文四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯 林

當(dāng)前農(nóng)村道路交通事故多發(fā)的原因及對(duì)策

文四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯 林

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)舜罅吭龆?，農(nóng)村道路交通事故頻繁發(fā)生。因此，研判農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)，遏制道路交通事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保農(nóng)村群眾出行和生命財(cái)產(chǎn)安全，已是各級(jí)黨委政府和公安交通管理部門(mén)亟待研討解決的重要課題。

農(nóng)村道路交通事故多發(fā)的原因

農(nóng)村群眾交通法制觀念和安全意識(shí)淡簿。雖然各級(jí)公安交警部門(mén)不斷加大交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)力度，但受警力不足，社會(huì)參與未能形成等客觀條件影響，交通安全宣傳工作仍然難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。加之多數(shù)農(nóng)村群眾缺乏全面系統(tǒng)的交通安全教育，交通法制觀念和安全意識(shí)不強(qiáng)，以致長(zhǎng)期養(yǎng)成的交通陋習(xí)難以根除，埋下了交通安全隱患。

駕駛?cè)岁?duì)伍逐年擴(kuò)大，交通違法禁而不止。首先是無(wú)證駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重，許多車(chē)主嫌參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技能考試麻煩，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，還要增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以不愿意接受正規(guī)的安全教育和駕駛技能培訓(xùn)；其次是駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為屢禁不止，時(shí)常發(fā)生無(wú)證駕駛、酒后駕駛、駕駛無(wú)牌無(wú)證或報(bào)廢拼裝車(chē)、非客運(yùn)車(chē)輛載客、駕乘摩托車(chē)不戴安全頭盔等嚴(yán)重交通違法行為，致使交通事故頻繁發(fā)生。另外，部分人為貪圖一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益和方便，造成無(wú)牌無(wú)證、報(bào)廢拼改裝車(chē)和貨運(yùn)車(chē)參與客運(yùn)問(wèn)題突出，安全隱患嚴(yán)重。

機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)迅猛，安全技術(shù)滯后。近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使眾多農(nóng)村群眾擺脫貧困走上了富裕路，各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)作為生產(chǎn)、生活工具也隨之進(jìn)入千家萬(wàn)戶，摩托車(chē)、三輪農(nóng)用車(chē)、四輪拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)等多種車(chē)型擁有率逐年上升，而這些車(chē)輛質(zhì)量性能參差不齊，安全技術(shù)都相對(duì)滯后。另外，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛、報(bào)廢車(chē)輛、拼改裝車(chē)輛在相關(guān)職能部門(mén)漏管情況下也不斷涌入農(nóng)村，使農(nóng)村車(chē)輛結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，低性能、低質(zhì)量車(chē)輛的長(zhǎng)期存在，增大了農(nóng)村交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

道路等級(jí)低，安全設(shè)施缺乏。受自然環(huán)境和客觀條件等因素制約，農(nóng)村開(kāi)通的公路80%質(zhì)量較差，大多坡陡、彎急、路窄、傍山臨崖、路險(xiǎn)難行，而且部分道路沒(méi)有或缺少相關(guān)配套交通安全設(shè)施，加之道路建設(shè)與維護(hù)資金緊張，導(dǎo)致大部分農(nóng)村道路有人修、無(wú)人養(yǎng)，交通標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，己不能適應(yīng)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)形勢(shì)和當(dāng)前農(nóng)村交通需求。

管理力量嚴(yán)重不足，失管失控現(xiàn)象突出。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)交通管理警力分布中，約有70%以上的警力集中在城市，不到30%的警力負(fù)責(zé)路多線長(zhǎng)公路交通管理。在當(dāng)前社會(huì)協(xié)同治理交通氛圍還未形成，公路交通管理警力嚴(yán)重匱乏的情況下，各地交警部門(mén)往往只把主要警力部署在國(guó)省道上，而縣、鄉(xiāng)、村道的管理幾乎成為空白。

農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制滯后。盡管各地初步形成了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的交通管理格局，但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)防道路交通事故工作機(jī)制尚未建立，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通安全重視程度不夠，沒(méi)有真正把轄區(qū)交通安全管理納入工作議程，總認(rèn)為道路交通安全管理工作是交警部門(mén)的事，致使目前已建立的預(yù)防道路交通事故工作機(jī)制不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多具體工作措施得不到落實(shí)。

對(duì)遏制農(nóng)村道路交通事故頻發(fā)勢(shì)頭的建議

要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村道路交通事故頻發(fā)勢(shì)頭，必須建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的預(yù)防道路交通事故工作格局。

首先，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村道路交通事故防控網(wǎng)絡(luò)。

將農(nóng)村預(yù)防道路交通事故工作列為各級(jí)政府履行社會(huì)管理的基本任務(wù)，從市、縣、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村道路交通事故防控網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，全方位落實(shí)事故預(yù)防責(zé)任；完善道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，健全安全形勢(shì)研判、安全宣傳教育、隱患排查整改、事故防范掌控、道路建設(shè)維護(hù)等一系列管理制度，形成一套完整的事故預(yù)防機(jī)制；建立農(nóng)村道路交通事故社會(huì)化防控體系，挖掘、調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方潛力，拓展并吸納村社、學(xué)校、企業(yè)、派出所等各方力量，充分發(fā)揮農(nóng)村交管站、交通違法勸導(dǎo)站和交通協(xié)管員、義務(wù)勸導(dǎo)員作用，引導(dǎo)農(nóng)村交通參與者支持、參與預(yù)防道路交通事故工作；以警務(wù)改革為契機(jī)，采取“警務(wù)前移、警力下沉”和農(nóng)村派出所管交通等方式，建立起新型農(nóng)村交通管理體系。

其次，找準(zhǔn)事故預(yù)防工作切入點(diǎn)，著力解決存在的突出問(wèn)題。

強(qiáng)化交通安全宣傳，建立農(nóng)村交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜、因情施策、形式多樣、方法靈活地開(kāi)展農(nóng)村交通安全宣傳教育；強(qiáng)化駕駛?cè)撕蛙?chē)輛管理，把好駕駛證發(fā)證關(guān)，嚴(yán)格車(chē)輛準(zhǔn)入和退出機(jī)制，筑牢事故預(yù)防第一道防線；強(qiáng)化隱患排查和治理，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)政府、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)力量聯(lián)合開(kāi)展危險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)寺?lián)動(dòng)排查治理工作，對(duì)進(jìn)入高危駕駛?cè)恕昂诿麊巍钡臋C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?，納入重點(diǎn)高危管理，加大對(duì)“黑名單”駕駛?cè)说男麄鹘逃⒙窓z路查，并責(zé)成所屬轄區(qū)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室同步實(shí)行高危管理。加大對(duì)報(bào)廢、漏檢、私自拆改、無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、挪用號(hào)牌等違法行為的查處力度，對(duì)存在安全隱患的車(chē)輛一律予以扣留，對(duì)違法人一律按照有關(guān)法律、規(guī)定上限進(jìn)行處罰。完善交通標(biāo)志、標(biāo)線和安裝防撞墻、波形護(hù)欄等安全設(shè)施上，以事故多發(fā)路段的臨崖、臨水、彎道、坡道、窄路、視線不良、無(wú)安全防護(hù)設(shè)施等危險(xiǎn)路段進(jìn)行“地毯式”排查梳理，全面排查不安全因素，將排查出的各類(lèi)道路安全隱患及時(shí)上報(bào)政府，由政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)及時(shí)治理；強(qiáng)化交通安全專項(xiàng)整治，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，明確開(kāi)展農(nóng)村交通安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)道路和重點(diǎn)時(shí)段，采取定期或不定期整治相結(jié)合形式，研究制定專項(xiàng)整治具體方案和工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重交通違法實(shí)行“零容忍”，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效；強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用調(diào)節(jié)運(yùn)力供求關(guān)系平衡，鼓勵(lì)和引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)對(duì)客運(yùn)班線進(jìn)行改造以實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，建立起城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)服務(wù)體系。