閆星培，戴 帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

城市文明交通綜合評估分析研究

閆星培，戴 帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

城市文明交通是一個社會文明程度的直觀表現(xiàn)形式，是城市市民文明素質(zhì)的縮影，是城市流動的文明名片。文明交通綜合評估是衡量一個地區(qū)交通文明整體水準(zhǔn)和交通管理水平的尺子和晴雨表。為推動形成以政府為主導(dǎo)的城市道路交通綜合治理模式，提高屬地化屬地化管理程度，本文梳理總結(jié)了國內(nèi)部分地區(qū)開展綜合評估的經(jīng)驗，并從推動政府主導(dǎo)、加強頂層設(shè)計、建立保障機(jī)制和拓寬數(shù)據(jù)渠道四個方面提出措施建議。

文明交通；綜合評估；城市交通；社會共治

中央城市工作會議提出當(dāng)前存在的五類“城市病”中出行難、停車難和交通擁堵均有城市交通有關(guān)，全國公安交通管理工作會議也首次提出了“堅持公路安全與城市暢通并重”的工作目標(biāo)。城市交通管理工作被如此重視，源于城市交通中闖紅燈、亂停車、爭道搶行、“中國式過馬路”等不文明交通現(xiàn)象屢禁不止，造成城市交通秩序混亂無章，與汽車社會的要求仍有較大差距。為積極應(yīng)對城市道路交通管理難題，從2010年開始，公安部、中央文明辦在全國實施了“文明交通行動計劃”，各地對實施效果開展了綜合評估，為推動形成政府主導(dǎo)的道路交通綜合治理模式進(jìn)行了積極探索。

1 部分地區(qū)城市文明交通綜合評估情況

各地在貫徹落實“文明交通行動計劃”中均有不同的措施，其中江蘇省、上海市和深圳市積極轉(zhuǎn)變思想、更新理念，創(chuàng)新工作形式，以城市文明交通指數(shù)測評為抓手，有效建立文明交通長效管理機(jī)制，在開展交通文明綜合評估工作中具有較好的實踐經(jīng)驗，主要體現(xiàn)為以下三個方面：

1.1 創(chuàng)新測評體系，推進(jìn)測評專業(yè)化

江蘇省共設(shè)置道路交通秩序、交通管理設(shè)施、城市客運服務(wù)、交通文明禮讓、道路交通安全、社會公眾感受6個測評項目，16項測評指標(biāo)，28項測評內(nèi)容。為確保測評工作客觀公正，聘請專業(yè)調(diào)查咨詢公司具體實施。測評方法采用實地考察、調(diào)閱錄像、統(tǒng)計分析、問卷調(diào)查4種方法，其中實地考察以暗訪方式進(jìn)行，統(tǒng)計分析由相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)，問卷調(diào)查以隨機(jī)街訪方式進(jìn)行。測評范圍覆蓋13個設(shè)區(qū)市和41個縣（市）。在測評流程上，根據(jù)以點帶面、均衡分布原則，隨機(jī)抽取考察地點，開展實地考察?？疾炱陂g，同時開展問卷調(diào)查。在分值構(gòu)成上，道路交通秩序35分，交通管理設(shè)施15分，城市客運服務(wù)、交通文明禮讓、道路交通安全各占10分，社會公眾感受20分。上海市委托市民巡訪團(tuán)對全市8個中心城區(qū)、8個郊區(qū)縣的16個文明交通示范商圈、16條文明交通示范線路和160個文明交通示范路口（抽樣測評80個）的文明交通狀況進(jìn)行測評。測評結(jié)果包括全市交通文明創(chuàng)建綜合指數(shù)、文明示范路口測評指數(shù)、文明示范線路測評指數(shù)和文明示范商圈測評指數(shù)。深圳市進(jìn)一步細(xì)化了指數(shù)，城市交通文明指數(shù)中涵蓋守法率指數(shù) 、市民感受度指數(shù) 、交通設(shè)施完善指數(shù) 、人行道無障礙指數(shù) 等四項指標(biāo)，以及用于比較同期情況的進(jìn)步指數(shù)，調(diào)查工作由國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊實施。

1.2 客觀反饋結(jié)果，問題導(dǎo)向促整改

江蘇省向測評公司提供交通路口、主次干道、中小學(xué)校、文明交通示范路口等測評樣本，在測評結(jié)束后，將全省測評情況向省級黨委政府作專報。同時，將各市測評結(jié)果、各項排名、存在問題等情況，逐市詳細(xì)地書面函告各市政府、文明委，并聯(lián)合組成檢查組，督查各地整改措施落實情況。上海市旨在通過問題導(dǎo)向調(diào)整創(chuàng)建項目，條塊結(jié)合、資源整合、以點帶線促面，推動整體交通管理工作水平，形成道路交通文明與公共交通文明相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。每月按中心城區(qū)和郊區(qū)的交通文明示范路口創(chuàng)建、交通文明線路創(chuàng)建和交通文明示范商圈創(chuàng)建進(jìn)行排名，并向社會公布測評結(jié)果。督促在全市范圍進(jìn)一步擴(kuò)大交通文明示范路口、交通文明示范線路、交通文明示范商圈創(chuàng)建，推動交通行業(yè)創(chuàng)建水平的穩(wěn)步提高。進(jìn)一步推動文明交通法制化建設(shè)，探索建立文明交通失信懲戒機(jī)制。深圳市每月向社會公布調(diào)查報告，包括全市、各區(qū)和樣本路口交通指數(shù)的分?jǐn)?shù)和比較情況。每期測評結(jié)果都由市委宣傳部主管領(lǐng)導(dǎo)在市政府常務(wù)會議上通報，市長親自部署整改工作。

1.3 加強數(shù)據(jù)應(yīng)用，促管理提質(zhì)升級

江蘇省一是根據(jù)對城市交通文明指數(shù)測評數(shù)據(jù)的分析，向社會發(fā)布文明交通大數(shù)據(jù)，在全社會開展了“我最討厭的交通陋習(xí)”和“我最推崇的文明交通行為”的“雙評”活動，共有252萬群眾參與到投票中，并形成文明交通“江蘇共識”和安全行車“江蘇規(guī)矩”，文明交通主題系列活動影響不斷增強；二是不斷建立健全文明交通信用管理體系，2016年共有34余萬人列入失信名單，其中1527人已經(jīng)實施懲戒到位，推動了個人自律意識和文明交通意識的形成。上海市2016年交通文明綜合指數(shù)的不斷提升，印證了道路交通違法行為大整治以來所取得的成果，利于在交通大整治行動后繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，完善文明交通創(chuàng)建機(jī)制，構(gòu)建交通綜合管理常態(tài)長效機(jī)制。深圳市每月在官方媒體上對交通文明指數(shù)報告進(jìn)行權(quán)威解釋，涉及到交通設(shè)施管理和維護(hù)、秩序管控等多方面因素，并以數(shù)據(jù)中反映的問題為導(dǎo)向，有針對性地開展專項交通整治行動。

2 文明交通綜合評估對交通文明建設(shè)的實踐意義

城市交通文明綜合評估側(cè)重于衡量一個地區(qū)交通文明程度，通過量化交通管理工作成效，利于研判道路交通運行態(tài)勢和改進(jìn)道路交通治理能力。建立城市交通文明綜合評價體系，可為評估同一地區(qū)職能部門之間落實交通管理主體責(zé)任情況，以及評估不同城市黨委政府重視和改善城市交通管理工作情況提供有效方法。在當(dāng)前各級黨委政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作的背景下，開展城市文明交通綜合評估有利于促進(jìn)文明創(chuàng)建工作和城市交通管理的深度融合，并突出以改善路面秩序、交通設(shè)施等為工作重點，進(jìn)一步推動城市交通管理工作落實。

2.1 量化管理工作成效，凝聚力量協(xié)同治理

城市交通管理涵蓋城市規(guī)劃、交通設(shè)計、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理等眾多領(lǐng)域，涉及城建、規(guī)劃、交通、公安、城管、教育等眾多職能部門，部門間需要加強協(xié)同治理才能取得工作成效。交通文明評價體系的構(gòu)建應(yīng)用，使各級黨委政府能夠清楚看出各職能部門履職、工作開展和部門協(xié)調(diào)等情況，對進(jìn)一步強化職能部門的主體責(zé)任意識、整合交通管理資源具有積極推進(jìn)作用，有助于防止發(fā)生相互推諉、相互扯皮等責(zé)任分散現(xiàn)象，從而打開齊抓共管、綜合治理的交通管理工作局面。同時，量化的指數(shù)有利于縱向考核、橫向比較。

2.2 量化社會文明程度，爭取支持贏得理解

交通文明綜合評估是以交通管理成效為切入點，客觀反映了一個地區(qū)社會文明程度。雖然公眾對具體的評估構(gòu)成指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容可能并不清楚，但通過對社會公布評估結(jié)果過程中，在對比城市不同路段、區(qū)域和時間的守法率、設(shè)施完好率等交通文明指數(shù)后，增強了公眾對交通文明程度的具體感受。因此，傳播交通文明綜合評估結(jié)果本身可作為開展交通文明宣傳活動的載體，一方面使社會公眾有機(jī)會了解本地區(qū)交通文明建設(shè)工作，切實提升自律意識，自覺抵制不文明交通行為。另一方面，結(jié)果發(fā)布具有權(quán)威性，可引起各級黨委政府對道路交通管理工作的高度重視。

2.3 量化交通運行態(tài)勢，豐富數(shù)據(jù)支撐研判

交通文明綜合評估工作采集和反映的是整個城市交通運行的各個要素，并按照權(quán)重以量化形式表現(xiàn)出來，以數(shù)據(jù)可視化方式研判交通運行態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，通過分析研判評估成果，也可掌握薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題補足短板，把握城市交通管理的規(guī)律，預(yù)測交通變化趨勢，積極引導(dǎo)相關(guān)職能部門加強和改進(jìn)管理工作，全面提升交通管理能力水平。

3 提升文明交通綜合評估的對策建議

安全出行、文明交通是一座城市不可缺少的文明主題，社會各界對精神文明建設(shè)的關(guān)注程度不斷提高，以交通文明綜合評估為抓手推動城市交通管理工作具有較為廣泛的社會基礎(chǔ)。

3.1 推動發(fā)揮文明交通管理體系中政府主導(dǎo)作用

促進(jìn)文明交通綜合評估與深化文明城市管理工作有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，積極發(fā)揮文明城市、文明單位以及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建及公共文明指數(shù)測評導(dǎo)向作用，將交通文明綜合評估納入到文明創(chuàng)建測評體系及工作方案中。以文明交通綜合評估為切入點，加大考核力度，切實提高各部門對城市交通管理工作的重視程度。同時，加強黨委政府在測評工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮文明辦、交通運輸、安全監(jiān)管等相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，形成齊抓共管合力，不斷推動交通文明建設(shè)制度化建設(shè)，著力形成常態(tài)化機(jī)制。

3.2 加強城市文明交通評價指標(biāo)體系的頂層設(shè)計

文明交通綜合評估體系的構(gòu)建要側(cè)重于與文明城市創(chuàng)建工作互相融合和補充，并與目前現(xiàn)有的文明城市創(chuàng)建測評體系及城市文明程度指數(shù)測評指標(biāo)要求中涉及文明交通方面的內(nèi)容相適應(yīng)，確保直觀反映城市交通管理的實際狀況和管理效果。綜合評估應(yīng)圍繞城市交通“安全、文明、有序、暢通、便捷”等主題，測評指標(biāo)可涵蓋城市道路交通安全、交通秩序、交通管理設(shè)施、公共交通服務(wù)、文明交通行為、市民滿意度等方面，測評樣本可選取城市主要路口、主次干道、醫(yī)院學(xué)校及商圈等地點，測評方法可結(jié)合實地考察、調(diào)取指揮中心實時圖像、網(wǎng)絡(luò)問卷等方式。各城市可根據(jù)工作中的實際情況，調(diào)整交通文明綜合評估的側(cè)重點，著力打造各具特色的文明交通創(chuàng)建品牌。

3.3 研究建立文明交通綜合評估的保障機(jī)制

一是建立健全文明交通綜合評估工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在落實測評工作中能夠提出具體措施，明確工作任務(wù)及分工，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的各種矛盾和問題。二是研究建立健全以城市文明交通綜合評估結(jié)果為主體的考核評價體系，加強對各職能部門改善綜合評估工作評估、檢查和監(jiān)督。切實加強分類指導(dǎo)，對照評估結(jié)果查找不足，通過召開現(xiàn)場會、匯報會、座談會等形式督促落實。及時向社會通報考評結(jié)果，對措施落實有力、實施成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰獎勵；對排位靠后的地區(qū)和部門針對性加強指導(dǎo)。三是研究引入第三方測評工作，聘請院校專家、專業(yè)調(diào)查測評機(jī)構(gòu)參與，充分利用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的知識與技術(shù)能力科學(xué)測評。

3.4 拓寬文明交通綜合評估數(shù)據(jù)的采集渠道

一是引入基于群眾滿意度調(diào)查的市民評價機(jī)制。一方面科學(xué)設(shè)計網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，內(nèi)容包括居民出行基本情況、對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通管理和安全等方面滿意度的意向調(diào)查。有效的問卷需根據(jù)城市人口不同規(guī)模達(dá)到一定的樣本量，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計算市民交通滿意度。另一方面可設(shè)計基于評價指標(biāo)的公眾參與城市交通管理互動平臺，將市民反映的城市交通新問題、新熱點用于更新測評指標(biāo)、測評權(quán)重。二是深化與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研單位合作。充分發(fā)揮各單位的優(yōu)勢，通過掌握實時動態(tài)的數(shù)據(jù)、把握重大方針政策、吸納跨專業(yè)的研究觀點，不斷豐富數(shù)據(jù)來源，為第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行縱向和橫向的數(shù)據(jù)檢驗提供基礎(chǔ)。

[1] 江蘇交通.江蘇省城市文明交通指數(shù)測評實施辦法[EB/OL].

http∶//wmdw.jswmw.com/home/content/?7721-1733183. html﹐ 2013-7-13.

[2] 上海觀察. 上海哪個路口交通最文明？測評最后5名也上榜了[EB/OL].

http∶//mini.eastday.com/a/160524170802391.html﹐ 2016-5-24.

[3] 公安部道路交通安全研究中心. 2015年中國大城市道路交通綜合發(fā)展與運行報告[R].北京，2016

[4] 深圳新聞網(wǎng).深圳市城市交通文明指數(shù)調(diào)查報告[EB/OL].

http∶//gdsz.wenming.cn/wmcj/201603/t20160301_2367358. shtml﹐ 2016-3-1.

Research on the comprehensive evaluation methods for urban road civility

YAN Xingpei, DAI Shuai
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

Urban road civility is a direct-viewing manifestation of the social civilization degree, an epitome and a flowing card of the civilization quality. The comprehensive evaluation is a tool to measure a region’s level of traffic management and civilization as a rule and barometer. In order to promote the government-led model in urban road traffic integrated management, improve the localization management level, the paper reviews the experience of evaluating from some areas of China, then gives suggestions which are promoting government-led model, strengthening top-level design, establishing safeguard mechanism and widening the data channel.

Road Civility; comprehensive evaluation; urban traffic; co-governance

1.守法率指數(shù)：指監(jiān)測時間內(nèi)（每次15分鐘）行人、非機(jī)動車和機(jī)動車依法通行數(shù)分別與其通行總數(shù)之比。計算出得分后除以守法率指數(shù)目標(biāo)值（100分），再折算為指數(shù)得分。

2.市民感受度指數(shù)：指監(jiān)測點過往市民對路口交通文明的評價。對不同評價分別賦值，計算出得分后除以市民感受度指數(shù)目標(biāo)值（100分），再折算為指數(shù)得分。

3.交通設(shè)施完善指數(shù)：指監(jiān)測點交通設(shè)施完好、齊全、合理、有效等完善情況得分除以交通設(shè)施完善指數(shù)目標(biāo)值（100分），再折算為指數(shù)得分。

4.人行道無障礙指數(shù)：指監(jiān)測點路口四周50米范圍內(nèi)，人行道堆物、違章設(shè)攤、跨門營業(yè)、非機(jī)動車亂停亂放等違章占道情況得分除以人行道無障礙指數(shù)目標(biāo)值（100分），再折算為指數(shù)得分。