潘玲

摘要：自國務(wù)院頒布實行分稅制財政管理體制以來，事業(yè)單位財務(wù)管理逐漸成為國民經(jīng)濟管理體制的重要組成部分，同時這也意味著國家和人民對事業(yè)單位財務(wù)管理水平提出了更高的要求。事業(yè)單位作為社會服務(wù)和社會管理的職能部門，涉及的范圍較為廣泛，比如教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)，其一方面具備非營利性，主要資金來源于政府財政撥款，另一方面又具備一定的市場競爭能力，部分事業(yè)單位除了享受政府財政撥款外，大部分資金來源于自主經(jīng)營、自負盈虧?？梢哉f，事業(yè)單位是我國特有的組織結(jié)構(gòu)或法人實體，而在我國財政管理體制改革的新形勢下，充分認識到當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的不足之處，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新，這是非常具有現(xiàn)實意義的。

關(guān)鍵詞：新形勢；事業(yè)單位；財務(wù)管理；創(chuàng)新

據(jù)資料統(tǒng)計，截止2017年，我國事業(yè)單位數(shù)量約有126萬個，其中正式職工人數(shù)約有3000萬，再加上臨時工、后勤人員、合同制員工等，事業(yè)單位實際工作人數(shù)約有4000萬。這么大批量的人員給政府財政和事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)帶來了巨大的壓力，所以只有強化事業(yè)單位財務(wù)管理辦法，提高工作辦事效率，精簡冗余人員，才能確保事業(yè)單位的正常運營和發(fā)展。但是，我們應(yīng)該看到，因為事業(yè)單位涉及到的行業(yè)大多屬于公共管理或非營利性范疇，加之部分事業(yè)單位人員抱有“金飯碗”、“朝九晚五、旱澇保收”等傳統(tǒng)思想，這直接導(dǎo)致事業(yè)單位成本管理較為混亂，日常開支逐漸增多，而工作效率和運營效果始終差強人意?；诖?，在全面推行事業(yè)單位改革的大背景下，國家不僅將事業(yè)單位管理崗位劃分為10個等級，對事業(yè)編制重新作出調(diào)整，而且對事業(yè)單位的崗位分類做出了規(guī)定，重新劃分崗位職能和屬性。這在一定程度上提高了事業(yè)單位的市場競爭能力，優(yōu)化了內(nèi)部管理辦法。另一方面，國家財政部于2013年頒布了修訂后的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則對事業(yè)單位的會計核算、會計信息質(zhì)量、會計制度、會計信息使用等內(nèi)容重新作出規(guī)定，這也意味著今后的事業(yè)單位財務(wù)管理需要做出相應(yīng)的調(diào)整。鑒于上文所闡述的內(nèi)容，筆者認為，事業(yè)單位應(yīng)該在確保服務(wù)職能和社會效應(yīng)的前提下，注重自身的經(jīng)濟效益和市場競爭能力，特別是在新形勢下，事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，緊跟時代發(fā)展的步伐，嚴(yán)格落實自身的管理職能和服務(wù)職能，適時推進財務(wù)管理創(chuàng)新，真正實現(xiàn)事業(yè)單位體制改革。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)概述

事業(yè)單位主要是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，其在實現(xiàn)政府職能、履行國家賦予的權(quán)利和義務(wù)、加強公共管理等方面有不可替代的作用。而財務(wù)管理是維持事業(yè)單位正常運營和發(fā)展的基礎(chǔ)工作，也是事業(yè)單位內(nèi)部管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從財務(wù)管理角度來看，事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、報銷、管理和監(jiān)督等事項。所以，事業(yè)單位財務(wù)管理主要是涉及預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負債管理和專用基金管理等內(nèi)容，比如基礎(chǔ)工作、預(yù)算編制、內(nèi)部控制制度和考評等，下文也主要是從這幾個方面來做出具體的分析。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的新形勢

（一）信息技術(shù)的發(fā)展給財務(wù)管理提供了科學(xué)的決策，會計信息更加及時準(zhǔn)確，各項財務(wù)管理活動越來越取決于對會計信息的分析和運用，而不再靠財務(wù)管理人員的經(jīng)驗或直覺。部分事業(yè)單位緊跟時代發(fā)展的步伐，通過優(yōu)化財務(wù)管理模式，引進財務(wù)管理軟件等方法，極大提高了事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，提高了事業(yè)單位資金的利用率。

（二）大數(shù)據(jù)時代的來臨給事業(yè)單位財務(wù)管理提供了充足的會計信息，可以讓財務(wù)管理人員從更加廣泛和更加全面的角度來分析事業(yè)單位的資金管理和內(nèi)部控制，并且讓財務(wù)管理人員從繁瑣、重復(fù)的日常工作中逐漸解放出來，能夠集中自身的時間和精力去完善財務(wù)管理制度，讓事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算、收支管理等內(nèi)容更加準(zhǔn)確細致，有效提高了事業(yè)單位財務(wù)管理的工作質(zhì)量和工作效率。

（三）隨著國家財政體制的改革和事業(yè)單位自身的發(fā)展，事業(yè)單位資金來源呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展，已經(jīng)從原來的僅靠政府財政撥款，發(fā)展為現(xiàn)在的多方面籌資經(jīng)營和自主經(jīng)營。比如，事業(yè)單位要想擴大規(guī)模，除了向政府申請財政資金以外，還可以根據(jù)事業(yè)單位管理辦法，向企業(yè)或社會進行融資，極大減輕了政府的財政負擔(dān)，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了充足的資金保障。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱

首先，事業(yè)單位財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，因為受到編制的限制，事業(yè)單位往往更多地從單位性質(zhì)方面來考慮人員招聘，而專業(yè)會計出身的人員較少，部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理水平降低，財務(wù)管理觀念陳舊。其次，事業(yè)單位財務(wù)管理人員工作流于形式，對于新財務(wù)軟件和會計電算化等內(nèi)容漠不關(guān)心，存在只負責(zé)基本報賬和簡單會計核算的現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的形象，而且降低了事業(yè)單位財務(wù)管理的工作效率。最后，雖然《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)賦予了財務(wù)管理人員一定的監(jiān)督權(quán)，審批權(quán)和揭露權(quán)，但是財務(wù)管理人員受到事業(yè)單位上級的領(lǐng)導(dǎo)和管理，自然難以開展各項工作，這容易導(dǎo)致貪污腐敗等情況的發(fā)生。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

當(dāng)前，部分事業(yè)單位仍然采取粗放的財務(wù)管理方式，不注重對具體項目的資金預(yù)算，對于年度資金預(yù)算也是上報一個比較大概的數(shù)字，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，往往因為不能及時申請到資金，或者因為短時間支出過多，而導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，入不敷出。另外，事業(yè)單位資金預(yù)算大多采取單方面編制，內(nèi)部各個部門參與度不高，這就導(dǎo)致實際的預(yù)算編制同事業(yè)單位實際情況相去盛遠，甚至是出現(xiàn)隱瞞資金收入或私設(shè)小金庫等情況。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。任何組織都需要一定的規(guī)則來進行約束，用以確保整個集體的利益最大化。因此，內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，其應(yīng)該貫穿于財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)中，確保事業(yè)單位財務(wù)管理能夠得以有效的運行。但是，部分事業(yè)單位存在內(nèi)部控制制度不健全的情況，或者內(nèi)部控制執(zhí)行較差，這直接降低了事業(yè)單位財務(wù)管理的安全性和有效性。比如，部分事業(yè)單位會計審核力度相對較小，不能對資金的使用進行有效控制，或者對報賬發(fā)票缺乏有效的審查，這就給心懷不軌的人留有空子可鉆，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。endprint

（四）評價環(huán)節(jié)缺失

評價環(huán)節(jié)對于事業(yè)單位財務(wù)管理非常重要，其能夠?qū)κ聵I(yè)單位資金使用情況進行綜合的評定，比如償債能力、流動比率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等內(nèi)容，以期發(fā)現(xiàn)問題，進而解決問題。當(dāng)前，部分事業(yè)單位存在評價環(huán)節(jié)缺失的情況，其財務(wù)評價往往流于形式或者應(yīng)付上級檢查，沒有發(fā)揮出財務(wù)評價應(yīng)有的作用?；蛘呤聵I(yè)單位財務(wù)評價較為單一，僅憑上級部門的意見和建議，過分注重資金的收支情況，對于資金的利用率、負債比和營運能力不夠重視。

四、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新探討

（一）提高會計基礎(chǔ)工作水平

第一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到財務(wù)管理的重要性，在對人才進行選拔和錄用時，要重視人才的綜合素質(zhì)和會計專業(yè)素質(zhì)，以彌補會計人員不足的情況，必要時可以通過外包財務(wù)管理的方式來精簡組織機構(gòu)，提高事業(yè)單位財務(wù)管理的工作效率。第二，要樹立事業(yè)單位財務(wù)管理新觀念，有效轉(zhuǎn)變“重業(yè)務(wù)、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，在關(guān)注事業(yè)單位經(jīng)濟效益的同時，優(yōu)化財務(wù)管理相關(guān)辦法，確保財務(wù)管理各項工作得以正常開展。第三，事業(yè)單位要定期組織財務(wù)管理人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)后進行及時的考核，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）合理編制預(yù)算

預(yù)算編制是指事業(yè)單位制定籌集和分配預(yù)算資金的預(yù)算活動，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容，因此，預(yù)算編制已經(jīng)脫離了記賬憑證和賬務(wù)處理的范疇，而是從全局觀的角度去考慮和觀察事業(yè)單位。第一，有效改變事業(yè)單位單一編制預(yù)算的傳統(tǒng)做法，要充分聽取內(nèi)部各個部門的意見和建議，提高資金預(yù)算的合理性和有效性。第二，提高預(yù)算編制的權(quán)威性，預(yù)算一旦申報批準(zhǔn)，就需要事業(yè)單位各個部門加以實行，并且由財務(wù)管理人員進行監(jiān)督，充分發(fā)揮預(yù)算對事業(yè)單位資金的控制作用。第三，促進預(yù)算編制不斷完善，當(dāng)預(yù)算編制確實需要進行變更時，可以通過逐層上報的方式來更改預(yù)算編制，對于一些特殊費用或者在建項目支出的費用，要做好預(yù)留。

（三）加強內(nèi)部控制制度建設(shè)

第一，根據(jù)新頒布執(zhí)行的《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)來制定出事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，落實各個崗位的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，提高崗位之間相互約束和相互監(jiān)督的能力。第二，以單位紀(jì)律、內(nèi)部控制制度、資金收支計劃等制定稽核和監(jiān)督制度，比如公務(wù)接待制度、車輛管理制度等，加強財務(wù)收支和會計資料的審核，并且做到嚴(yán)格執(zhí)行，有效減少和杜絕經(jīng)費使用中的漏洞，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。第三，正確看待國家審計機關(guān)的檢查，向社會各界公布舉報電話、設(shè)立舉報郵箱、開展舉報網(wǎng)站等，并指派專人負責(zé)，便于發(fā)揮社會監(jiān)督合力，保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）完善財務(wù)管理流程

第一，做好事業(yè)單位資產(chǎn)的清查工作，明晰資產(chǎn)總額，對于一些大宗物品和固定資產(chǎn)做到長期監(jiān)管和重點保護。第二，加強對事業(yè)單位銀行賬戶的管理工作，確保銀行賬號的公開透明，各項資金往來情況要有理有據(jù)。第三，應(yīng)收賬款和借款要在年底結(jié)清，報銷的發(fā)票和收據(jù)不得跨年使用，重點做好預(yù)算外資金的檢查工作，并且將具體責(zé)任落實到位。第四，建立健全事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督機制，逐步推行財務(wù)公開制度，從源頭上杜絕貪污腐敗的發(fā)生。

（五）完善評價環(huán)節(jié)

事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新財務(wù)管理評價的內(nèi)容、方法和主體，切實提高其管理水平，在進行評價的時候，不但應(yīng)該給日常會計核算足夠的重視，還應(yīng)該評價整體的工作效果，合理的進行指標(biāo)設(shè)置，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并找到措施進行解決。另外，可以適當(dāng)增加反映社會效益的評價指標(biāo)，比如人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果、論文數(shù)量和學(xué)術(shù)專著等，這些指標(biāo)可以在一定程度上反映出事業(yè)單位財務(wù)管理部門服務(wù)社會的能力和成績。

五、結(jié)束語

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科技信息水平的提高，國內(nèi)經(jīng)濟情況與以前相比存在較大差別，以網(wǎng)絡(luò)化、知識化和技術(shù)化為特征的經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，并且已經(jīng)開始滲透到了社會的方方面面，這就給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了一定的機遇和挑戰(zhàn)?；诖?，國家審時度勢的對事業(yè)單位進行改革，并且及時修訂了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，以期實現(xiàn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。所以，事業(yè)單位自身應(yīng)該充分認識到財務(wù)管理創(chuàng)新的重要意義，緊跟社會和時代發(fā)展的步伐，努力提高財務(wù)管理水平，只有這樣，才能夠逐漸規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理制度，推動事業(yè)單位不斷向前發(fā)展。

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（作者單位：宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint