武明

摘 要：脫貧攻堅是“十三五”時期最大的政治責任、最大的民生工程。如何找準脫貧攻堅的方法和路子？習近平總書記從方法論的角度指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準。

關鍵詞：精準扶貧；民生工程；產(chǎn)業(yè)脫貧

大力推進精準扶貧精準脫貧。是“十三五”時期最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，本人自2016年7月任D村第一書記、扶貧工作隊長，作為一名基層扶貧工作的執(zhí)行者、參與者，談一談自己在D村駐村扶貧工作中遇到的一些問題和思考。

一、D村基本情況

D村是省級貧困村，下轄11個自然村，總人口3610人，黨員106人，村兩委5人?？偯娣e 13.75 平方公里，耕地面積6910畝。

D村2014年建檔立卡貧困戶138戶440人，貧困發(fā)生率13.1 %。2014、2015、2016年共脫貧67戶218人。目前，尚有未脫貧人口73戶222人，貧困發(fā)生率 6.15%。2017年計劃整村出列，擬脫貧61戶，192人。

二、精準扶貧中存在的問題

（一）“扶持誰”的問題

1.精準識別，是一切扶貧工作的基礎支撐。2014年建檔立卡時是以定量分析為標準，即人均收入低于2300為標準劃定貧困人口；現(xiàn)在是按照“兩不愁、三保障”進行定性分析，即以愁吃愁穿，基本醫(yī)療，住房安全，義務教育等基本生活指標沒保障，劃定貧困人口。

但是實際工作中定量標準和定性標準存在一定的矛盾，如有的農(nóng)戶房子雖然老舊些，人均純收入也不高，但是生活會打理，種點蔬菜，養(yǎng)些家禽，吃的很不錯。如果按純收入計算是貧困戶，按“兩不愁、三保障”看，則不符合條件；有的農(nóng)戶收入能達到標準，房子也是新蓋的，但是給兒子娶媳婦用的，欠賬很多，入不敷出，愁吃愁穿。那么，適用不同的標準，也會有不同的認定結果。

2.精準識別應該是個動態(tài)管理的過程。有的農(nóng)戶前幾年生病了，孩子小，老人身體也不好，可認定為因病致貧。經(jīng)過治療，疾病痊愈了，孩子大了，老人也去世了，年收入幾萬，應該說可以穩(wěn)定脫貧，但是要等到9月30號算賬以后，才能退出貧困戶；有的農(nóng)戶，突然因災、因病、因婚等情況，生活拮據(jù)，可是也要等到9月30號算賬以后，才能納入貧困戶。

用去年的收入，推定今年的貧困屬性，違背事物發(fā)展變化的基本規(guī)律。一方面會造成救助資金的浪費，一方面又會造成即時發(fā)生的貧困人口沒得到及時救助。

3.致貧原因的問題。扶貧工作會議指導，致貧原因要慎填因婚、自身發(fā)展動力不足，可實際工作中確實存在這兩種情況。

到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行互查，有農(nóng)戶房子蓋起來了，媳婦娶進門了，日子過不下去了。致貧原因只好填“因病，戶主高血壓”，再詢問，答高壓一米七，低壓一米五。面對顯而易見的錯誤，村干部連連說“沒教好，沒教好”。

互查中，一個42歲壯年光棍，大門卸掉一扇燒鍋了，滿院雜草，屋內破席一領，每天早晚打牌 ，中午在小賣部買泡面、變蛋、火腿腸，三天一桶五斤裝的白酒。村干部問因為缺啥致貧，答曰缺媳婦。致貧原因只好填“缺技術”。

（二）“誰來扶”的問題

脫貧攻堅必須堅持黨的領導、政府主導、社會參與、群眾主體。而這些因素僅僅是外部條件，內因則是事物變化的根據(jù)，它決定著事物發(fā)展的最終方向。貧困人口的脫貧、貧困地區(qū)的發(fā)展，最終是要激發(fā)內生動力，靠自身的努力，改變貧窮面貌，改變自己的命運。所以把黨和政府“要我脫貧”的要求，轉變?yōu)椤拔乙撠殹钡淖非?，才是工作的關鍵。

1.單位幫扶的利與弊。各單位情況不同，人數(shù)有多有少，效益有好有差。D村97戶貧困戶，三個單位共同包保。效益好的單位走訪，可以給每戶200元或者等值的物品，效益差的單位就拿不出，造成貧困戶之間的攀比，產(chǎn)生矛盾，給村委會工作帶來不必要的麻煩。

2.以貧為榮。在駐村扶貧工作中，經(jīng)常有農(nóng)戶到村委會吵鬧，爭當貧困戶。

“我得是貧困戶”

“為什么你得是貧困戶？”

“俺兒精神病，自己關屋里不出來，我得給他治，貧困戶看病不要錢”

其背后的邏輯是，納入貧困戶是福利，幫扶資金是唯有“能人”才配享有的“政府津貼”。

還有，評比中相互“比窮”的；扶貧款項發(fā)放中相互“斗富”的；“一卡通”上午村干部收走，下午就去村室急著要拿走“我就指著它吃了”；對發(fā)展產(chǎn)業(yè)，怕學不會新技術；對外出務工，怕朝九晚五的約束?！逻@怕那，就是不怕“窮”；這丑那丑，唯有貧困不丑。

所以，貧困群眾“自己扶”是關鍵。而基層工作的實際是，政府“忙著送小康”，群眾“倚著墻根曬太陽”。

3.對鎮(zhèn)村干部、包村單位、駐村工作隊等幫扶主體考核問題

由于扶貧工作是政治任務，各個對口單位都極為重視。然而，一些單位對政策進行過度解讀，形式主義嚴重，讓基層干部無所適從。某單位檢查 “措施宣傳明白紙上墻”工作，就提出“扶貧是黨心民心工程，是送溫暖的工作，‘明白紙應該是紅色的，是大紅喜帖的顏色，粉紅色的都不行”的整改要求。其實，白紙黑字更清晰。

（三）“怎么扶”的問題

1.產(chǎn)業(yè)脫貧工程。去年國家第三方評估，我省到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目僅18.5%，到村的產(chǎn)業(yè)扶貧項目23%，其他大部分是救助性項目。D村也不例外。

今年，在D村產(chǎn)業(yè)脫貧上，財政加大力度投入了光伏項目、溫氏養(yǎng)殖大棚、臨時救助、種養(yǎng)殖補貼，而這些都是政府支持的普惠性項目。農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)的動力還有待提高，D村現(xiàn)有種植大戶7戶，流轉土地1500畝，每戶只有200畝左右；養(yǎng)殖大戶1戶?？傮w規(guī)模較小，沒有起到很好的示范帶頭效應。

2.就業(yè)脫貧工程。就業(yè)脫貧是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的。沒有蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，就難以提供大量優(yōu)質的就業(yè)崗位和公益性崗位。D村能提供的產(chǎn)業(yè)崗位基本沒有，長期公益性崗位只有22個：環(huán)衛(wèi)工人、光伏看護員、水塘看護員、護林護路、巡邏員等。今年全縣提供的公益性崗位有3000多個，臨近的縣有10000多個，仍有發(fā)展的空間。endprint

3.健康脫貧工程。D村建檔立卡貧困戶因病致貧占58%，全省是53.7%，全國是30%，因病致貧的比例高于全國是我省的共性問題。分管副省長說，安徽好山好水，哪來這么多的地方病？其實癥結就是精準識別中的懶政問題，家里有個病人，評議比較容易通過，群眾沒意見。

4.金融扶貧工程。D村小額貸款13戶，涉及資金65萬元。這項惠民政策在執(zhí)行過程中有一定限制，如年滿60周歲不讓貸，國家出臺這項政策本意是“讓能掙錢的花錢，讓貧困戶分錢”，是貸給有還款能力又急需資金的產(chǎn)業(yè)大戶，大戶把應付利息補給貧困戶。由于一些限制性條件，導致部分貧困戶沒有享受到這項幫扶政策。

資料顯示，安徽省去年金融扶貧貸出30億，甘肅貸出100億，今年我省計劃貸出80億，將有更多的貧困戶受益。

（四）“如何退”的問題

脫貧三原則是：分批有序、群眾公認、真實可靠。關鍵一是政策到戶；二是群眾滿意度。只要讓所有的幫扶措施、幫扶項目真正落實到戶，當面算好收入賬，讓老百姓有實實在在的獲得感，滿意度自然會提高。老是讓村干部、工作隊員進行突擊核教，不是長久之計，也解決不了根本問題。

三、精準脫貧中的幾點思考

（一）思想脫貧是根本

安徽省近期要研究出臺一份“如何激發(fā)貧困戶內生動力”的文件，目的就是要改變貧困戶坐等救濟而不事勞務的“窮自在”現(xiàn)象；就是要改變“干部拼命干，群眾坐著看”的現(xiàn)象；就是要改變給了錢，他依然還是貧困農(nóng)戶的水平和覺悟的現(xiàn)狀。所以，唯有扶心扶志，才能拔掉窮根，否則再多扶貧資金也只能管一時，不能管長久。

（二）產(chǎn)業(yè)脫貧是關鍵

今年，D村產(chǎn)業(yè)扶貧項目上，財政投入了60千瓦的光伏項目、標準化養(yǎng)殖大棚、臨時救助、產(chǎn)業(yè)幫扶項目、種養(yǎng)殖補貼，共計229.88萬元。

從今年這個數(shù)字分析，D村現(xiàn)有貧困人口297人，人均產(chǎn)業(yè)投入達7700元，已經(jīng)遠遠超過人均4310的脫貧標準。也就是說，如果僅僅是從提高人均收入角度開展脫貧工作，把錢發(fā)給貧困戶，D村早已整村出列。而縣委、縣政府看得更長更遠，集中了大部分資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，說明我縣已牢牢抓住產(chǎn)業(yè)脫貧這個牛鼻子，認識到產(chǎn)業(yè)脫貧是管長遠的管根本的大事。

（三）就業(yè)脫貧是方向

D村貧困人口平均年齡62周歲，大部分是“無業(yè)可扶，無力脫貧”的一二級殘疾、高齡老人、長期患病的深度貧困人口，且無勞動技能的文盲、半文盲居多。但由于“一人就業(yè)，全家脫貧”效果顯著，穩(wěn)定性高，是攻堅中的一塊“硬骨頭”，也是一個值得探索的方向。

首先是面向全縣篩選生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、勞動關系和諧、熱心公益、具有社會責任感的企業(yè)，從中認定一些扶貧基地，開發(fā)一些扶貧崗位。

同時發(fā)展居家就業(yè)。培訓電商學員比較切合農(nóng)村實際，尤其把貧困村青年、殘疾人列為重點培訓對象。目前我縣已培訓了五批電商學員，加大了對郵樂購、淘實惠店鋪的業(yè)務指導。D村這次參訓貧困人口3人。

最后是托底就業(yè)。在符合條件的企事業(yè)單位、社會組織、公共服務機構，開發(fā)輔助性就業(yè)崗位，如保潔員、安保人員和購買臨時性勞務，對符合條件的貧困勞動者進行托底性安置。

（四）村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是龍頭

D村2016年村集體經(jīng)濟收入為零，2017年溫氏養(yǎng)殖大棚、光伏發(fā)電為村集體帶來21萬元收益。這些都是各級財政支持的結果，村集體自身沒有長期固定的經(jīng)費來源，為貧困戶辦實事、辦好事，還須“等靠要”。

結合D村的實際，與村兩委共同設想幾套方案：一是把5公里主干路的路肩墊起來，沿線種植泡桐樹、構樹、櫸樹、香椿樹，既美化環(huán)境又有收益；二是進行蒲溝、荒塘治理，有償出租給水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶；三是對沿路有區(qū)位優(yōu)勢的村組以及廢棄的小學校，面向社會招租出租，發(fā)展商業(yè)、加工業(yè)、修理業(yè)、餐飲業(yè)、興辦農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

四、結語

全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴承諾?，F(xiàn)在脫貧到了攻堅期，遇到的是減貧成本高、脫貧難度大的“硬骨頭”。我們應從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，對癥下藥，瞄準靶心，找準精準扶貧的方法路子，才能奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的徹底勝利。endprint