王雨虹

摘要：根據(jù)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理有著較大的問(wèn)題，主要為經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不到位，內(nèi)控制度不健全，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。這些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)基層工會(huì)不能有效的發(fā)揮其作用。對(duì)此經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查和系統(tǒng)的研究，從制度的完善，人員專業(yè)水平和素質(zhì)的培養(yǎng)，有效監(jiān)督等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì)；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策

我國(guó)自21世紀(jì)以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于全世界，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，工人是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的人員組成，為了維護(hù)工人的權(quán)益，就有了工會(huì)這個(gè)組織。但是就目前現(xiàn)狀來(lái)看，在基層工會(huì)中經(jīng)費(fèi)管理有著較大的問(wèn)題。比如經(jīng)費(fèi)使用缺乏規(guī)范管理，相關(guān)人員素質(zhì)不足等，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在很多問(wèn)題。本文就此進(jìn)行研究和探討并提出對(duì)策。

一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題

（一）基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不到位

有些基層工會(huì)的預(yù)算編制流于形式，不按照年度重點(diǎn)工作編制，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，有些基層工會(huì)未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批程序，就將經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)給上級(jí)工會(huì)，有些基層工會(huì)缺乏法制觀念，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意調(diào)整預(yù)算，遇到追加調(diào)整時(shí)也不按照規(guī)定程序報(bào)批。

（二）基層工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不夠健全

比如會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等使用的相關(guān)規(guī)章制度不完善，資金使用審批制度不健全，缺少固定資產(chǎn)管理明細(xì)規(guī)定，一些明顯不屬于工會(huì)支出范圍內(nèi)的項(xiàng)目在工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出中列支，導(dǎo)致在支出管理上十分松懈。

（三）基層工會(huì)在經(jīng)費(fèi)使用上缺乏規(guī)范管理

有些基層工會(huì)不嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未進(jìn)行單獨(dú)核算，缺乏規(guī)范管理，有的基層工會(huì)不按照《現(xiàn)金管理暫行條例》中規(guī)定的范圍使用現(xiàn)金，在經(jīng)費(fèi)使用上有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（四）基層工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督管理體制不健全

基層工會(huì)沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能有效的進(jìn)行監(jiān)督工作，使得監(jiān)督職能不斷弱化，另外相關(guān)工作人員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)撐握程度不夠，在工作中缺乏責(zé)任心，造成工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

上述問(wèn)題，已經(jīng)影響了工會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也阻礙了相關(guān)企業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。所以建立完善的體制，改進(jìn)現(xiàn)有體制的不足，使基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行是十分必要的。

二、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)對(duì)策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

基層工會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行全總下發(fā)的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》。一是圍繞預(yù)算管理建立健全從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過(guò)程的制度體系，使工會(huì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督做到有章可循、有制可依，防止預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的隨意性；二是工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，即具有約束效應(yīng)，任何單位和部門都要嚴(yán)格遵守，要做到無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，對(duì)未能預(yù)見(jiàn)的重大事項(xiàng)，需要追加預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格按照追加預(yù)算審批程序進(jìn)行；三是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要實(shí)施有效監(jiān)督，定期開(kāi)展工會(huì)預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)工作，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會(huì)預(yù)算管理的全過(guò)程，以便最大限度發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（二）建立和完善工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度

內(nèi)部控制是工會(huì)為履行職能、保證工會(huì)依法合規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)保證工會(huì)資產(chǎn)安全和完整、促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要保障系統(tǒng)。建立和完善基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控制度時(shí)，可以依據(jù)《工會(huì)法》的相關(guān)條例制定。一是要完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理細(xì)則，明確基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，尤其是會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等管理使用具體規(guī)定，做到有章可循、有法可依；二是要完善資金使用審批流程及賬務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)不同崗位職責(zé)，保證不相容崗位人員相互分離；三要從工會(huì)固定資產(chǎn)范圍、分類、使用年限和計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、日常管理等方面建立管理辦法。從制度上保證基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行[1]。

（三）提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)

經(jīng)費(fèi)管理工作最主要是財(cái)務(wù)方面的工作，一要加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，選配具有相應(yīng)資質(zhì)、有一定工會(huì)財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、具備一定職業(yè)道德和法治素養(yǎng)的專業(yè)人員擔(dān)任基層工會(huì)會(huì)計(jì)工作，防止因缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生；二要加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重專業(yè)知識(shí)的更新，注重最新會(huì)計(jì)制度和上級(jí)工會(huì)相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，并有針對(duì)性的進(jìn)行知識(shí)考核，三要注重開(kāi)展職業(yè)道德和法律法規(guī)意識(shí)教育，提高財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)和思想覺(jué)悟，使其成為德才兼?zhèn)涫胤ㄊ匾?guī)的工會(huì)財(cái)務(wù)工作者，可以從根本上解決經(jīng)費(fèi)管理中因人為因素導(dǎo)致的問(wèn)題[2]。

（四）進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督工作

對(duì)于基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，而在監(jiān)督工作中最重要的就是建立一個(gè)科學(xué)合理的監(jiān)督體系，能有效的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督死角。

一是要選派責(zé)任心強(qiáng)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)、與被審計(jì)單位無(wú)利益關(guān)系的財(cái)務(wù)人員提任審計(jì)監(jiān)督人員；二是經(jīng)審人員要從經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算、年終決算、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、審批程序、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)；三是對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被審計(jì)單位要限時(shí)進(jìn)行整改，經(jīng)審部門要進(jìn)行審計(jì)回訪，確保經(jīng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題再度發(fā)生，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法合規(guī)有效使用[3]。

綜上所述，針對(duì)我國(guó)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題，本文進(jìn)行了深入研討，并提出了相應(yīng)的策略，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)章制度，監(jiān)督體系等方面詳細(xì)的進(jìn)行了闡述。對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行了解答。通過(guò)相關(guān)的整治，可以使基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用上更加科學(xué)合理，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正為基層服務(wù)、為職工服務(wù)，促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏宣憲.基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（19）：72.

[2]張小華.基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2015（08）：17.

[3]張小華.基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].工會(huì)信息，2015（16）：20.

（作者單位：中鐵山橋集團(tuán)有限公司）endprint