論廉政文化建設(shè)與地方高?；ü芾?/h1>

2017-12-05 13:49:47馮建立曾永剛

長(zhǎng)江叢刊訂閱 2017年18期 收藏

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政廉政管理工作

馮建立曾永剛

論廉政文化建設(shè)與地方高?；ü芾?/p>

馮建立1曾永剛2

文化是一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的智力資源和精神動(dòng)力，廉政文化是我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，具有強(qiáng)大的生命力和積極的社會(huì)作用，在構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系的過(guò)程中，應(yīng)高度重視廉政文化建設(shè)。高?；窘ㄔO(shè)為高等教育改革做出了貢獻(xiàn)，但伴隨著社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題，高?；窘ㄔO(shè)管理還需進(jìn)一步規(guī)范。本文探討了在地方高校基建管理中加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，提出了在基建管理工作實(shí)踐中，加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的主要途徑，從而使高校基建管理工作更加科學(xué)規(guī)范、高效有序。

廉政文化 地方高校 基建管理

黨的十八大報(bào)告，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖并做出了全面部署，也為反腐倡廉指明了方向。報(bào)告從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)，號(hào)召全黨把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，更加堅(jiān)決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導(dǎo)全黨全社會(huì)共同努力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振[1]。

廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的道德基礎(chǔ)，高校廉政文化建設(shè)是全社會(huì)廉政文化建設(shè)的重要組成部分，開(kāi)展廉政文化建設(shè)，有利于營(yíng)造“風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法”的良好社會(huì)風(fēng)尚和弘揚(yáng)廉政思想、提高廉政意識(shí)、倡導(dǎo)廉政道德，是高等教育健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。如何在地方高?；ü芾碇袪I(yíng)造校園廉政文化氛圍，大力推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)既是一個(gè)重要的理論課題，也是一個(gè)豐富的實(shí)踐課題。

一、推進(jìn)地方高校廉政文化建設(shè)的緊迫性

習(xí)總書記提到“新形勢(shì)下，我們黨面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決”[2]。黨的十八大明確指出“反腐問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”，反腐工作刻不容緩。黨的十八大為反腐工作指明了前進(jìn)的方向，就是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)廉潔政治，把反腐倡廉建設(shè)提高到國(guó)家政治建設(shè)的高度，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)謀劃、部署、推進(jìn)這項(xiàng)工作。

近年來(lái)，政府對(duì)高等教育資金投入越來(lái)越多，基建規(guī)模、物資采購(gòu)量越來(lái)越大，學(xué)校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，違法違紀(jì)等腐敗案件屢有發(fā)生，反腐敗工作面臨著新的考驗(yàn)，對(duì)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高的要求。雖然高校在查處案件、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面有新進(jìn)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效，但反腐倡廉工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然十分嚴(yán)峻。反腐倡廉的首要工作是加強(qiáng)廉政教育，而廉政教育只有成為文化，轉(zhuǎn)化為人們的思想意識(shí)和行為方式，才能成為普遍的自覺(jué)行動(dòng)和無(wú)處不在的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。地方高校構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系工作中，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園，拓寬反腐倡廉的宣傳教育途徑，不斷推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效，顯得尤為迫切[3]。

二、在基建管理中開(kāi)展廉政文化建設(shè)的必要性

教育興則人才興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。高校應(yīng)堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。高等學(xué)校加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是將反腐敗斗爭(zhēng)引向文化反腐的高度，是反腐斗爭(zhēng)的一個(gè)重大的基礎(chǔ)性課題[4]。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，貫穿于整個(gè)教育、制度、監(jiān)督和懲治組成的反腐倡廉全過(guò)程，對(duì)于科學(xué)有效地防治腐敗發(fā)揮著不可替代的作用。因此，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，既是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)，也是反腐倡廉的治本之策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神的具體要求。

隨著地方高校教育事業(yè)的發(fā)展，基建項(xiàng)目不斷增多，作為為學(xué)校發(fā)展提供最直接、最必要物質(zhì)條件保障的基本建設(shè)工作，其重要性不言而喻。由于高?；ü芾砉ぷ骷炔皇菃渭兊男姓芾砉ぷ?，也不是單純的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理工作，而是集國(guó)家政策和地方性法規(guī)、制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政管理等于一體的綜合性管理體系，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性。正是由于基建工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及環(huán)節(jié)多，與社會(huì)的聯(lián)系緊密而廣泛，存在著制度和監(jiān)督機(jī)制的不盡完善。一些高校的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和基建管理工作人員，利用職務(wù)之便或制度的漏洞，采取在基建工程招標(biāo)中采取打招呼、遞條子等方式，搞“暗箱操作”；將項(xiàng)目化整為零，故意規(guī)避招標(biāo)；在基建項(xiàng)目施工管理中，隨意變更和簽證，以此獲取不正當(dāng)利益。高?；üこ填I(lǐng)域的腐敗問(wèn)題非常突出，已與采購(gòu)、招生一起成為高校腐敗的“三大病灶”。其結(jié)果，造成了基建工程的質(zhì)量隱患和建設(shè)資金的浪費(fèi)。有的還造成了建設(shè)工期的嚴(yán)重拖延，妨礙了教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。因此，在地方高?；ü芾砉ぷ髦屑訌?qiáng)廉政文化建設(shè)，開(kāi)展基建工程廉政監(jiān)督, 有利于把握基建工程容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的治理措施堵塞機(jī)制制度方面的漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤，對(duì)治理和預(yù)防高?；üこ填I(lǐng)域腐敗，打造廉潔基建工程，促進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)的健康發(fā)展十分必要。

三、在基建管理中實(shí)施廉政文化建設(shè)的主要途徑

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)，肩負(fù)著文化傳承創(chuàng)新的重要使命，在高校開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)意義尤為深遠(yuǎn)。特別是處在當(dāng)今日新月異的信息化時(shí)代，高校不僅是文化和科學(xué)的前沿領(lǐng)域，還是信息與觀念更新的先鋒陣地。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使廉政文化真正進(jìn)入校園、融入學(xué)?；ü芾砉ぷ鳎瑢?duì)加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制基建領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗行為，營(yíng)造良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。以改革創(chuàng)新的精神，構(gòu)建高校反腐倡廉工作新體系，是新形勢(shì)下高校黨的建設(shè)的重要任務(wù)[5]。實(shí)施廉政文化建設(shè)是地方高?；ü芾碇袠?gòu)建反腐倡廉工作體系的必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。必須緊緊圍繞學(xué)校的中心任務(wù)，結(jié)合學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際情況組織開(kāi)展。

（一）積極拓展廉政文化建設(shè)空間

過(guò)去一段時(shí)期，廉政教育不太重視發(fā)揮廉政文化功能，廉政教育主要在黨員和干部中開(kāi)展，而教育的內(nèi)容和形式也多以文件傳達(dá)、理論學(xué)習(xí)為主。存在范圍小、教育面不寬，內(nèi)容單一、形式單調(diào)，時(shí)間長(zhǎng)了容易被淡忘等教育效果不佳之處，難以形成崇尚廉潔的廉政文化氛圍。較之傳統(tǒng)的黨風(fēng)廉政教育，廉政文化建設(shè)更加系統(tǒng)、更為廣泛，也更加科學(xué)。表現(xiàn)在：

（1）廣泛性。通常意義上，黨風(fēng)廉政教育的“主體”是黨政干部，具有封閉性的特點(diǎn)。而廉政文化建設(shè)更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，廣大黨員干部和普通職工全員參與到廉政文化建設(shè)之中，更加符合新時(shí)期反腐倡廉工作的實(shí)際需要，也更能體現(xiàn)反腐倡廉工作的社會(huì)性和廣泛性。

（2）豐富性。廉政教育的主要內(nèi)容是理想信念教育、思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、道德法制教育和廉潔從政教育，促使受教育者牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)利觀。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，只要能積淀成一種健康文化、有利于促進(jìn)反腐倡廉工作的，都可“兼容并蓄”，如廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文學(xué)、廉政法規(guī)等[6]?？梢?jiàn)，廉政文化的內(nèi)涵更為豐富，也具有很強(qiáng)的包容性。

（3）開(kāi)放性。廉政文化建設(shè)實(shí)踐中，可以充分利用專題學(xué)習(xí)、自由討論等學(xué)習(xí)形式，利用報(bào)告、文件、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，利用典型教育、警示教育等教育手段廣泛開(kāi)展，所有基建管理人員均能參與其中，廉政文化建設(shè)的介入方式具有開(kāi)放性。

以學(xué)校廉政文化為依托，積極拓展基建管理廉政文化建設(shè)的空間，改進(jìn)廉政教育的形式、內(nèi)容和手段，為營(yíng)造廉政文化氛圍夯實(shí)基礎(chǔ)，提高廉政教育的效果。

（二）努力營(yíng)造廉政文化育人環(huán)境

高校廉政文化是高校校園文化和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，脫離校園文化談廉政建設(shè)或者脫離廉政建設(shè)談高校校園文化，都不能形成真正的高校廉政文化[7]。高校基建管理廉政文化建設(shè)，重在培養(yǎng)基建管理人員的廉潔意識(shí)和廉政習(xí)慣，形成優(yōu)良的廉政氛圍。為此，在實(shí)際工作中，需要有計(jì)劃的開(kāi)展廉政文化建設(shè)，努力把廉政文化建設(shè)貫穿到基建管理工作的全過(guò)程，牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)，提升思想道德水平與遵章守紀(jì)觀念，依法依規(guī)按程序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

廉政文化建設(shè)與高校校園文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，有利于形成優(yōu)良的育人環(huán)境。以形式多樣、生動(dòng)活潑的校園文化活動(dòng)為載體，將校園文化的豐富形式與廉政文化的具體內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，提高高校廉政文化的生動(dòng)性和趣味性，增強(qiáng)吸引力和感召力，創(chuàng)造廉政文化氛圍和廉政文化語(yǔ)境，倡導(dǎo)和形成“清正廉潔、誠(chéng)信守法、敬業(yè)奉獻(xiàn)、公道正派、公平正義”氛圍，進(jìn)一步營(yíng)造廉潔校園的育人氛圍。

廉政文化是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,有著廣闊的發(fā)展前景。廉政文化建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要不斷地深化、提高，不斷拓寬思路、豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新形式、拓展載體、擴(kuò)大影響。作為地方高校基建管理者，也應(yīng)該在實(shí)踐中大膽探索，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在反腐倡廉宣傳教育中積極尋找行之有效的方式方法，并在探索中總結(jié)，使抽象的廉政文化成為具體的，形成看得見(jiàn)、摸得著的建設(shè)成果。始終堅(jiān)持寓教于理，寓教于各種有益的活動(dòng)之中，不斷增強(qiáng)廉政教育的吸引力和感染力，從而為高校甚至整個(gè)社會(huì)營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。

[1]姚奕,李源．“打虎拍蠅獵狐”：鐵腕反腐交出沉甸甸的成績(jī)單[EB/OL]．人民網(wǎng),2016-10-22．http：//fanfu．people．com．cn．

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室．十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014(70)．

[3]于新亮．淺論對(duì)高校廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)[C]．北京教育紀(jì)檢監(jiān)察工作研究會(huì)2007年年會(huì)論文集,2008．

[4]李進(jìn)宏．高等學(xué)校廉政文化建設(shè)[J]．理工高教研究,2006(1)：42～43．

[5]楊行玉．構(gòu)建高?；üこ填I(lǐng)域反腐倡廉新體系的探索與思考[J]．陜西教育(高教版),2011(6)：3～4．

[6]李煒．弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)高校廉政文化建設(shè)[J]．常州工學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版),2008(4)：100～102．

[7]何彥通．加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)[N]．吉林日?qǐng)?bào),2016-07-16．

（作者單位：1.成都大學(xué)基建處；2.成都大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院）

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