,農(nóng)業(yè)人口17.62萬人,占總人口90.82%,是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣管轄有3個街道、6 個鎮(zhèn)、10 個鄉(xiāng),耕地面積 1.011 8萬hm2,其中水田9 653 hm2,旱地465 hm2。該縣農(nóng)經(jīng)機構,縣級設立事業(yè)編制單位“農(nóng)村經(jīng)營管理科”,鄉(xiāng)級機構數(shù)19個,職責由事業(yè)機構承擔,與農(nóng)技推廣機構綜合設置??h級農(nóng)經(jīng)隊伍在編人數(shù)7人,實有人數(shù)5人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人數(shù)46人,實有人數(shù)42人。在編人員當中,中專以上學歷人數(shù)43人,有專業(yè)技術職稱人數(shù)30人,其中高級職稱人數(shù)2人,中級職稱人數(shù)14人。

        隨著新農(nóng)村的不斷建設以及逐步深化的農(nóng)村綜合改革,促使慶元縣農(nóng)村經(jīng)營管理的工作職責得到進一步的增強,主要通過以下幾個方面來表現(xiàn)。

        (1)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作得到進一步完善,加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)管,特別是實行農(nóng)民負擔專項審計后,一些單位的亂收費現(xiàn)象得到了一定的遏制。

        (2)進一步推進村級財務“雙代理”制,實行村賬鄉(xiāng)代管,完善了賬務制度,防止集體資金的流失。并成立了農(nóng)村集體“三資”管理服務中心。

        (3)引導農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展。2014 年底已經(jīng)工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社361 家,已經(jīng)工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場267家。

        (4)加強了土地流轉管理,按照有關政策規(guī)定,慶元縣對農(nóng)村土地進行了有效流轉,全縣現(xiàn)已完成土地有序流轉4 180 hm2,占承包地總面積的43.30%。

        2 存在的問題

        2002年實行村級會計委托代理制時,慶元縣通過人事、組織部門考試招聘30名農(nóng)經(jīng)干部,由于該縣經(jīng)費緊,村級代理會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任,每位農(nóng)經(jīng)干部負責10~15個村左右的賬目,雖然工作量大,任務也很重,通過近幾年農(nóng)經(jīng)干部的不懈努力,村級財務有了明顯的好轉,但也存在一些問題。

        2.1機構設置與工作職能脫節(jié)

        目前,縣經(jīng)管站是一個只有7 個編制的事業(yè)股級站,協(xié)調(diào)能力不夠緊密,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)管站,與農(nóng)技推廣機構綜合設置。又因為經(jīng)管機構屬于事業(yè)單位,根本不具有執(zhí)法的職能與手段,且鄉(xiāng)經(jīng)管干部還未過渡公務員這一級別,導致工作無法順利進行。因此,經(jīng)管干部只有調(diào)查權和建議權,沒有處罰權。

        2.2管理模式欠缺

        在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構改革后,主要是實行“條塊”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要管理人事方面、日常工作安排以及工作人員的薪酬福利,縣經(jīng)管站只管理業(yè)務工作。而且大多數(shù)人員把主要精力放在應付兼職工作和駐村工作上,卻忽略了本職,很少顧及到農(nóng)經(jīng)業(yè)務工作。再加上人員的隨意變動,使縣經(jīng)管站形同虛設,進而打擊了經(jīng)管人員工作的積極性。

        2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職過多,阻礙了農(nóng)經(jīng)工作的開展

        因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部在行政上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,很多人都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任數(shù)職,并且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部還被安排駐村,1人駐3個村,嚴重制約了該項工作的進行。

        2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊伍不穩(wěn)定

        由于要承擔繁重的工作任務,這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部頻繁出現(xiàn)有的“跳槽”,有的轉崗,出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象,目前還有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排農(nóng)經(jīng)人員。

        2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職村級代理會計,與農(nóng)經(jīng)崗位工作相互制約

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的主要職能是領導和監(jiān)督,而該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部兼職村級代理會計,與村集體經(jīng)濟審計這一工作相沖突,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部自己審計自己做的賬目的不正?,F(xiàn)象時有發(fā)生。

        3 對策建議

        3.1進一步完善農(nóng)經(jīng)機構

        建議縣級提格經(jīng)營管理中心,編制增至10~12 人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立編制為2~3 人的經(jīng)營管理辦公室,為縣農(nóng)業(yè)局的派出機構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員以縣局垂直管理。

        3.2改變機構性質,加強行政職能

        農(nóng)村經(jīng)營管理機構擔負著《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等多項法律法規(guī)。因此,建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構納入行政管理范疇,增加編制人員,把經(jīng)管干部納入公務員管理范圍,加強經(jīng)管機構的行政職能,使之不僅有調(diào)查權、建議權,而且擁有處罰權。

        3.3進一步明確農(nóng)經(jīng)工作職責

        農(nóng)經(jīng)干部不得兼任代理會計和代理出納,消除農(nóng)經(jīng)干部既當“運動員”又當“裁判員”的不正?,F(xiàn)象?;鶎愚r(nóng)經(jīng)干部的職責應為指導和監(jiān)督,指導農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理,穩(wěn)定和改進農(nóng)村土地承包,做好土地流轉和調(diào)整工作。

        3.4穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)干部隊伍

        要不斷充實農(nóng)經(jīng)干部隊伍,加強農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務知識培訓。為穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)干部隊伍,發(fā)揮農(nóng)經(jīng)干部工作積極性,農(nóng)經(jīng)機構要列入行政管理,農(nóng)經(jīng)干部實行公務員管理。

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