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《中小學(xué)德育工作指南》起草的過程和背景

教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長在教育金秋系列新聞發(fā)布會上指出，研究制定《指南》主要是基于三方面的考慮：

第一，落實黨和國家對德育工作的新要求。黨和國家歷來高度重視中小學(xué)德育工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等提出了一系列明確的要求，為中小學(xué)培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人指明了方向。中小學(xué)德育工作必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，因時而進(jìn)，因勢而新，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持立德樹人，德育為先，全面實施素質(zhì)教育，引導(dǎo)激勵學(xué)生自覺把個人的理想追求融入國家和民族的事業(yè)之中，樹立為中國特色社會主義共同理想而奮斗的信念和信心。

第二，適應(yīng)德育工作自身改革發(fā)展的需要。近年來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府及教育行政部門和學(xué)校的共同努力下，中小學(xué)德育工作取得顯著成效，但依然存在一些突出問題。比如重知識傳授輕實踐養(yǎng)成，德育工作各學(xué)段之間還沒有形成有效銜接，德育工作的方法途徑單一，德育工作的體系不夠完善，德育工作的開展還缺乏常態(tài)有效機(jī)制等等。因此，對中小學(xué)德育工作迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力解決存在的突出問題，形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。

第三，回應(yīng)基層教育部門的期盼。一些基層教育部門和學(xué)校反映：德育工作是一個系統(tǒng)工程，希望教育部能夠出臺一個科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的德育工作指南，明確中小學(xué)德育工作“做什么”和“怎么做”，將德育工作落細(xì)、落小、落實。因此，這次出臺《指南》就是為中小學(xué)開展德育工作提供一個基本遵循，也作為各級教育行政部門管理、督導(dǎo)、評價中小學(xué)德育工作的重要依據(jù)。

《指南》經(jīng)過深入調(diào)研、研究論證、修訂完善三個階段，經(jīng)教育部黨組會審議通過后正式印發(fā)。

《中小學(xué)德育工作指南》的主要內(nèi)容和特點

呂司長指出，做好中小學(xué)德育工作，關(guān)鍵在于要全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅持育人為本、德育為先，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的提升和全面發(fā)展，為中小學(xué)生的一生成長奠定堅實的思想基礎(chǔ)，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。

指南包括指導(dǎo)思想、基本原則、德育目標(biāo)、德育內(nèi)容、實施途徑和要求以及組織實施六個方面的內(nèi)容，可以用“一二三四五六”來概括：

構(gòu)建德育工作的“一個體系”。著力構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系，不斷完善中小學(xué)德育工作的長效機(jī)制，大力促進(jìn)德育工作的專業(yè)化、規(guī)范化、實效化，全面提高中小學(xué)德育工作水平。

深化德育工作的“兩個結(jié)合”。根據(jù)中小學(xué)德育工作的特點，堅持教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合，形成德育工作的合力。

抓好德育工作的“三個關(guān)鍵點”。從中小學(xué)生的成長規(guī)律出發(fā)，中小學(xué)德育工作要以培養(yǎng)學(xué)生良好思想品德和健全人格為根本，以促進(jìn)學(xué)生形成良好行為習(xí)慣為重點，以落實中小學(xué)生守則為抓手。

堅持德育工作的“四個基本原則”。一是堅持正確方向。加強(qiáng)黨對中小學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握中小學(xué)思想政治和德育工作的主導(dǎo)權(quán)，也就是意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，保障中小學(xué)校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。二是堅持遵循規(guī)律。要符合中小學(xué)生年齡特點、認(rèn)知規(guī)律和教育規(guī)律，注重學(xué)段銜接和知行統(tǒng)一，強(qiáng)化道德實踐、情感培育和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，努力增強(qiáng)德育工作的吸引力、感染力和針對性、實效性。三是堅持協(xié)同配合。發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，引導(dǎo)家庭、社會增強(qiáng)育人責(zé)任意識，提高對學(xué)生道德發(fā)展、成長成人的重視程度和參與度，形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)調(diào)一致的育人合力。四是堅持常態(tài)開展。推進(jìn)德育工作制度化常態(tài)化，創(chuàng)新途徑和載體，將中小學(xué)德育工作要求貫穿融入學(xué)校各項日常工作當(dāng)中，努力形成一以貫之、久久為功的德育工作長效機(jī)制。要發(fā)揮德育課程的主陣地作用，同時要形成全員育人、全方位育人，融入學(xué)校教育教學(xué)的各方面工作當(dāng)中去，落在細(xì)微之處。

明確中小學(xué)德育工作的“五項主要內(nèi)容”。《指南》著眼為學(xué)生一生的成長打好思想基礎(chǔ)，著眼為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人，明確了中小學(xué)德育工作的總體目標(biāo)。同時根據(jù)中小學(xué)生年齡特點、認(rèn)知能力和教育規(guī)律，按照小學(xué)低年級、小學(xué)中高年級、初中學(xué)段、高中學(xué)段四個階段，《指南》提出了分層次的德育目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)德育工作的針對性，又突出德育工作的有機(jī)銜接和逐級遞進(jìn)。按照這樣的目標(biāo)設(shè)計，《指南》明確將理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育作為中小學(xué)德育的主要內(nèi)容。

創(chuàng)新德育工作的“六大實施途徑”。包括課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。

如何保障中小學(xué)德育工作的有效實施

呂司長談道，《指南》對各級教育行政部門和學(xué)校如何保障中小學(xué)德育工作有效實施提出五項明確要求：

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨組織主導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機(jī)制。二是加強(qiáng)條件保障。將德育工作的經(jīng)費納入學(xué)校的年度經(jīng)費預(yù)算，提供德育工作必需的場

所、設(shè)施、圖書、儀器設(shè)備等。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。重視德育隊伍人員的選拔、培養(yǎng)，優(yōu)化德育隊伍結(jié)構(gòu)，建立激勵和保障機(jī)制。四是加強(qiáng)督導(dǎo)評價。將學(xué)校德育工作開展情況納入對學(xué)校督導(dǎo)的重要內(nèi)容，建立區(qū)域、學(xué)校德育工作評價體系。五是加強(qiáng)科學(xué)研究。探索新時期德育工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新德育工作的途徑和方法，不斷增強(qiáng)德育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實效性。

下一步教育部將狠抓工作落實，著力推動《指南》在各地各校落細(xì)、落小、落實，主要包括召開一次部署會議、制定實施手冊、加強(qiáng)宣傳解讀、納入校長教師培訓(xùn)以及開展督導(dǎo)考核等舉措。

（以上內(nèi)容根據(jù)教育部網(wǎng)站編輯整理）

專家觀點

●《中小學(xué)德育工作指南》有三大特點。一是全面指導(dǎo)，條理清晰。六個方面，具體明確，有思想高度，有理念體現(xiàn)，有原則堅守，有目標(biāo)，有途徑，有要求，有研究，有落實，有督導(dǎo)，有評價。二是視野開闊，彰顯情懷。走在時代的前沿，卻又保留優(yōu)秀的傳統(tǒng)做法。既有書香育人，又有網(wǎng)絡(luò)育人；既有校園德育，又有研學(xué)旅行；既有全面關(guān)愛，又有特殊群體的精神成長；既有心理健康教育，又有生態(tài)文明教育，走到生活深處，貼近生命本源。三是很親切，接地氣。沒有居高臨下，沒有故作高深，可操作，可落實。 大格局，細(xì)指南——這不僅是中小學(xué)德育工作的指南，更是民族發(fā)展、人類進(jìn)步的藍(lán)圖。

——正高級教師，特級教師，全國著名班主任楊衛(wèi)平

● 孔子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！痹谥腥A文化中，德之重要不言而喻。實現(xiàn)偉大的中國夢離不開一批批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。在中學(xué)階段，有效地貫徹《中小學(xué)德育工作指南》，筑牢以德育人的根基，是每一位教育工作者的神圣使命。教師應(yīng)當(dāng)時刻將育人放在第一位，努力培養(yǎng)學(xué)生的國家意識和社會責(zé)任意識，教育學(xué)生理解、認(rèn)同和擁護(hù)國家政治制度，引導(dǎo)學(xué)生敬畏中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，敬畏我們的民族英雄，敬畏那些為中華民族的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的偉人、科學(xué)家，敬畏那些在各行各業(yè)孜孜以求的大國工匠，從而激發(fā)中學(xué)生潛藏的無窮的正能量，培養(yǎng)他們“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的家國情懷。

——正高級教師，山東省特級教師，山東省教學(xué)與管理專家?guī)斐蓡T劉可翔

● 《中小學(xué)德育工作指南》有清晰的高中學(xué)段目標(biāo)，五項主要內(nèi)容既與時俱進(jìn)又突出強(qiáng)調(diào)了德育的核心，“六大實施途徑”更是給出明確的落實辦法，很好地回答了“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人以及怎樣培養(yǎng)人”的教育之“三問”。學(xué)校如何落實《指南》要求？一是要提高認(rèn)識，注重落實?！吨改稀分袕?qiáng)調(diào)的培育和踐行社會主義核心價值觀、深化立德樹人、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要真正落細(xì)落小落實，要考慮高中生的成長和發(fā)展規(guī)律，注重習(xí)慣養(yǎng)成和人的全面發(fā)展，使我們的高中生成為自信的個體、成功的學(xué)習(xí)者、情趣高雅有教養(yǎng)負(fù)責(zé)任的新時代公民，真正做到將美好的道德品質(zhì)內(nèi)化于心，外化于行。二是要營造氛圍，納入評價。開發(fā)符合學(xué)校學(xué)生特點的豐富多彩的德育課程，學(xué)校要發(fā)動班級、年級、學(xué)生會、社團(tuán)利用好班會課、晨會、團(tuán)隊聚會、大型集會等，開展生動活潑、形式多樣的德育活動，實現(xiàn)小活動大德育。同時營造濃厚的氛圍開展德育競賽活動，制定詳細(xì)規(guī)范的評價體系，并將競賽和考核的結(jié)果納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價之中，作為品德表現(xiàn)的主要內(nèi)容。三是要家校合作，共同育人。落實全員德育，全方位聯(lián)動推進(jìn)，充分發(fā)動家長和社會的力量，共同育人的德育才是完整的德育，有效的德育。

——中學(xué)高級教師，浙江省中小學(xué)日常行為規(guī)范編寫組專家林 威

● 《指南》定目標(biāo)，指向夠精準(zhǔn)。立德樹人，培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人。根據(jù)學(xué)生年齡特點和成長規(guī)律，將德育大目標(biāo)細(xì)化為一個一個的小目標(biāo)，分階段推進(jìn)?！皭埸h、愛國、愛人民”貫穿每一個階段。

《指南》聚合力，三育人落地生根。全員育人、全程育人和全方位育人，有原則，循規(guī)律，專業(yè)化，可操作，三者和諧發(fā)展，高度統(tǒng)一。

全員育人告訴我們：德育，不僅是班主任的事，也不僅是主抓領(lǐng)導(dǎo)的事，而且是所有領(lǐng)導(dǎo)、各科老師和所有家長以及每一個社會人的共同責(zé)任。

全程育人警醒我們：德育，不僅是品德課的事，也不僅是校會、隊會的事。我們要由一節(jié)課，關(guān)注學(xué)生一生課，這是時間上的全程；我們更要各個學(xué)科間攜手，接好接力棒，無縫對接，且延至生活，這是空間上的全程。（《指南》明確實施途徑：課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協(xié)同育人）

全方位育人昭示我們：德育，不僅是學(xué)校的事，它是家庭、學(xué)校和社會三方的重任；德育，不僅是學(xué)生某個階段、某個方面的事，它是學(xué)生整個成長過程中，理想信念、價值觀、傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明以及心理健康等綜合發(fā)展的教育。一句話，全方位育人，就是立體育人，不留死角，全面而周密，將德育工作串聯(lián)且并聯(lián)。（《指南》明確規(guī)定“協(xié)同配合”的原則）

逐字逐句讀罷《指南》，作為一名小學(xué)教師，我甘愿做一塊堅實的磚，為孩子的終生發(fā)展打好基礎(chǔ)。作為一名共產(chǎn)黨員，我決心率先垂范，做培養(yǎng)共產(chǎn)主義事業(yè)合格接班人的排頭兵。

遵循《指南》，常態(tài)開展；踐行《指南》，一絲不茍；篤守《指南》，久久為功。

——全國模范教師，河北省國培計劃優(yōu)秀實踐導(dǎo)師，河北省新世紀(jì)三三三人才，石家莊市基礎(chǔ)教育專家李玉梅