劉曉晨

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

我國駕駛?cè)斯芾硪驀鈱W(xué)什么？
——由“海歸辣評”引發(fā)的思考

劉曉晨

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

近年來，道路交通安全問題成為社會普遍關(guān)注的熱點問題，尤其是道路交通事故，給廣大人民群眾帶來了巨大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，為降低交通事故發(fā)生率，世界各國都在從人、車、路三個方面探尋改進(jìn)措施。本文結(jié)合社會熱點，總結(jié)國外駕駛?cè)斯芾淼南冗M(jìn)經(jīng)驗，為我國駕駛?cè)斯芾硖峁┙?jīng)驗借鑒。

交通事故；駕駛?cè)斯芾?；國外經(jīng)驗

近日，一篇《中國車禍為何這么多？讓海歸來告訴你》的文章走紅網(wǎng)絡(luò)，文章稱“中國以世界3%的汽車保有量，制造了全球16%的交通事故死亡人數(shù)”，作者有美國、日本、香港等國家和地區(qū)駕駛經(jīng)歷，以其客觀的視角指出，中國交通事故不能一味歸咎于駕駛?cè)怂刭|(zhì)，而是要從交通管理理念上做文章，要多學(xué)習(xí)國外交通管理的先進(jìn)經(jīng)驗。

文章鞭辟入里，一出四座皆驚。誠然，國民交通文明素質(zhì)涉及歷史、體制和政策等多方面因素，具有典型的個體差異，交通事故多、損失重不能只讓駕駛?cè)怂刭|(zhì)“背鍋”，而應(yīng)像李克強總理所說的“對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法?！?/p>

理解是批判的基礎(chǔ)，三省吾身之前，有必要先了解我國的道路交通管理發(fā)展現(xiàn)狀。

道路交通管理體制改革30多年來，人、車、路矛盾持續(xù)、急劇加大，我國僅用十年的時間達(dá)到每百戶家庭擁有汽車30輛，走完了西方發(fā)達(dá)國家四十年走過的路，道路交通管理工作面臨的壓力和困難不言而喻。在這種情況下，我國通過開展文明交通行動計劃、設(shè)立“全國交通安全日”、實施駕考改革等幾個大動作，不斷提高交通管理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，道路交通事故數(shù)量、死傷率逐年下降。來自公安部交通管理局的數(shù)據(jù)顯示，我國道路交通事故起數(shù)已從2006年37.9萬起降低至2015年18.8萬起，交通事故死亡人數(shù)從2006年8.9萬人降至2015年5.8萬人。2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議了道交法執(zhí)法檢查報告。全國人大常委會對報告表示贊同，認(rèn)可“道路交通安全管理水平和執(zhí)法能力基本適應(yīng)道路交通快速發(fā)展的形勢”的結(jié)論。

然而，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國道路交通事故和死傷率雖逐年降低，但是萬車死亡率（從2005年的7.57降到2015年的2.08）仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國（2014年1.21）、德國（2014年0.61）和日本（2014年0.5）等發(fā)達(dá)國家，我國的道路交通安全管理工作任重道遠(yuǎn)。要傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾期待，提高全社會道路交通安全水平，相關(guān)管理部門還需學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提升我國交通安全治理能力。我國人多車多、道路情況復(fù)雜，學(xué)習(xí)國外交通管理經(jīng)驗具體要學(xué)什么呢？筆者認(rèn)為，僅在駕駛?cè)私煌ò踩芾矸矫嬷辽僖獙W(xué)習(xí)以下幾點。

1 提高違法成本，倒逼駕駛?cè)税踩{駛

加大交通違法成本一直是國際上通行的做法，近年來我國交通管理部門多次修訂《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，不斷加大交通違法處罰力度，但與國外相比處罰仍然較輕。一是國外違法記分周期更長。與我國交通違法記分周期為一年、到期清零的規(guī)定不同，許多國家交通違法記分周期較長，如英國記分周期為3年，記分達(dá)到12分以上（含12分）的將被取消駕駛資格，且英國的交通違法記分周期屬于動態(tài)性的周期，即3年的周期為“任意3年內(nèi)”，不存在周期始末概念，規(guī)避了我國部分駕駛?cè)嗽谟浄种芷诮Y(jié)束之前集中處理交通違法“鉆空子”的現(xiàn)象。在法國如發(fā)生闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為，交通違法記分清零時間最長可達(dá)十年。二是針對導(dǎo)致交通事故的情形增加附加記分。除了對日常交通違法行為予以常規(guī)扣分之外，日本、韓國等國家都對導(dǎo)致交通事故的情形增加了附加記分。如韓國規(guī)定，針對道路交通事故中負(fù)主要責(zé)任的駕駛?cè)耍顺Ｒ?guī)交通違法行為的記分之外，每造成一名人員死亡記90分，每造成一名人員重傷記15分，每造成一名人員輕傷記5分。三是國外交通違法罰款數(shù)額高。據(jù)日本媒體報道，愛知縣有駕駛?cè)艘蚓岂{總共被罰了140萬日元（約合人民幣8.5萬元），其中除對駕駛?cè)肆P款30萬日元（約合人民幣1.8萬元）外，對明知駕駛?cè)司岂{不加阻止的車主罰款30萬日元，對四位知情乘客每人罰款20萬日元（約合人民幣1.2萬元），同時追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。極高的交通違法和事故成本，讓駕駛?cè)藢煌ㄟ`法敬而遠(yuǎn)之。

2 建立綜合信用體系，使駕駛?cè)诉`法前“三思”

美國、加拿大和歐洲很多國家都將駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法和事故情況納入駕駛?cè)司C合信用體系，駕駛?cè)说牟话踩{駛行為不僅影響個人車險費率，更嚴(yán)重的還會影響銀行貸款甚至工作。加拿大安大略省的保險公司在制定和調(diào)整車險保費時，會根據(jù)違法記分情況將車主評估為高危（high risk）或低危（low risk）駕駛?cè)?，確定相應(yīng)的費率標(biāo)準(zhǔn)。在美國，每個人都有一個社會安全卡號，這個號碼將美國人幾乎所有的信用記錄都串在一起，包括與稅務(wù)、保險、銀行業(yè)務(wù)相關(guān)的信用狀況、交通違法行為和交通事故情況等?；诖?，銀行根據(jù)申請人以往的信用記錄，可以確定其貸款的風(fēng)險。如此“昂貴”的交通違法成本使得國外駕駛?cè)藰O少以身試法。

3 開展交通安全終身教育，強化交通參與者安全意識

許多西方發(fā)達(dá)國家并不會把交通安全看做僅針對成年駕駛?cè)说墓铝⒔逃秦灤┤w交通參與者終生。如日本強調(diào)從幼兒期——中小學(xué)生——成年人——老年人的全生命周期安全教育。少年時期，兒童在語文和圖畫等科目中可以學(xué)到道路交通安全知識；中學(xué)時期，在學(xué)校專門組織的教育培訓(xùn)中學(xué)習(xí)道路交通安全知識；成年時期，駕駛?cè)松觐I(lǐng)、更新駕駛證，發(fā)生交通違法行為時要接受指定教育，教育的內(nèi)容根據(jù)駕駛記錄和年齡不同有所區(qū)分；老年時期，在老齡人更換駕駛執(zhí)照時，要再接受駕駛技術(shù)的培訓(xùn)和安全教育的宣傳。公民從小樹立起安全出行的理念，閉環(huán)式的強化教育讓交通參與者將遵規(guī)守法內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則，從而保證整個社會交通系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)。在加拿大愛德華王子島，為了提升高齡駕駛?cè)说陌踩{駛意識，官方建議老年人定期進(jìn)行做安全駕駛自我評估，如果駕駛?cè)送ㄟ^自我評估發(fā)現(xiàn)自身駕駛狀態(tài)存在欠缺，則建議老年人參加55歲活躍駕駛?cè)诉M(jìn)修課程，幫助55歲以上的老年駕駛?cè)嗽鰪婑{駛自信心、增強交通危險情況的意識、了解最新交通法規(guī)和新技術(shù)、預(yù)判其他駕駛?cè)说呐e動并找出壞習(xí)慣加以改正。

4 提升駕駛?cè)丝荚囯y度，嚴(yán)把駕駛?cè)嗽搭^關(guān)

歐美等發(fā)達(dá)國家駕駛?cè)丝荚嚻毡榉浅?yán)格，確保不產(chǎn)生新的“馬路殺手”。一是駕駛?cè)丝荚嚻毡檩^嚴(yán)。法國以駕駛?cè)丝荚噰?yán)格著稱，每年B級駕駛證（相當(dāng)于我國C1駕駛證）路考一次性通過率僅為50-60%，這就對駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量提出了較高的要求。二是實行考試員資質(zhì)管理制度。在日本，有委托考試資格的指定駕校的技能檢定員（考試員）在過去3年以內(nèi)，不得在駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證方面有不法行為，不得在汽車駕駛方面發(fā)生刑法傷害罪、過失傷害罪或者因道路交通法中規(guī)定的罪行被處以禁閉以上懲罰，否則將立即取消考試員資格。英國、美國、澳大利亞等國家的考試員需要定期接受培訓(xùn)并通過考試才能持續(xù)保有考官從業(yè)資質(zhì)，一旦被查出受賄舞弊等失信行為不僅會失去穩(wěn)定工作，也將無法在行業(yè)內(nèi)立足。歐美等國家社會保險機制完善，公民一旦失業(yè)將面臨非常嚴(yán)重的經(jīng)濟問題，這一高壓線也是維持考試員高度自律的制度性保障。三是對考試過程嚴(yán)格抽查。日本、加拿大等國家將駕駛?cè)丝荚囄薪o指定駕?；?qū)I(yè)化的社會機構(gòu)，交通管理部門履行監(jiān)督職能。加拿大安大略省交通部從2003年起開始委托私人公司希爾科（Serco）進(jìn)行駕駛?cè)丝荚?。交通部工作人員將每月抽查希爾科（Serco）公司的35到55個不同的考試中心（安大略省共有56個考試中心）。每次抽查主要包括是否存在駕駛證交易、視力檢測、知識測試、路考預(yù)約、考官隨機分配、道路考試等方面共90多項的檢查內(nèi)容。

當(dāng)然，我國國情復(fù)雜，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，道路基礎(chǔ)設(shè)施條件存在差異，要想完善我國駕駛?cè)斯芾碇贫龋瑴p少道路交通事故，保障道路交通秩序，不能生搬硬套國外發(fā)達(dá)國家的相關(guān)管理經(jīng)驗，而是要從違法處罰、考試和教育等多方面提出符合我國現(xiàn)階段國情的管理措施，此外，機動車管理、道路規(guī)劃等相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前國情，完善配套管理制度，從而創(chuàng)造文明有序、安全暢通的道路交通環(huán)境。

What should the driver management of our country learn from foreign experience-- the Consideration triggered by the pointed comments of the returnees

LIU Xiaochen
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing100062,China）

In recent years, the problem of road traffic safety has become a hot discussed question in the whole society, especially the problem of road traffic accidents, which has brought huge casualties and property losses to the masses. In order to reduce the rate of traffic accidents, all countries in the world explore improvement measures from three aspects: drivers, vehicles and roads. This paper, combined with social hot spots, summed up the advanced experience of foreign driver management. The research result could provide reference to improve our country's driver management.

Traffic accidents；driver management；foreign experience