李錕　徐慧媛

摘 要 加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是新形勢(shì)下加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作的重要抓手，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在高校管理中的必然要求。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨內(nèi)政治生活在高校基層黨組織建設(shè)中的核心內(nèi)容，是高校改革發(fā)展和高校安全穩(wěn)定的前提保障，在新形勢(shì)下，準(zhǔn)確把握高校安全管理部門(mén)基層黨組織的民主管理的基本內(nèi)涵和價(jià)值，積極探索構(gòu)建高校安全穩(wěn)定民主管理長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)路徑，著力營(yíng)造安全、穩(wěn)定的校園環(huán)境，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞 民主 黨內(nèi) 政治生活 從嚴(yán)治黨 高校安全

基金項(xiàng)目：四川大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心項(xiàng)目，四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：李錕，四川大學(xué)黨委保衛(wèi)部（處）綜合科，碩士；徐慧媛，四川大學(xué)對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室校友科，碩士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.239

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將進(jìn)一步嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提到了前所未有的新高度，為我黨開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨新征程提供了思想和制度引領(lǐng)，為高校基層黨組織創(chuàng)新工作理念和工作機(jī)制，抓好新形勢(shì)下基層黨建工作和發(fā)展提供了基本遵循。以民主管理加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是當(dāng)前基層黨建工作的重要抓手，對(duì)于高?；鶎狱h組織來(lái)說(shuō)，如何把民主管理落到實(shí)處、抓出實(shí)效、形成特色，是當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實(shí)課題。

一、高校基層黨組織加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要意義

如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是黨組織建設(shè)和黨員管理的核心內(nèi)容。我們需要從內(nèi)心真正理解和認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育和管理黨員、塑造堅(jiān)定黨性、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的作用。

從建黨歷史看，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨理論框架的主要內(nèi)容，是馬克思主義政黨組織建設(shè)的核心要求。

從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、永葆中國(guó)共產(chǎn)黨激活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵途徑，是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，黨的建設(shè)統(tǒng)一思想、集中力量、良性發(fā)展的重要手段。

從執(zhí)政基礎(chǔ)看，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是確保中國(guó)共產(chǎn)黨正確執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義的正確路徑。

從自身建設(shè)看，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平、全面從嚴(yán)治黨，在自我剖析、自我完善中建成人民信得過(guò)的執(zhí)政黨的重要保證。

高校歷來(lái)是黨的事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基地、意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地、青年人才培養(yǎng)的重要園地。從某種意義上講，在高校和高?；鶎狱h組織貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和推動(dòng)工作改革發(fā)展，是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)際效果的“晴雨表”，能夠直接彰顯全面從嚴(yán)治黨的生命力，也能夠直接反映全面從嚴(yán)治黨的公信度，更能夠直接影響全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨下基層，首先必須把住高校這個(gè)“特殊基層”。 高校肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的歷史使命，高?；鶎狱h組織是我黨的重要組成部分，是黨在高校發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)。負(fù)責(zé)高校安全穩(wěn)定工作的基層黨組織黨內(nèi)生活是高?；鶎狱h建的基礎(chǔ)工作和重要內(nèi)容，高?；鶎狱h組織黨建工作的有力開(kāi)展可有效增強(qiáng)高校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保障高校校園安全穩(wěn)定及和諧發(fā)展。

因此，加強(qiáng)和規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活在推動(dòng)高校安全穩(wěn)定工作上具有重要的理論和實(shí)踐意義。只有真正使黨內(nèi)政治生活按照黨章的根本遵循以及自身的內(nèi)在邏輯回歸到本真，恢復(fù)其應(yīng)有的政治性、時(shí)代性、原則性，才能真正使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到切實(shí)保證，從而從根本上提升高校黨建工作的引領(lǐng)力、支撐力、保障力。

二、把民主管理貫穿于高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活

“沒(méi)有民主，就沒(méi)有集中；而這個(gè)集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)。” 這說(shuō)明，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活時(shí)，要保持思想堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬，民主集中制在黨員群眾充分行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，既要體現(xiàn)民主的過(guò)程，又要體現(xiàn)民主的權(quán)威。高校安全穩(wěn)定工作民主管理屬于基層組織民主建設(shè)，是高?；鶎狱h組織建設(shè)和學(xué)校管理體制中的重要組成部分。

從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活角度看，民主集中制是對(duì)黨內(nèi)政治生活的制度化、程序化、規(guī)范化，體現(xiàn)的是制度治黨的科學(xué)規(guī)律；從黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證看，以民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活是制定和執(zhí)行正確的路線方針政策的重要條件，民主的黨內(nèi)政治生活是我們能夠自己糾正自身的錯(cuò)誤并制定出正確的路線方針政策的先導(dǎo)，又是正確的路線方針政策能夠得到貫徹落實(shí)的重要保證；從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的看，民主集中制是全黨自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的重要保證，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做；從黨內(nèi)生活所要解決的具體問(wèn)題看，在具體的工作機(jī)制方面，民主集中制貫穿于用人、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)環(huán)節(jié)。 同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。黨性修養(yǎng)不是自然形成的，也不是先天就有的，它是要通過(guò)不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、不斷地在工作實(shí)際中磨礪得來(lái)的，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)還要求全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要有吃苦耐勞、守得住寂寞的精神，要有識(shí)大體、謀大局的膽識(shí)氣魄，要有摒小我求大我的精神追求。

高校安全工作涉及方方面面，關(guān)系到師生群眾的切身利益，更要善于和樂(lè)于聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，要深入基層，關(guān)注民生，既要有愿干之心、實(shí)干之風(fēng)，還要有能干之力。

三、以民主管理推動(dòng)高校安全工作的路徑分析

高校安全工作中的民主管理是在加強(qiáng)基層黨組織民主集中制建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活和依法治校的前提下，貫徹以人為本，充分體現(xiàn)師生員工正確行使自己的權(quán)利，積極參與校園管理活動(dòng)，增強(qiáng)主體意識(shí)，同時(shí)提高學(xué)校管理水平，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。始終堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，以發(fā)揚(yáng)民主精神作為推動(dòng)組織建設(shè)和工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，在高校安全穩(wěn)定工作的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中要始終貫徹民主管理這一基本理念，完善民主管理的“四大功能”。endprint

（一）完善民主管理的決策功能

在高校里，師生員工的民主積極性能有效激發(fā)和推廣，則能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)高校重大決議的“民主化”。在“民主化”的過(guò)程中，師生切身參與了決策的制定，因此他們往往能夠?qū)Q策做到“知其然亦知其所以然”，政策的推行才能夠得到師生的熱烈擁護(hù)。

更為重要的是，在民主決策的過(guò)程中師生員工意識(shí)到自己在學(xué)校安全穩(wěn)定中的價(jià)值，主人翁意識(shí)和責(zé)任感油然而生，這將強(qiáng)化他們民主參與校園管理的積極性，從而形成良性循環(huán)并最終推動(dòng)學(xué)校安全穩(wěn)定工作的科學(xué)發(fā)展。

（二）完善民主管理的溝通功能

建立溝通對(duì)話機(jī)制，是高?；鶎咏M織民主建設(shè)的重要課題，也是高校安全工作的重要內(nèi)容。作為高校安全保衛(wèi)部門(mén)，如何及時(shí)、有效地預(yù)防和化解各種矛盾糾紛，節(jié)約管理成本，維護(hù)校園與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是我們必須要處理好的關(guān)鍵問(wèn)題。大力構(gòu)建以科學(xué)管理為基石，民主管理為主導(dǎo)，民主監(jiān)督為保障的“三位一體”的民主管理機(jī)制，是新時(shí)期化解內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力舉措，更是踐行全心全意為師生服務(wù)的實(shí)際體現(xiàn)。民主管理的核心就是要協(xié)調(diào)校園內(nèi)外的各種關(guān)系和活動(dòng)，建立公正合理的利益調(diào)整機(jī)制、矛盾和糾紛的消解機(jī)制、穩(wěn)定和平安的維護(hù)機(jī)制，民主管理通過(guò)有效的溝通對(duì)話機(jī)制，增加工作的透明度，統(tǒng)一思想，群策群力，解決問(wèn)題。

（三）完善民主管理的監(jiān)督功能

如何調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員和師生員工積極性， 是進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織民主建設(shè)， 進(jìn)一步發(fā)揮基層組織教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)功能的重要手段。嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨組織的監(jiān)督，是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，使黨員的組織觀念、紀(jì)律觀念不斷地得到鍛煉和提高，成為自覺(jué)履行黨員的義務(wù)、正確行使黨員的權(quán)利、遵守黨的紀(jì)律的先鋒模范。要根據(jù)實(shí)際工作的不同特點(diǎn)，遵循實(shí)事求是的原則，民主公開(kāi)的原則，懲前毖后、治病救人的原則，在黨紀(jì)面前人人平等的原則，組織黨內(nèi)的交流談心，聽(tīng)取黨員的思想?yún)R報(bào)，關(guān)心了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，幫助黨員解決實(shí)際困難，及時(shí)掌握黨內(nèi)的思想動(dòng)態(tài)，并針對(duì)黨員存在的各種問(wèn)題，進(jìn)行卓有成效的思想政治工作。同時(shí)，通過(guò)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全互相監(jiān)督的約束機(jī)制。

（四）完善民主管理的制度功能

在日常工作中，把權(quán)力放在籠子里，把關(guān)系職工群眾的事放在陽(yáng)光下，要堅(jiān)持“三重一大”集體決策制，凡涉及重大事項(xiàng)、事關(guān)教職工切身利益的重要事宜均集體討論決定，高校基層組織民主管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要包含民主與集中的相輔相成、監(jiān)督與管理的和諧共進(jìn)、自我糾錯(cuò)和自我完善的科學(xué)提升三個(gè)重要過(guò)程，在黨員和師生群眾廣泛參政議政中，形成民主與集中的和諧統(tǒng)一，必須建立一個(gè)集思廣益和科學(xué)集中的機(jī)制，必須建立在嚴(yán)格落實(shí)黨的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，有利于進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、有利于進(jìn)一步推動(dòng)高校安全工作科學(xué)化，有利于把改革和發(fā)展的效力、能力統(tǒng)一起來(lái)。

構(gòu)建高校安全工作民主管理的探索實(shí)踐，務(wù)必要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為引領(lǐng)，以為人民服務(wù)的道德理念為基礎(chǔ)，以法律和制度為保證，推動(dòng)民主意識(shí)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主自我完善機(jī)制和穩(wěn)定的民主作風(fēng)。

注釋?zhuān)?/p>

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