白帆

摘要：科西嘉是典型的法國邊疆地區(qū)，由于其特殊的地理歷史文化特性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，法國中央政府賦予科西嘉特殊的行政建制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助，幫助其融入共和國，對(duì)處理中央和邊疆地區(qū)關(guān)系具有一定啟示。

關(guān)鍵詞：法國；科西嘉；治理

科西嘉這個(gè)具有特殊地緣和歷史文化的地中海島嶼，1768年歸屬法國，從1982年法國地方分權(quán)改革開始，它被賦予了特殊的地方行政建制，1991年和2002年法國政府增加了科西嘉地方自治的職權(quán)，2015年中央政府通過新的法律（Loin 2015-991），規(guī)定自2018年，在共和國憲法72條框架內(nèi)設(shè)立特殊地位的“科西嘉行政區(qū)”（Ia collectivit6 de Corse），這些改革意味著法國公民同一性的共和模式發(fā)生了改變?？莆骷纬蔀榉▏埠湍Ｊ较碌奶厥獾胤浇?gòu)，這是對(duì)科西嘉長期以來特殊文化特性的回應(yīng)，也是法國共和模式處理邊疆地區(qū)問題的調(diào)適和實(shí)踐。

一、科西嘉的邊疆特殊性

（一）科西嘉的歷史——文化特殊性

從歷史上看，公元前1200年，里古利亞人和腓尼基人最先來到科西嘉，此后，科西嘉成為希臘人、羅馬人、阿拉貢人、熱那亞人、英國人、法國人等地中海各個(gè)強(qiáng)勢(shì)力量爭(zhēng)奪的軍事之地。歷史上多次的戰(zhàn)爭(zhēng)和占領(lǐng)造就了科西嘉人不斷反抗外來者的斗爭(zhēng)性格和渴望獨(dú)立的意識(shí)，1755年，科西嘉的民族英雄保利曾帶領(lǐng)科西嘉人民建立“科西嘉共和國”，并制定了“科西嘉共和國憲法”，宣布科西嘉的獨(dú)立。

1347年，科西嘉島被熱那亞統(tǒng)治，由于科西嘉自身的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)不斷，熱那亞逐漸失去對(duì)科西嘉的統(tǒng)治，1768年，熱那亞和法國秘密簽訂了《凡爾納條約》，規(guī)定熱那亞將科西嘉島“轉(zhuǎn)讓”給法國，并保證永遠(yuǎn)不收回。從此，科西嘉成為法國的一部分。

在科西嘉民族主義者眼中，認(rèn)為這種條約之間的“轉(zhuǎn)讓”不是科西嘉島人民認(rèn)可的行為，也就是說科西嘉歸屬法蘭西，是殖民行為的結(jié)果，這種觀點(diǎn)培育了日后科西嘉的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和民族主義。但對(duì)于法國政府來說，科西嘉雖然孤懸海外。法國對(duì)科西嘉卻具有統(tǒng)治的“合法性”。1789年的法國憲法明確科西嘉是法國的一部分，科西嘉被編制為法國的一個(gè)省；科西嘉人是法蘭西共和國的公民，需要接受法國的共和國政治理念、自由平等博愛的法蘭西文化價(jià)值，以及學(xué)習(xí)法語。在二次世界大戰(zhàn)中，科西嘉人和法國其他地區(qū)的人民一道保衛(wèi)家園，已經(jīng)融人到法蘭西共和國的建構(gòu)中，是法國的一部分。

在文化特性方面，科西嘉四面環(huán)海，是法國的邊疆地區(qū)，具有特殊的地理文化屬性。從自然地理上看，科西嘉島位于地中海的西北部，是地中海的四大島之一。其與法國大陸隔海相望，這種島和大陸的自然隔離，造就了科西嘉人與法國本土之間社會(huì)文化的區(qū)別。歷史上多種外部力量對(duì)科西嘉產(chǎn)生了多元影響，其擁有豐富的人文資源和歷史，以及無數(shù)的古跡和文物等，這些都造就了科西嘉島民獨(dú)特的地理歷史文化特性。

科西嘉具有獨(dú)特的地方宗族性。從科西嘉內(nèi)部來看，島內(nèi)山脈眾多，而且山把島分成了許多部分，在古代科西嘉，這些一塊一塊的山谷形成了彼此隔離和封閉的宗族（clan）勢(shì)力，每一個(gè)科西嘉人和家庭都屬于其宗族，宗族之間也常有戰(zhàn)爭(zhēng)和勢(shì)力擴(kuò)張。今天，傳統(tǒng)的宗族勢(shì)力已經(jīng)不具有合法性，但是地方大家族勢(shì)力和影響仍然存在。這樣，傳統(tǒng)宗族習(xí)慣法與國家法律之間的沖突在科西嘉特別明顯，國家的一些法律或政策在這里常常出現(xiàn)政令不通的現(xiàn)象。地方大家族勢(shì)力的領(lǐng)袖可以對(duì)政府政策進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，在針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的政策上，政府需要和當(dāng)?shù)刈谧鍎?shì)力建立必要的合作關(guān)系。

科西嘉還具有自身的語言特性。語言是傳遞文化的重要媒介，科西嘉自身有其語言體系——科西嘉語。科西嘉語是古代拉丁語和托斯卡納語的綜合體，后者是意大利的方言之一，某種程度上?？莆骷握Z言和意大利語交流起來更為方便?？莆骷纬蔀榉▏徊糠趾?。法國中央政府出于共和國同一性，曾要求科西嘉的學(xué)校必須以法語作為教學(xué)語言，禁止任何地方語言，因此科西嘉語逐漸衰落。今天，科西嘉語成為聯(lián)合國教科文組織和歐盟保護(hù)的瀕危語言，法國政府承認(rèn)科西嘉語的存在，因此，法律又規(guī)定學(xué)校必須法語教學(xué)之外，也可以使用科西嘉語。不過，如今科西嘉語的使用并不是很高，特別是年輕人和外界交流廣泛，大部分不會(huì)讀寫科西嘉語。

（二）科西嘉的民族分裂和社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)問題

因?yàn)闅v史上曾建立過短暫的科西嘉共和國，科西嘉島上的獨(dú)立主義運(yùn)動(dòng)從未停止過。1975年，埃德蒙·西梅奧尼創(chuàng)立了“科西嘉民族解放陣線”，成為科西嘉島上最重要的反政府分裂組織。在近幾十年，科西嘉民族解放戰(zhàn)線制造多起事端，對(duì)國家的公共象征物，比如國家海關(guān)、國家稅務(wù)、警察和銀行等進(jìn)行襲擊。因此科西嘉民族解放戰(zhàn)線的行為被法國政府認(rèn)定為恐怖主義活動(dòng)。這一組織也被法國政府取締，認(rèn)定其非法。2015年“查理周刊”事件后，法國接連遭受IS恐怖主義威脅和暴恐活動(dòng)的破壞。在外部安全受到威脅的情況下。法國對(duì)內(nèi)部的民族分裂和社會(huì)混亂危險(xiǎn)因素也提高警惕，科西嘉的民族分裂主義能否得到遏制不僅關(guān)系到科西嘉的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到法國的國家安全。

科西嘉作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧社會(huì)和封閉島嶼，與外界的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化社會(huì)體現(xiàn)為兩個(gè)層面上的差距。其一是科西嘉與法國其他地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距加大?？莆骷蝹鹘y(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以農(nóng)牧業(yè)為主，地理和文化的分割使得科西嘉很難與外界溝通聯(lián)系，加之法國一段時(shí)間內(nèi)忽視了對(duì)科西嘉發(fā)展的援助，科西嘉社會(huì)經(jīng)濟(jì)很難融入到國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)一體化中。其二，科西嘉內(nèi)部發(fā)展不均衡。島內(nèi)沿海地區(qū)和中部山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差距?？莆骷蔚难睾５貐^(qū)相比山區(qū)，具有一定開放性。反之，山區(qū)居住人口不多，許多村莊仍停留在傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，沒有融人到現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

科西嘉具有特殊的歷史文化特性，同時(shí)，民族分裂運(yùn)動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展孱弱問題構(gòu)成法國政府對(duì)科西嘉治理的主要挑戰(zhàn)。法國是一個(gè)單一制的共和國家，它既不可能讓科西嘉獨(dú)立。也很難認(rèn)可聯(lián)邦制。那么法國如何在共和理念下處理科西嘉問題，對(duì)探索國家和邊疆地區(qū)關(guān)系具有典范意義。endprint

二、法國共和模式下的科西嘉治理實(shí)踐

（一）共和制下的科西嘉特殊行政建制

在法國國家政治法律層面。中央政府一方面堅(jiān)持共和理念.即堅(jiān)持國家憲法和公民同一性的原則，拒絕科西嘉獨(dú)立和超越國家政治法律的要求。如，1991年科西嘉地方議會(huì)曾提出“科西嘉民族”的說法。而法國憲法委員會(huì)認(rèn)為這一說法違背了國家的憲法。法國憲法第1條指出“法蘭西是不可分的、世俗的、民主的和社會(huì)的共和國。它保證所有公民，不分出身、種族或者宗教，在法律面前一律平等。它尊重一切信仰”，如果科西嘉民族成立的話，就破壞了法國民族的統(tǒng)一性、共和國的不可分割性和公民的同一性。

雖然在政治法律方面。法國政府堅(jiān)持了共和原則，但是在具體的行政建制方面。法國賦予科西嘉特殊的自治地位，以滿足其特殊的文化特性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及平息科西嘉不斷爆發(fā)的反抗活動(dòng)。

科西嘉地方自治權(quán)主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)有科西嘉議會(huì)（LAssembl6e de Corse）、科西嘉執(zhí)行局（le Conseil ex6cutif de Corse）、科西嘉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化委員會(huì)（le Conseil economique social et culture de Corse）和國家駐科西嘉代表（Le representant de IEtat en Corse）。科西嘉議會(huì)比法國其他地區(qū)地方議會(huì)的地位特殊，具有“強(qiáng)制商議權(quán)”（consultation obligatoir）。即所有涉及科西嘉的法律和行政命令都必須通過議會(huì)的商議，此外，科西嘉議會(huì)還具有“提案權(quán)”（un pouvoir de proposition），在法律授權(quán)范圍內(nèi)，議會(huì)可以向法國國民議會(huì)提出授權(quán)制定特殊的法律規(guī)定，以及可以對(duì)國家的法律提出調(diào)整和修改的議案，以適應(yīng)科西嘉島的特殊情況。科西嘉執(zhí)行局負(fù)責(zé)有關(guān)科西嘉社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等公共行政事務(wù)。如果科西嘉議會(huì)認(rèn)為執(zhí)行局的行政行為有不合理，可以對(duì)執(zhí)行局投票提出“不信任動(dòng)議”（une motion de defiance），對(duì)其進(jìn)行權(quán)力制衡?？莆骷谓?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化委員會(huì)則執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展方面的咨詢和建議。國家駐科西嘉代表主要負(fù)責(zé)國家對(duì)科西嘉法律和預(yù)算的監(jiān)督，如科西嘉議會(huì)有權(quán)利修改調(diào)整國家的法律法規(guī)，但是其修改內(nèi)容不能違背國家憲法中關(guān)于公民自由平等的基本權(quán)利。在語言文化方面，執(zhí)行局制定關(guān)于科西嘉語言和文化的發(fā)展計(jì)劃，但必須獲得國家和科西嘉行政區(qū)的共同協(xié)商。

（二）法國對(duì)科西嘉社會(huì)經(jīng)濟(jì)的治理

法國政府不僅在行政建制方面賦予科西嘉特殊地位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育發(fā)展進(jìn)行大量的財(cái)政援助，幫助縮小科西嘉島與法國本土的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距。科西嘉在運(yùn)用中央政府財(cái)政支持的同時(shí)，加強(qiáng)地方治理，主要致力于平衡島內(nèi)沿海地區(qū)和內(nèi)陸山谷的差距，山區(qū)和平原的差距，以及城市與鄉(xiāng)村之間的差距。

在社會(huì)治理方面，科西嘉當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本島的歷史文化傳統(tǒng)，特別重視生態(tài)環(huán)境治理和傳統(tǒng)文化的保護(hù)。在融入法國共和國方面，科西嘉當(dāng)?shù)卣匾暪駞⑴c的協(xié)商治理。在涉及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策方面，地方政府建立了公民和政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過對(duì)話來傾聽不同利益群體的要求。

此外，法國也借助歐盟在科西嘉公民就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的治理、生態(tài)環(huán)境資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、語言多樣性和傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面對(duì)科西嘉進(jìn)行投資和援助，幫助其提高社會(huì)治理水平和促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、結(jié)論

科西嘉作為法國領(lǐng)土的一部分，基于其特殊的歷史和文化。法國一方面確立了科西嘉特殊的自治地位，但是另一方面又不能讓其超越國家的憲法和法律。雖然科西嘉的民族分裂主義對(duì)法國國家安全的挑戰(zhàn)依然存在，但是科西嘉特殊的地方行政建制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理方式有助于促進(jìn)法國中央和邊疆地方關(guān)系的發(fā)展。法國對(duì)科西嘉的特殊治理方式也有助于豐富我們對(duì)邊疆治理的認(rèn)識(shí)。endprint