地方治理下的抗?fàn)幷窝芯?/h1>
2017-11-30 19:01:53嚴(yán)瑤婷梁佳卉
理論觀察 2017年9期
嚴(yán)瑤婷 梁佳卉
摘要：改革開放以來。市場體制的建立與社會力量的發(fā)育改變了國家與社會關(guān)系。城市化進(jìn)程也不斷深化發(fā)展，抗?fàn)幷螒?yīng)運而生，成為地方治理和社會治理的重點與難點。全能政府的邏輯慣性與路徑依賴使得當(dāng)前的地方政府往往將抗?fàn)幰曌鞯胤讲环€(wěn)定因素，破壞社會公共秩序，從而放大了抗?fàn)幍呢?fù)面作用。發(fā)生在L小區(qū)內(nèi)的維權(quán)運動，其動員和遣散的機(jī)制與過程，在微觀層面表明抗?fàn)帉χ贫人茉煊兄孀饔?，為我國地方治理的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，同時也內(nèi)在地反映了當(dāng)前地方政府的運行邏輯以及民主化的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：抗?fàn)幷?；地方治理；民主化；維權(quán)
引論
1950年代以后的中國，國家壟斷社會資源并通過單位進(jìn)行資源分配與社會整合，單位則通過對資源的控制與配置使個人依附于單位。伴隨著1980年代以來中國的市場化改革和城市化進(jìn)程，單位的資源壟斷逐步打破，個體獨立意識逐步覺醒，“單位制”存在的經(jīng)濟(jì)、社會與文化基礎(chǔ)被逐漸消解。市場體制的建立與社會力量的發(fā)育改變了國家與社會的關(guān)系，抗?fàn)幷卧凇皢挝恢啤敝饾u退場的舞臺上逐漸興起，各種維權(quán)行動愈演愈烈，從早期底層的工人、農(nóng)民的抗?fàn)幹饾u深入到城市中產(chǎn)階級的街頭抗議，從暴力抗?fàn)幯葑兊嚼硇跃S權(quán)，抗?fàn)幵絹碓匠蔀榈胤街卫砗蜕鐣卫淼闹攸c與難點。全能政府的邏輯慣性與路徑依賴使得當(dāng)前的地方政府往往將抗?fàn)幰曌鞯胤讲环€(wěn)定因素，破壞社會公共秩序，從而放大了抗?fàn)幍呢?fù)面作用。抗?fàn)幍姆e極作用在以往的政治語境中遭到忽視，而隨著地方政府統(tǒng)治的理念越來越向治理理念轉(zhuǎn)型?？?fàn)幍母鄡r值意義可以被重新解讀，查爾斯·蒂利的抗?fàn)幷卫碚撜墙庾x視角之一?？?fàn)幷蔚陌l(fā)展追逐著市場化、城市化的浪潮而來。難道僅僅破壞了社會穩(wěn)定？擾亂了公共秩序？它是否促進(jìn)了制度設(shè)計？對地方治理有何作用？本文將通過一個實證案例的研究來嘗試回答這個問題。
一、抗?fàn)幷卫碚摚嚎範(fàn)?、政治與集體行動
國內(nèi)與抗?fàn)幷蜗嚓P(guān)的有以下幾個概念：抗?fàn)幮哉巍⒓w行動、群體性事件、集體抗?fàn)?、底層抗?fàn)幍?。其中，有較大影響力的是群體性事件研究和集體行動研究。對群體性事件的研究，邱澤奇的定義最有代表性：“為達(dá)成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構(gòu)成的社會性事件，包括了針對政府或政府代理機(jī)構(gòu)的、有明確訴求的集會、游行、示威、罷工、罷課、請愿、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場所等?！庇诮◣V進(jìn)而將群體性事件定義為“有一定人數(shù)參加的、通過沒有法定依據(jù)的行為對社會秩序產(chǎn)生一定影響的事件”，并根據(jù)事件性質(zhì)分為維權(quán)行為、社會泄憤和社會騷亂三種。于建嶸基于底層視角，區(qū)別于“沖突性政治”、“對抗性政治”，提出了“抗?fàn)幮哉巍?，并將其視為一種以政治的眼光對底層民眾的制度化或反制度化行為進(jìn)行解讀的框架。與“群體性事件”相比，“集體行動”是一個更為規(guī)范的學(xué)術(shù)用語。“集體行動”有廣義和狹義之分，國內(nèi)在使用“集體行動”概念時，大多采用邱澤奇的觀點：將“是否專門針對政府或政府代理機(jī)構(gòu)”作為區(qū)分“集體行動”和“群體性事件”的根本特征。當(dāng)前集體行動的研究主要關(guān)注以下主題：集體行動的動力、動員與組織機(jī)制、行動邏輯、協(xié)商民主、公民社會的發(fā)軔、國家社會關(guān)系的重構(gòu)等。其中，集體行動的主體更多的是保衛(wèi)居住環(huán)境和土地房屋產(chǎn)權(quán)的地方性居民，所構(gòu)成的建立在地域認(rèn)同感和共享利益基礎(chǔ)上的行動共同體，簡稱為地域共同體。
抗?fàn)幷卫碚撌遣闋査埂さ倮囊淮罄碚撠暙I(xiàn)，作為這一領(lǐng)域的理論前沿，超越了傳統(tǒng)理論研究的局限，將社會運動、革命、集體行動等抗?fàn)幮袨橹糜谝粋€分析框架下進(jìn)行研究。在對“抗?fàn)幷巍边M(jìn)行定義時，嚴(yán)格區(qū)別了“抗?fàn)帯?、“集體行動”、“政治”。抗?fàn)幧婕暗氖翘岢鰧ζ渌酥娈a(chǎn)生影響的要求。將主體、客體與要求三者集合在一起。集體行動則指為了共同利益或計劃而做出的協(xié)同努力?？?fàn)幒图w行動多半是發(fā)生在政治之外。抗?fàn)幷蔚亩x則是：發(fā)生在提出要求者和他們的要求對象間偶爾發(fā)生的、公眾的集體的相互作用。它包含三個要素：主體提出影響個體與集體利益的要求，政府作為提出要求的主體、客體或第三方而介入其中，抗?fàn)幨侵黧w、客體與要求的聯(lián)系紐帶，總之。抗?fàn)幷蝿t是抗?fàn)?、集體行動和政治的結(jié)合。
抗?fàn)幷巫鳛橹匾睦碚摴ぞ撸瑸榻庾x中國地方治理難題提供了新的思路。通過對具體案例的考察，研究其中的機(jī)制與過程，不僅為地方政府如何應(yīng)對抗?fàn)帋砹藛⑹?，更為重要的是，抗?fàn)幣c政治在集體行動中的互動直接塑造了制度本身，為地方治理的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。
二、案例回溯：L小區(qū)的維權(quán)運動
S工業(yè)園區(qū)某D高等教育園區(qū)為了吸引學(xué)校人駐，由S市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（國有企業(yè)）投資開發(fā)了面向D高等教育園教職員工的L小區(qū)。L小區(qū)作為“定銷商品房”，在規(guī)劃之初就有明確的政策文件控制價格。盡管價格明顯低于市場價，L小區(qū)荒僻的地理位置仍然阻礙著老師們購房，一期的銷售業(yè)績很不理想。始料未及的是，二期開盤時，房地產(chǎn)市場一掃頹勢，房價一路飆升，而經(jīng)過一年經(jīng)營的D高等教育區(qū)也初步顯現(xiàn)了它的區(qū)位優(yōu)勢，不管是公共設(shè)施還是人文環(huán)境，一時之間L小區(qū)變得無比緊俏。賣方市場下的開發(fā)商枉顧之前控制房價的政策文件，違規(guī)漲價，而且順帶捆綁銷售一期沒能賣出去的車庫。這一舉措在經(jīng)濟(jì)上無疑是成功的。大多數(shù)老師們?yōu)榱藫尩椒孔又荒軙簳r忍氣吞聲。但矛盾很快就爆發(fā)了，先是個人零星的維權(quán)，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)（業(yè)主論壇、QQ群等）集結(jié)成群，在線下拉開了聲勢浩大的維權(quán)運動。老師們組織在售樓處游行、示威和靜坐，選出代表與開發(fā)商談判，強(qiáng)硬的開發(fā)商在此種壓力下，也被迫和老師們約定了談判的時間地點。正式的談判除了兩方外，還有老師們聯(lián)系的新聞媒體。開發(fā)商聯(lián)系的政府部門工作人員，談判桌上老師們充分表達(dá)意見，而開發(fā)商也予以會作出后續(xù)處理的回應(yīng)，看似十分順利地約定了下次的談判。事情卻遠(yuǎn)沒有那么簡單，散會后的老師們紛紛受到工作單位的威脅，核心成員甚至接到了公安部門的電話，威逼利誘其退出維權(quán)。本就松散的維權(quán)聯(lián)盟立刻變得風(fēng)雨飄搖。二次談判的參與人員寥寥無幾，老師們的談判幾乎沒有取得任何有益成果。其后，政府還邀請個別零星維權(quán)的抗?fàn)幷撸故玖擞欣陂_發(fā)商的政府文件（L小區(qū)的房價允許微調(diào)，政府將按比例收取上漲房價的利潤）反駁漲價的構(gòu)陷。至此，維權(quán)運動再難聚合，難以挽回地走向了失敗。endprint
三、抗?fàn)幣c地方治理
在抗?fàn)幷蔚倪^程中，抗?fàn)幍陌l(fā)展與制度性機(jī)構(gòu)的發(fā)展往往同時出現(xiàn)，抗?fàn)帋椭茉炝烁鞣N機(jī)構(gòu)，各種機(jī)構(gòu)也塑造了抗?fàn)?。而在案例中，抗?fàn)幰允「娼K，并沒有直接的制度成果產(chǎn)生，但即使作為抗?fàn)幚顺敝械囊欢洳凰阌旅偷睦嘶ǎ查g接推動了S工業(yè)園區(qū)的制度建設(shè)，尤其是在電子政務(wù)和基層社區(qū)治理層面。盡管“看得見”的制度成果有限?！翱床灰姟钡膶Φ胤街卫砗兔裰骰M(jìn)程的影響和作用卻深遠(yuǎn)而持久?！霸谀撤N意義上，公共行政問題已經(jīng)跳出了公共機(jī)構(gòu)的邊界?，F(xiàn)在。一種寬泛的‘第三部門正密切地進(jìn)入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理中。”萌芽中的“第三部門”在此次案例中初步嘗試進(jìn)入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理。這在國內(nèi)不是第一家，也不會是最后一家，越來越多的抗?fàn)幨沟玫胤秸虮粍踊貞?yīng)，或主動轉(zhuǎn)型，其治理的轉(zhuǎn)向是不言而喻的。公民必須納入到社會問題的定義中，而且他們的行動常常是解決方案產(chǎn)生的基礎(chǔ)，地方治理就是在這樣的抗?fàn)庍^程中不斷地提高政府通過內(nèi)部及外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運轉(zhuǎn)的能力。
在國內(nèi)，抗?fàn)帉χ贫取C(jī)構(gòu)的塑造是有政策依據(jù)可循的：2014年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，中央政法委《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)人法律程序工作機(jī)制的意見》《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》。十八屆三中全會提出“社會治理”的概念。并將實現(xiàn)“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為改革的總目標(biāo)，十八屆四中全會則從“全面依法治國”的角度強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。這些舉措都致力于將抗?fàn)幖{入制度化軌道。學(xué)界關(guān)于“回應(yīng)型政府”的研究其實也是基于抗?fàn)帉χ贫?、機(jī)構(gòu)的塑造，可作為重要的研究視角進(jìn)行補(bǔ)充論證。
四、抗?fàn)幣c政權(quán)
業(yè)主作為提出要求者，與被要求對象開發(fā)商、重要的聽眾以及公共權(quán)力機(jī)關(guān)的代表們發(fā)生策略性互動，甚至是展開斗爭，這些基于以前累積的經(jīng)驗所形成的互動被查爾斯·蒂利稱為“抗?fàn)巹∧俊?。業(yè)主們的游行、示威、靜坐和談判，都在制度允許范圍內(nèi)，是有節(jié)制的抗?fàn)?，并沒有逾越界限，也沒有創(chuàng)新出新的斗爭形式。通過規(guī)定和被容忍的政治渠道，業(yè)主提出的要求得到了回應(yīng)，有政府和媒體參加的與開發(fā)商的談判控制住了不確定性，使得遭禁止的斗爭形式始終沒有出現(xiàn)。然而，政府后續(xù)的做法，卻是將這樣的有節(jié)制的抗?fàn)幰惨暈槲ｋU之物，不去試圖解決沖突，而是以對待逾越界限的抗?fàn)幰粯拥姆绞?，而這樣的做法最后也沒有引起抗?fàn)幍臄U(kuò)散和激進(jìn)化，而是如其所愿地成功遣散了抗?fàn)幮袆?。這一現(xiàn)象值得深思，政府對其可以接受的提出要求的形式所設(shè)定的界限是否比其法律制度所設(shè)定的界限更加范圍狹窄？某些可容許形式實際已踩在了禁止形式的邊界.甚至已跨過邊界。這樣的斗爭劇目特征：存在一定數(shù)量的指令型活動：容忍型活動范圍較窄；幾乎所有的斗爭行為都以禁止型活動的方式進(jìn)行；政府代理人卷入斗爭活動的程度較高。落入了蒂利對高權(quán)能的非民主政權(quán)的分類。
通過對上述案例動態(tài)的分析，不難發(fā)現(xiàn)其中促使抗?fàn)幷伟l(fā)生與發(fā)展的各種機(jī)制，其初始條件、結(jié)合方式和發(fā)生次序共同構(gòu)成了事件的過程。各種機(jī)制和過程在微觀上反映了國家與社會的關(guān)系，我們也能據(jù)此做出這樣一個判斷：中國處于從威權(quán)主義國家向民主化變遷的過程之中。初始狀態(tài)對應(yīng)在圖1中的位置是左上高的政府能力和低的受保護(hù)協(xié)商程度，即高權(quán)能非民主的政權(quán)，對應(yīng)圖2中強(qiáng)國家的民主化路徑。而目前的趨勢是受保護(hù)協(xié)商的增長，具體呈現(xiàn)為反抗、討價還價和權(quán)宜之計的增多，全國層出不窮的群體性事件、集體行動正是對此的例證。
宏觀的強(qiáng)國家的民主化路徑不是本文研究的一個單薄的案例所能論證的，深入研究民主化路徑無疑需要更多橫向與縱向上實證案例的支持，單個的抗?fàn)幇咐荒芡ㄟ^對自身因果機(jī)制的呈現(xiàn)，反映抗?fàn)帉χ贫鹊乃茉熳饔?，制度對抗?fàn)幍姆聪驑?gòu)建也同樣具有積極意義。形成的良性循環(huán)正是地方治理的發(fā)展方向所在。endprint
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關(guān)鍵詞：抗?fàn)幷?；地方治理；民主化；維權(quán)
引論
1950年代以后的中國，國家壟斷社會資源并通過單位進(jìn)行資源分配與社會整合，單位則通過對資源的控制與配置使個人依附于單位。伴隨著1980年代以來中國的市場化改革和城市化進(jìn)程，單位的資源壟斷逐步打破，個體獨立意識逐步覺醒，“單位制”存在的經(jīng)濟(jì)、社會與文化基礎(chǔ)被逐漸消解。市場體制的建立與社會力量的發(fā)育改變了國家與社會的關(guān)系，抗?fàn)幷卧凇皢挝恢啤敝饾u退場的舞臺上逐漸興起，各種維權(quán)行動愈演愈烈，從早期底層的工人、農(nóng)民的抗?fàn)幹饾u深入到城市中產(chǎn)階級的街頭抗議，從暴力抗?fàn)幯葑兊嚼硇跃S權(quán)，抗?fàn)幵絹碓匠蔀榈胤街卫砗蜕鐣卫淼闹攸c與難點。全能政府的邏輯慣性與路徑依賴使得當(dāng)前的地方政府往往將抗?fàn)幰曌鞯胤讲环€(wěn)定因素，破壞社會公共秩序，從而放大了抗?fàn)幍呢?fù)面作用。抗?fàn)幍姆e極作用在以往的政治語境中遭到忽視，而隨著地方政府統(tǒng)治的理念越來越向治理理念轉(zhuǎn)型?？?fàn)幍母鄡r值意義可以被重新解讀，查爾斯·蒂利的抗?fàn)幷卫碚撜墙庾x視角之一?？?fàn)幷蔚陌l(fā)展追逐著市場化、城市化的浪潮而來。難道僅僅破壞了社會穩(wěn)定？擾亂了公共秩序？它是否促進(jìn)了制度設(shè)計？對地方治理有何作用？本文將通過一個實證案例的研究來嘗試回答這個問題。
一、抗?fàn)幷卫碚摚嚎範(fàn)?、政治與集體行動
國內(nèi)與抗?fàn)幷蜗嚓P(guān)的有以下幾個概念：抗?fàn)幮哉巍⒓w行動、群體性事件、集體抗?fàn)?、底層抗?fàn)幍?。其中，有較大影響力的是群體性事件研究和集體行動研究。對群體性事件的研究，邱澤奇的定義最有代表性：“為達(dá)成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構(gòu)成的社會性事件，包括了針對政府或政府代理機(jī)構(gòu)的、有明確訴求的集會、游行、示威、罷工、罷課、請愿、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場所等?！庇诮◣V進(jìn)而將群體性事件定義為“有一定人數(shù)參加的、通過沒有法定依據(jù)的行為對社會秩序產(chǎn)生一定影響的事件”，并根據(jù)事件性質(zhì)分為維權(quán)行為、社會泄憤和社會騷亂三種。于建嶸基于底層視角，區(qū)別于“沖突性政治”、“對抗性政治”，提出了“抗?fàn)幮哉巍?，并將其視為一種以政治的眼光對底層民眾的制度化或反制度化行為進(jìn)行解讀的框架。與“群體性事件”相比，“集體行動”是一個更為規(guī)范的學(xué)術(shù)用語。“集體行動”有廣義和狹義之分，國內(nèi)在使用“集體行動”概念時，大多采用邱澤奇的觀點：將“是否專門針對政府或政府代理機(jī)構(gòu)”作為區(qū)分“集體行動”和“群體性事件”的根本特征。當(dāng)前集體行動的研究主要關(guān)注以下主題：集體行動的動力、動員與組織機(jī)制、行動邏輯、協(xié)商民主、公民社會的發(fā)軔、國家社會關(guān)系的重構(gòu)等。其中，集體行動的主體更多的是保衛(wèi)居住環(huán)境和土地房屋產(chǎn)權(quán)的地方性居民，所構(gòu)成的建立在地域認(rèn)同感和共享利益基礎(chǔ)上的行動共同體，簡稱為地域共同體。
抗?fàn)幷卫碚撌遣闋査埂さ倮囊淮罄碚撠暙I(xiàn)，作為這一領(lǐng)域的理論前沿，超越了傳統(tǒng)理論研究的局限，將社會運動、革命、集體行動等抗?fàn)幮袨橹糜谝粋€分析框架下進(jìn)行研究。在對“抗?fàn)幷巍边M(jìn)行定義時，嚴(yán)格區(qū)別了“抗?fàn)帯?、“集體行動”、“政治”。抗?fàn)幧婕暗氖翘岢鰧ζ渌酥娈a(chǎn)生影響的要求。將主體、客體與要求三者集合在一起。集體行動則指為了共同利益或計劃而做出的協(xié)同努力?？?fàn)幒图w行動多半是發(fā)生在政治之外。抗?fàn)幷蔚亩x則是：發(fā)生在提出要求者和他們的要求對象間偶爾發(fā)生的、公眾的集體的相互作用。它包含三個要素：主體提出影響個體與集體利益的要求，政府作為提出要求的主體、客體或第三方而介入其中，抗?fàn)幨侵黧w、客體與要求的聯(lián)系紐帶，總之。抗?fàn)幷蝿t是抗?fàn)?、集體行動和政治的結(jié)合。
抗?fàn)幷巫鳛橹匾睦碚摴ぞ撸瑸榻庾x中國地方治理難題提供了新的思路。通過對具體案例的考察，研究其中的機(jī)制與過程，不僅為地方政府如何應(yīng)對抗?fàn)帋砹藛⑹?，更為重要的是，抗?fàn)幣c政治在集體行動中的互動直接塑造了制度本身，為地方治理的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。
二、案例回溯：L小區(qū)的維權(quán)運動
S工業(yè)園區(qū)某D高等教育園區(qū)為了吸引學(xué)校人駐，由S市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（國有企業(yè)）投資開發(fā)了面向D高等教育園教職員工的L小區(qū)。L小區(qū)作為“定銷商品房”，在規(guī)劃之初就有明確的政策文件控制價格。盡管價格明顯低于市場價，L小區(qū)荒僻的地理位置仍然阻礙著老師們購房，一期的銷售業(yè)績很不理想。始料未及的是，二期開盤時，房地產(chǎn)市場一掃頹勢，房價一路飆升，而經(jīng)過一年經(jīng)營的D高等教育區(qū)也初步顯現(xiàn)了它的區(qū)位優(yōu)勢，不管是公共設(shè)施還是人文環(huán)境，一時之間L小區(qū)變得無比緊俏。賣方市場下的開發(fā)商枉顧之前控制房價的政策文件，違規(guī)漲價，而且順帶捆綁銷售一期沒能賣出去的車庫。這一舉措在經(jīng)濟(jì)上無疑是成功的。大多數(shù)老師們?yōu)榱藫尩椒孔又荒軙簳r忍氣吞聲。但矛盾很快就爆發(fā)了，先是個人零星的維權(quán)，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)（業(yè)主論壇、QQ群等）集結(jié)成群，在線下拉開了聲勢浩大的維權(quán)運動。老師們組織在售樓處游行、示威和靜坐，選出代表與開發(fā)商談判，強(qiáng)硬的開發(fā)商在此種壓力下，也被迫和老師們約定了談判的時間地點。正式的談判除了兩方外，還有老師們聯(lián)系的新聞媒體。開發(fā)商聯(lián)系的政府部門工作人員，談判桌上老師們充分表達(dá)意見，而開發(fā)商也予以會作出后續(xù)處理的回應(yīng)，看似十分順利地約定了下次的談判。事情卻遠(yuǎn)沒有那么簡單，散會后的老師們紛紛受到工作單位的威脅，核心成員甚至接到了公安部門的電話，威逼利誘其退出維權(quán)。本就松散的維權(quán)聯(lián)盟立刻變得風(fēng)雨飄搖。二次談判的參與人員寥寥無幾，老師們的談判幾乎沒有取得任何有益成果。其后，政府還邀請個別零星維權(quán)的抗?fàn)幷撸故玖擞欣陂_發(fā)商的政府文件（L小區(qū)的房價允許微調(diào)，政府將按比例收取上漲房價的利潤）反駁漲價的構(gòu)陷。至此，維權(quán)運動再難聚合，難以挽回地走向了失敗。endprint
三、抗?fàn)幣c地方治理
在抗?fàn)幷蔚倪^程中，抗?fàn)幍陌l(fā)展與制度性機(jī)構(gòu)的發(fā)展往往同時出現(xiàn)，抗?fàn)帋椭茉炝烁鞣N機(jī)構(gòu)，各種機(jī)構(gòu)也塑造了抗?fàn)?。而在案例中，抗?fàn)幰允「娼K，并沒有直接的制度成果產(chǎn)生，但即使作為抗?fàn)幚顺敝械囊欢洳凰阌旅偷睦嘶ǎ查g接推動了S工業(yè)園區(qū)的制度建設(shè)，尤其是在電子政務(wù)和基層社區(qū)治理層面。盡管“看得見”的制度成果有限?！翱床灰姟钡膶Φ胤街卫砗兔裰骰M(jìn)程的影響和作用卻深遠(yuǎn)而持久?！霸谀撤N意義上，公共行政問題已經(jīng)跳出了公共機(jī)構(gòu)的邊界?，F(xiàn)在。一種寬泛的‘第三部門正密切地進(jìn)入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理中。”萌芽中的“第三部門”在此次案例中初步嘗試進(jìn)入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理。這在國內(nèi)不是第一家，也不會是最后一家，越來越多的抗?fàn)幨沟玫胤秸虮粍踊貞?yīng)，或主動轉(zhuǎn)型，其治理的轉(zhuǎn)向是不言而喻的。公民必須納入到社會問題的定義中，而且他們的行動常常是解決方案產(chǎn)生的基礎(chǔ)，地方治理就是在這樣的抗?fàn)庍^程中不斷地提高政府通過內(nèi)部及外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運轉(zhuǎn)的能力。
在國內(nèi)，抗?fàn)帉χ贫取C(jī)構(gòu)的塑造是有政策依據(jù)可循的：2014年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，中央政法委《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)人法律程序工作機(jī)制的意見》《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》。十八屆三中全會提出“社會治理”的概念。并將實現(xiàn)“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為改革的總目標(biāo)，十八屆四中全會則從“全面依法治國”的角度強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。這些舉措都致力于將抗?fàn)幖{入制度化軌道。學(xué)界關(guān)于“回應(yīng)型政府”的研究其實也是基于抗?fàn)帉χ贫?、機(jī)構(gòu)的塑造，可作為重要的研究視角進(jìn)行補(bǔ)充論證。
四、抗?fàn)幣c政權(quán)
業(yè)主作為提出要求者，與被要求對象開發(fā)商、重要的聽眾以及公共權(quán)力機(jī)關(guān)的代表們發(fā)生策略性互動，甚至是展開斗爭，這些基于以前累積的經(jīng)驗所形成的互動被查爾斯·蒂利稱為“抗?fàn)巹∧俊?。業(yè)主們的游行、示威、靜坐和談判，都在制度允許范圍內(nèi)，是有節(jié)制的抗?fàn)?，并沒有逾越界限，也沒有創(chuàng)新出新的斗爭形式。通過規(guī)定和被容忍的政治渠道，業(yè)主提出的要求得到了回應(yīng)，有政府和媒體參加的與開發(fā)商的談判控制住了不確定性，使得遭禁止的斗爭形式始終沒有出現(xiàn)。然而，政府后續(xù)的做法，卻是將這樣的有節(jié)制的抗?fàn)幰惨暈槲ｋU之物，不去試圖解決沖突，而是以對待逾越界限的抗?fàn)幰粯拥姆绞?，而這樣的做法最后也沒有引起抗?fàn)幍臄U(kuò)散和激進(jìn)化，而是如其所愿地成功遣散了抗?fàn)幮袆?。這一現(xiàn)象值得深思，政府對其可以接受的提出要求的形式所設(shè)定的界限是否比其法律制度所設(shè)定的界限更加范圍狹窄？某些可容許形式實際已踩在了禁止形式的邊界.甚至已跨過邊界。這樣的斗爭劇目特征：存在一定數(shù)量的指令型活動：容忍型活動范圍較窄；幾乎所有的斗爭行為都以禁止型活動的方式進(jìn)行；政府代理人卷入斗爭活動的程度較高。落入了蒂利對高權(quán)能的非民主政權(quán)的分類。
通過對上述案例動態(tài)的分析，不難發(fā)現(xiàn)其中促使抗?fàn)幷伟l(fā)生與發(fā)展的各種機(jī)制，其初始條件、結(jié)合方式和發(fā)生次序共同構(gòu)成了事件的過程。各種機(jī)制和過程在微觀上反映了國家與社會的關(guān)系，我們也能據(jù)此做出這樣一個判斷：中國處于從威權(quán)主義國家向民主化變遷的過程之中。初始狀態(tài)對應(yīng)在圖1中的位置是左上高的政府能力和低的受保護(hù)協(xié)商程度，即高權(quán)能非民主的政權(quán)，對應(yīng)圖2中強(qiáng)國家的民主化路徑。而目前的趨勢是受保護(hù)協(xié)商的增長，具體呈現(xiàn)為反抗、討價還價和權(quán)宜之計的增多，全國層出不窮的群體性事件、集體行動正是對此的例證。
宏觀的強(qiáng)國家的民主化路徑不是本文研究的一個單薄的案例所能論證的，深入研究民主化路徑無疑需要更多橫向與縱向上實證案例的支持，單個的抗?fàn)幇咐荒芡ㄟ^對自身因果機(jī)制的呈現(xiàn)，反映抗?fàn)帉χ贫鹊乃茉熳饔?，制度對抗?fàn)幍姆聪驑?gòu)建也同樣具有積極意義。形成的良性循環(huán)正是地方治理的發(fā)展方向所在。endprint
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