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        預(yù)告登記后基于公權(quán)力的中間處分的效力問題研究

        2017-12-04 20:53:24王文靜
        法制與社會(huì) 2017年20期
        關(guān)鍵詞:公權(quán)力

        摘 要 預(yù)告登記請(qǐng)求權(quán)具有保全效力,但是我國(guó)法律并沒有具體規(guī)定預(yù)告登記后基于公權(quán)力的中間處分效力問題,即能否對(duì)抗預(yù)告登記請(qǐng)求權(quán),在我國(guó)實(shí)踐中和各國(guó)的立法例都有不同的處理,從立法上我國(guó)采取的是可以對(duì)抗預(yù)告登記請(qǐng)求權(quán)模式,從立法目的上應(yīng)該分情況討論,即對(duì)于政府征收行為采取可以對(duì)抗預(yù)告登記請(qǐng)求權(quán)模式,對(duì)于其他的基于公權(quán)力的中間處分采取不得對(duì)抗預(yù)告登記請(qǐng)求權(quán)模式。

        關(guān)鍵詞 預(yù)告登記 公權(quán)力 物權(quán)變動(dòng) 中間處分

        作者簡(jiǎn)介:王文靜,武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心,研究方向:行政法。

        中圖分類號(hào):D923.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.268

        一、問題的提出

        債權(quán)的變動(dòng)并不必然導(dǎo)致物權(quán)的變動(dòng)。在不動(dòng)產(chǎn)買賣領(lǐng)域,簽訂買賣合同并不發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效力,登記是不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移生效要件。因此,在買賣合同生效之后,不動(dòng)產(chǎn)登記之前,存在買受人無法取得物權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。且在商品房預(yù)售領(lǐng)域,商品房尚未建成,還只是未來的物,如何解決商品房開發(fā)商“一房數(shù)賣”的問題,減少買受人的風(fēng)險(xiǎn)?預(yù)告登記制度應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)事人進(jìn)行預(yù)告登記后,根據(jù)我《物權(quán)法》第二十條之規(guī)定,“預(yù)告登記后,未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意,處分該不動(dòng)產(chǎn)的,不發(fā)生物權(quán)效力?!钡穷A(yù)告登記權(quán)利人的權(quán)利能否對(duì)抗公權(quán)力的中間處分?這個(gè)問題值得思考。

        二、 相關(guān)理論知識(shí)界定

        對(duì)于本文而言,要分析預(yù)告登記后基于公權(quán)力的中間處分的效力,首先對(duì)以下名詞進(jìn)行內(nèi)涵界定:1.預(yù)告登記的保全效力;2.基于公權(quán)力的中間處分行為。

        (一)預(yù)告登記的保全效力的界定

        預(yù)告登記,是為保全關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)而將此項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行的登記,預(yù)告登記不同于一般的不動(dòng)產(chǎn)登記,在于其登記的不是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),其登記的是一種請(qǐng)求權(quán),其目的是使得發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的請(qǐng)求權(quán)因?yàn)楸坏怯浂哂形餀?quán)效力,能對(duì)抗在后發(fā)生的與該請(qǐng)求權(quán)相沖突的處分行為,具有排他性。預(yù)告登記的排他性表現(xiàn)在:預(yù)告登記所保全的請(qǐng)求權(quán)可以對(duì)抗任何第三人取得指定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的行為,理論上而言,具體包括以下三種效力:其一,保全效力;其二,順位保證作用;其三,破產(chǎn)保護(hù)效力。

        預(yù)告登記的保全效力是指保全請(qǐng)求權(quán)發(fā)生所指定的效果的效力,即預(yù)告登記所保全的請(qǐng)求權(quán)排斥后來的其他物權(quán)變動(dòng)的效力。理論上對(duì)于預(yù)告登記的保全效力有絕對(duì)無效主義、禁止登記主義和相對(duì)無效主義三種理論爭(zhēng)議。絕對(duì)無效主義指除非預(yù)告登記失效,預(yù)告登記義務(wù)人不得對(duì)登記的物權(quán)進(jìn)行任何法律上的處分;禁止登記主義指不排斥預(yù)告登記義務(wù)人的處分行為,但不得登記;相對(duì)無效主義指預(yù)告登記義務(wù)人的處分行為在妨礙預(yù)告登記請(qǐng)求權(quán)的情況下才不予生效。目前相對(duì)無效主義被德國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本等國(guó)家立法采納,《德國(guó)民法典》第883條第2款規(guī)定:“在預(yù)告登記之后對(duì)相關(guān)土地及權(quán)利的處分,對(duì)請(qǐng)求權(quán)之實(shí)現(xiàn)妨礙者,屬無效?!毕鄬?duì)無效主義能夠被更多的立法所采納,在于其確認(rèn)預(yù)告登記義務(wù)人的處分行為只有在妨礙預(yù)告登記的請(qǐng)求權(quán)的情況下才不發(fā)生效力,在保護(hù)登記權(quán)利人的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)的同時(shí),也平衡了登記義務(wù)人的物權(quán)自由和第三人的合法利益。

        我國(guó)《物權(quán)法》第20條第一款規(guī)定:“當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議,為保障將來實(shí)現(xiàn)物權(quán),按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后,未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意,處分該不動(dòng)產(chǎn)的,不發(fā)生物權(quán)效力?!?《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問題的解釋(一)》第四條進(jìn)一步規(guī)定:“未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意,轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán),或者設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)等其他物權(quán)的,應(yīng)當(dāng)依照物權(quán)法第二十條第一款的規(guī)定,認(rèn)定其不發(fā)生物權(quán)效力。”筆者認(rèn)為,《物權(quán)法解釋(一)》第四條通過對(duì)《物權(quán)法》第二十條的解釋實(shí)際上是以列舉的方式對(duì)其進(jìn)行了限縮性解釋,一般而言,建設(shè)用地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)、地役權(quán)的設(shè)立,當(dāng)然地會(huì)對(duì)預(yù)告登記的請(qǐng)求權(quán)產(chǎn)生妨礙作用,故我國(guó)的立法模式,實(shí)際上是通過《物權(quán)法解釋(一)》對(duì)《物權(quán)法》第20條的修訂,采取了相對(duì)無效主義,即預(yù)告登記義務(wù)人的處分行為在妨礙預(yù)告登記請(qǐng)求權(quán)的情況下才不予生效,在不妨礙預(yù)告登記請(qǐng)求權(quán)的情況下有效。

        (二)公權(quán)力中間處分行為的界定

        筆者認(rèn)為,公權(quán)力中間處分行為,指在預(yù)告登記后本登記前國(guó)家公權(quán)力主體依據(jù)法定的權(quán)限和程序?qū)︻A(yù)告登記不動(dòng)產(chǎn)的處分行為。

        把握公權(quán)力中間處分行為的內(nèi)涵,需要明確以下幾個(gè)方面:

        1.何為處分行為

        公權(quán)力中間處分行為其核心內(nèi)涵在于處分行為,何為處分行為?在物權(quán)法區(qū)分原則下,物權(quán)和債權(quán)的區(qū)分,帶來的一個(gè)重要的行為分類就是處分行為和負(fù)擔(dān)行為。處分行為指直接將某種既存的權(quán)利予以占有、使用、收益、處分的行為。負(fù)擔(dān)行為和處分行為的本質(zhì)上的區(qū)別,在于負(fù)擔(dān)行為是產(chǎn)生請(qǐng)求權(quán)的法律行為,處分行為是產(chǎn)生支配權(quán)變動(dòng)的行為。

        2.何為公權(quán)力

        物權(quán)變動(dòng)因?yàn)榘l(fā)生原因的不同分為兩種變動(dòng)模式,最常見的是因法律行為的物權(quán)變動(dòng),其次是非因法律行為發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)。我國(guó)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定:“因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書或者人民政府的征收決定等,導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的,自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力?!?由此確立了我國(guó)法律中依據(jù)公權(quán)力發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)制度,屬于非因法律行為發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)范疇。由此可以看出公權(quán)力中間處分行為根據(jù)權(quán)力來源不同,可以分為兩種類型:第一,法院、仲裁委員會(huì)作出的法律文書行為;第二,政府征收行為。

        3.何為公權(quán)力中間處分行為

        通過以上的分析,基于預(yù)告登記后公權(quán)力中間處分行為是在預(yù)告登記制度中的一種特殊的非法律行為物權(quán)變動(dòng)的行為。筆者對(duì)公權(quán)力中間處分行為的定義為,公權(quán)力中間處分行為指在預(yù)告登記后本登記前國(guó)家公權(quán)力主體依據(jù)法定的權(quán)限和程序?qū)︻A(yù)告登記不動(dòng)產(chǎn)的處分行為。明確基于公權(quán)力中間處分行為概念需要進(jìn)一步明確其構(gòu)成要件,包括:第一,行為發(fā)生的時(shí)間是預(yù)告登記存續(xù)期間,即預(yù)告登記后本登記前;第二,行為發(fā)生的原因是因公共權(quán)力產(chǎn)生的處分行為;第三,行為的對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。endprint

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