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        當(dāng)前大學(xué)生志愿者的風(fēng)險(xiǎn)與保障對(duì)策研究

        2017-12-05 01:20:03祝業(yè)亮李玲
        法制與社會(huì) 2017年19期
        關(guān)鍵詞:保障風(fēng)險(xiǎn)志愿者

        祝業(yè)亮 李玲

        摘 要 黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)工作,我國(guó)志愿服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。大學(xué)生志愿者是我國(guó)志愿者的主力軍,但他們?cè)趶氖轮驹阜?wù)過(guò)程中也面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)隨機(jī)抽取上海五所高校200名大學(xué)生志愿者進(jìn)行走訪調(diào)研,發(fā)現(xiàn)一定比例的人遭受過(guò)風(fēng)險(xiǎn)傷害,這些風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)挫傷其積極性。本文在調(diào)研、分析、比較的基礎(chǔ)上,提出從四方面為大學(xué)生志愿者建立保障體系,進(jìn)而推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)高效可持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞 大學(xué)生 志愿者 風(fēng)險(xiǎn) 保障

        作者簡(jiǎn)介:祝業(yè)亮,上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)碩士研究生;李玲,上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)國(guó)外馬克思主義研究專業(yè)碩士研究生。

        中圖分類號(hào):G456 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.084

        黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)工作,我國(guó)志愿服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。大學(xué)生志愿者是我國(guó)志愿者的主力軍,在大型賽事、服務(wù)西部計(jì)劃、社區(qū)敬老院都有大學(xué)生志愿者的身影,他們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。但大學(xué)生志愿者在從事志愿活動(dòng)時(shí),自身也面臨著健康、財(cái)產(chǎn)、精神傷害等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

        本文通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研上海師范大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等五所高校200名大學(xué)生志愿者關(guān)于志愿者的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)卷的基礎(chǔ)上,明確提出從主管部門(mén)、法律保障、資金保險(xiǎn)、正向激勵(lì)等四個(gè)方面為大學(xué)生志愿者建立保障體系,充分保障大學(xué)生志愿者個(gè)人合法權(quán)益,推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展。

        一、志愿者風(fēng)險(xiǎn)的概念及分類

        (一)志愿者風(fēng)險(xiǎn)的概念

        對(duì)于“志愿者風(fēng)險(xiǎn)”的含義,很多學(xué)者給出了不同的解釋。莫于川教授認(rèn)為志愿者風(fēng)險(xiǎn)是指志愿者在從事志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中自身可能遭受的損失以及可能給他人造成的損失,他人既包括接受志愿服務(wù)的對(duì)象,也包括與志愿服務(wù)不相關(guān)的第三人 。筆者認(rèn)為志愿者風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)就是指志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中,在公共場(chǎng)所或者往返途中可能遭受的突發(fā)意外、危機(jī)事件等,對(duì)志愿者自身及他人可能造成的損失。

        (二)志愿者風(fēng)險(xiǎn)的分類

        有關(guān)志愿者風(fēng)險(xiǎn)類別的研究,國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了不同的劃分。本文中主要采用了莫于川教授的分類方法,莫于川教授根據(jù)實(shí)證研究把風(fēng)險(xiǎn)劃分為人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和精神傷害風(fēng)險(xiǎn)6大類 。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前特別是上海高校的大學(xué)生志愿者實(shí)際,筆者認(rèn)為大學(xué)生志愿者風(fēng)險(xiǎn)主要包括人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和精神傷害風(fēng)險(xiǎn)等四大類風(fēng)險(xiǎn)。

        二、當(dāng)前上海高校大學(xué)生志愿者風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研結(jié)果與分析

        2017年1月17日至1月20日,筆者與團(tuán)隊(duì)成員一行先后來(lái)到上海師范大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等五所高校隨機(jī)走訪了200大學(xué)生志愿者進(jìn)行走訪調(diào)研,得出的基本數(shù)據(jù)如下。

        一是于大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中是否遇到過(guò)“人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)” ,在被調(diào)查的200名大學(xué)生志愿者中,有120位大學(xué)生志愿者遇到過(guò)惡劣天氣問(wèn)題、有22位大學(xué)生志愿者遇到過(guò)交通意外、有12位大學(xué)生志愿者遇到過(guò)擦傷扭傷的情況、有128位大學(xué)生志愿者感覺(jué)到身體疲憊,分別占樣本總數(shù)的60%、11%、6%、 64%??傮w來(lái)說(shuō),大學(xué)生志愿者遇到過(guò)意外風(fēng)險(xiǎn)的比較多,人身意外傷害的相對(duì)比較少。

        二是關(guān)于大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)的“健康風(fēng)險(xiǎn)” ,主要是從感染流行疾病和患上常見(jiàn)病這兩個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果如下:在被調(diào)查的200 名大學(xué)生志愿者中,有24人感染過(guò)流行性疾病、有8人患常見(jiàn)病、分別占樣本總數(shù)的 12%、4%。這組數(shù)據(jù)可以看出大學(xué)生志愿者在參加志愿服務(wù)活動(dòng)中,健康風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的比率相對(duì)較低。

        三是在對(duì)大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)過(guò)程中是否存在“財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)” 中,具體結(jié)果如下:在被調(diào)查的200名大學(xué)生志愿者中,有16%的志愿者表示曾遭受過(guò)隱性損失,如餐費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等,或者錢(qián)包丟失等情況造成財(cái)產(chǎn)損失;有5%的人在志愿服務(wù)過(guò)程中因損壞或遺失組織方的活動(dòng)工具等給志愿者組織方造成財(cái)產(chǎn)損失;有9%的志愿者在服務(wù)過(guò)程中對(duì)服務(wù)對(duì)象造成財(cái)產(chǎn)損失。

        四是筆者在走訪是否在志愿活動(dòng)中遭受“精神傷害風(fēng)險(xiǎn)” 時(shí)發(fā)現(xiàn),在被調(diào)查的200名大學(xué)生志愿者中,有25%的人曾經(jīng)在志愿活動(dòng)中受到了不被尊重、侮辱誹謗等精神傷害。從數(shù)據(jù)看可以看出,大學(xué)生志愿者的精神方面的傷害已經(jīng)不容忽視,如果不加以保障的話,必定會(huì)影響大學(xué)生志愿者積極性。

        三、大學(xué)生志愿者保障的對(duì)策建議

        通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),高達(dá)96%的受訪大學(xué)生志愿者認(rèn)為應(yīng)該給與志愿者保障,可見(jiàn)當(dāng)前建立完善的大學(xué)生志愿者保障體系已經(jīng)刻不容緩。

        筆者認(rèn)為只有切實(shí)解決大學(xué)生志愿者的后顧之憂,消除志愿者的風(fēng)險(xiǎn)顧慮,充分保障志愿者的人身財(cái)產(chǎn)安全和精神、心理健康,才能推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)工作不斷進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

        在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家,普遍采取的做法是制定強(qiáng)制性的法律或政策,保證志愿服務(wù)事業(yè)能夠順利的開(kāi)展運(yùn)行。如加拿大政府2011年頒布了《志愿工作法》,韓國(guó)2006年頒布了《提倡志愿服務(wù)的基本法律》等等。這樣,志愿者一旦有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)就可以通過(guò)法律、政策來(lái)確保自己的權(quán)益,減少因各種風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和健康等方面的損失。在國(guó)內(nèi),近幾年來(lái)我國(guó)各地都在積極推進(jìn)運(yùn)用法律、資金、保險(xiǎn)等多種手段,積極構(gòu)建包括大學(xué)生志愿者在內(nèi)的志愿者保障機(jī)制,借以推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        據(jù)筆者采訪上海市志愿者協(xié)會(huì)工作人員得知:作為全國(guó)志愿服務(wù)領(lǐng)先地區(qū)的上海,自有規(guī)模的開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)以來(lái),就一直在積極探索和推進(jìn)志愿服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)。自1997年上海志愿者協(xié)會(huì)成立至今,經(jīng)過(guò)近20年的不懈努力和實(shí)踐探索,上海志愿服務(wù)已經(jīng)建成了法律保障、保險(xiǎn)保障、資金保障、醫(yī)療保障“四位一體”的保障體系,為提高上海志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力提供了有力保障。但通過(guò)調(diào)研我們可以發(fā)現(xiàn),目前還沒(méi)有完全有效覆蓋到大學(xué)生志愿者,或者還沒(méi)有深入大學(xué)生志愿者群體之中。endprint

        綜上,筆者認(rèn)為當(dāng)前首先是建立明確的大學(xué)生志愿者政府主管部門(mén)和高校主管部門(mén),清晰界定主管的職能邊界。在調(diào)研中對(duì)“參加的志愿組織的性質(zhì)情況”發(fā)現(xiàn),有高達(dá)46%的對(duì)志愿者組織的性質(zhì)情況不清楚,并且在隨后的從事志愿服務(wù)之前的培訓(xùn)調(diào)研中,也有將近67%的表示沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)等等。由此可見(jiàn),建立明確的大學(xué)生志愿者政府主管部門(mén)和高校主管部門(mén),清晰界定主管的職能邊界已成為當(dāng)前大學(xué)生志愿者的保障最關(guān)鍵的一步。在和走訪的大學(xué)生志愿者深度訪談中,筆者發(fā)現(xiàn)目前高校大學(xué)生志愿者的招募、使用和活動(dòng)開(kāi)展極不規(guī)范,可謂魚(yú)龍混雜。第一,大學(xué)生志愿者主管部門(mén)不明確:有的高校是團(tuán)委主管,有的高校是學(xué)生工作部門(mén)主管,有的高校是宣傳部門(mén)主管,還有的高校是關(guān)工委以及院系黨委在管,可謂多頭管理十分混亂。第二,大學(xué)生志愿者招募使用不規(guī)范:在大型賽事大學(xué)生志愿者招募管理上,上海是非常規(guī)范高效,也給全國(guó)作出了榜樣。但是一些日常性的志愿活動(dòng),都是隨機(jī)的,也不通過(guò)主管部門(mén)。隨機(jī)招募、隨機(jī)聯(lián)系、隨機(jī)使用,這樣粗放式的方式必然會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生志愿者的管理招募混亂無(wú)序。同樣大學(xué)生志愿者的應(yīng)有權(quán)益得不到保障。這同時(shí)給了社會(huì)上一些無(wú)良商家和投機(jī)分子機(jī)會(huì),可以使他們打著招募志愿者的名義,濫用大學(xué)生志愿者從事商業(yè)活動(dòng)甚至違法活動(dòng)。因此明晰大學(xué)生志愿者的主管部門(mén)就十分必要。

        其次是法律保障。調(diào)研結(jié)果顯示,有高達(dá)92%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該給予大學(xué)生志愿者法律保障。上海市人大于2009年就通過(guò)并實(shí)行了《上海市志愿服務(wù)條例》?!渡虾J兄驹阜?wù)條例》對(duì)于志愿者及志愿者的權(quán)力和義務(wù)、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)等都進(jìn)行了明確的界定,這有利于志愿服務(wù)明確、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。因此筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)大學(xué)生志愿者的特點(diǎn)制定《大學(xué)生志愿服務(wù)條例》,以制度規(guī)范的形式的規(guī)定大學(xué)生志愿者的招募條件、培訓(xùn)、管理、志愿服務(wù)的內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、安全與健康、督促與激勵(lì)等內(nèi)容給予明確和規(guī)范。要求從事志愿者的大學(xué)生必須事先在地方志愿服務(wù)官方網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)名登記注冊(cè);在從事志愿服務(wù)活動(dòng)前,根據(jù)志愿者的個(gè)人情況、志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和要求對(duì)大學(xué)生志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)能力和相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),以提高志愿服務(wù)的針對(duì)性和有效性;對(duì)于大學(xué)生志愿者的激勵(lì)舉措也應(yīng)該以規(guī)范性的行文進(jìn)行規(guī)定,這樣,可以給予他們?cè)诜芍贫壬系谋U稀?/p>

        再次是資金保險(xiǎn)。調(diào)研結(jié)果顯示,有82%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該給予大學(xué)生志愿者資金保障?!渡虾J兄驹阜?wù)條例》明確規(guī)定了志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要,為志愿者辦理相應(yīng)的人身保險(xiǎn)。志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者安排志愿者從事有安全風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險(xiǎn)。同時(shí)明確了給予志愿者一定的午餐、交通等補(bǔ)貼。因此在未來(lái)的《大學(xué)生志愿服務(wù)條例》,也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要,給大學(xué)生志愿者辦理相應(yīng)的人身保險(xiǎn),特別是要考慮是否需要為大學(xué)生志愿者購(gòu)買(mǎi)附加保險(xiǎn)和同時(shí)提供相應(yīng)的資金支持。以最大可能降低志愿者人身意外風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、精神傷害風(fēng)險(xiǎn)等。其中進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn),96%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該給予大學(xué)生志愿者財(cái)產(chǎn)方面保險(xiǎn),100%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該給與大學(xué)生志愿者人身安全方面保險(xiǎn),98%受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該給與大學(xué)生志愿者醫(yī)療方面保險(xiǎn)。

        最后是正向激勵(lì)。調(diào)研結(jié)果顯示,有89%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該給予大學(xué)生志愿者正向激勵(lì)。大學(xué)生志愿者是中國(guó)志愿者的主力軍,他們正青春,也是世界觀、價(jià)值觀、人生觀的成熟關(guān)鍵期。大學(xué)生青春活力時(shí)尚,積極參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中,我們更應(yīng)當(dāng)適度制定較為完善的大學(xué)生志愿者正向激勵(lì)政策。一方面對(duì)于表現(xiàn)突出的大學(xué)生志愿者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);另一方面,對(duì)于高校大學(xué)生優(yōu)秀的志愿者項(xiàng)目給予資金資助,通過(guò)資金支持的方式鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目,或者支持大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目研究等。這樣可以有效的調(diào)動(dòng)大學(xué)生志愿者的積極性和創(chuàng)造性。

        共建志愿服務(wù)體系,共享志愿服務(wù)成果。在黨的十八屆五中全會(huì)提出的“共享發(fā)展”理念指引下,牢牢把握志愿者這一主體,堅(jiān)持發(fā)展志愿服務(wù)依靠志愿者,同時(shí),志愿者也可以共享志愿服務(wù)發(fā)展成果。因而我們認(rèn)為建立健全大學(xué)生志愿者保障體系,保障和維護(hù)大學(xué)生志愿者的合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全、精神和心理健康,能更好推動(dòng)當(dāng)代大學(xué)生譜寫(xiě)上海志愿服務(wù)的新篇章。

        注釋:

        莫于川.中國(guó)志愿服務(wù)立法的新探索.法律出版社.2009(5).357,365.

        人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)公共安全等所帶來(lái)的志愿者的人身傷害、殘疾甚至是死亡的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)是大學(xué)生志愿者較為常見(jiàn)的一種風(fēng)險(xiǎn)。

        健康風(fēng)險(xiǎn)是指由于衛(wèi)生或者其他方面的原因,使志愿者感染流行性疾病或常見(jiàn)疾病方面的風(fēng)險(xiǎn)。

        財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或社會(huì)公共安全因素造成的志愿者個(gè)人、志愿者組織、服務(wù)對(duì)象以及第三人的財(cái)產(chǎn)損毀及滅失的風(fēng)險(xiǎn)。

        精神傷害風(fēng)險(xiǎn)是指在志愿活動(dòng)中志愿者的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受到傷害或者是某些給志愿者造成精神傷害的行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。endprint

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