高建波

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的公共財(cái)政體制發(fā)生了巨大的變化，基于其背景下的水利財(cái)務(wù)管理體制同樣也正處于不斷完善與發(fā)展的階段。本文通過觀察當(dāng)下水利財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀，找到現(xiàn)有體制存在的問題，并且在對(duì)水利財(cái)務(wù)管理體制發(fā)展方向有著清晰的認(rèn)知的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)水利財(cái)務(wù)管理體制完善的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政體制 水利財(cái)務(wù)管理體制 問題 發(fā)展方向 完善對(duì)策

公共財(cái)政體制概念的首次提出是在十五屆五中全會(huì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè)與探索，該體制的重要性再一次在十八大中被提及。公共財(cái)政體制作為保障我國(guó)人民根本利益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其體制的完善與健全與人民生活水平息息相關(guān)。而公共財(cái)政體制的構(gòu)建是需要多個(gè)項(xiàng)目共同合作完成的，例如部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付以及政府采購(gòu)等，注重這些財(cái)政相關(guān)類項(xiàng)目的全面發(fā)展是完善公共財(cái)政體制的必然要求。水利經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，我們同樣需要對(duì)其財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)給予足夠重視。

一、水利財(cái)務(wù)管理存在的問題

因?yàn)樗?cái)務(wù)管理體制仍然處在不斷完善與發(fā)展的階段，所以在現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理體制中存在著一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，水利工程建設(shè)資金下發(fā)體制不健全；水利建設(shè)屬于國(guó)家公共建設(shè)，其建設(shè)資金一般由國(guó)家財(cái)政部直接批準(zhǔn)，經(jīng)過層層財(cái)務(wù)部門從上到下進(jìn)行分發(fā)劃撥，最后才能夠到達(dá)水利基本建設(shè)中去。然而，在資金劃撥上，常常出現(xiàn)建設(shè)資金劃撥速度慢，資金被相關(guān)財(cái)政人員挪用、占用等現(xiàn)象。

其次，地區(qū)間的財(cái)務(wù)差異使得水利配套資金未能及時(shí)到位；我國(guó)為了保證公共財(cái)務(wù)資金來源的多元化，往往會(huì)采用一定的行政手段，例如各地區(qū)分撥水利配套資金。然而由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，所以很難保證國(guó)家水利的資金投入在所有地區(qū)都有所成效。

最后，水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善，難以發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)督作用；因?yàn)槲覈?guó)大部分水利工程在最后資金結(jié)算時(shí)缺乏健全的機(jī)制，所以很容易導(dǎo)致工程的驗(yàn)收質(zhì)量不合格，從而出現(xiàn)水利工程的安全漏洞；與此同時(shí)，因?yàn)樵谒こ痰慕ㄔO(shè)中，勞動(dòng)力與機(jī)械設(shè)備的投入很大程度上受人為因素干預(yù)的影響，在水利財(cái)務(wù)人員專業(yè)財(cái)務(wù)水平不足的情況下，很難對(duì)于其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行真正的整體把控。

二、水利財(cái)務(wù)管理在公共財(cái)政體制下的發(fā)展方向

公共財(cái)政體制發(fā)揮著為我國(guó)公民提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康全面發(fā)展的作用，水利工程建設(shè)是公共財(cái)政體制下的重要組成部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程建設(shè)之一。財(cái)政手段是國(guó)家政府對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。為了使得水利工程的財(cái)務(wù)體制順應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政體制的發(fā)展，水利部門應(yīng)該利用政府的行政與財(cái)政手段，不斷完善財(cái)務(wù)管理體制。第一，要樹立起以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家公共財(cái)政體制為核心的財(cái)務(wù)管理觀念，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思路；第二，把握當(dāng)前財(cái)政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)，順勢(shì)確定財(cái)務(wù)管理工作改革在水利工程管理體制中的重要地位，規(guī)范水利工程的財(cái)務(wù)管理工作流程，從而推動(dòng)我國(guó)水利工程進(jìn)一步建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，為人民提供更好的基礎(chǔ)保障，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、水利財(cái)務(wù)管理的完善策略

3.1全面加強(qiáng)法制管理觀念

轉(zhuǎn)變水利工程管理觀念，對(duì)于舊有的管理方案與理念進(jìn)行革新，引入依法管理理念，深入開展法制建設(shè)，使得依法治水觀念深入人心，從而使得水利工程行政管理部門水平不斷提升。為了貫徹落實(shí)以上法制化管理要求，首先要做到對(duì)國(guó)家發(fā)布的有關(guān)于財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)有個(gè)清晰的全面的認(rèn)知，熟悉現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理的法律文件。其次，還需要水利部門結(jié)合當(dāng)前水利工程發(fā)展中出現(xiàn)的問題以及當(dāng)前的公共財(cái)政體制發(fā)展政策，來制定完善的水利工程財(cái)務(wù)管理制度，這樣子可以減少因財(cái)務(wù)管理制度的不健全而產(chǎn)生的資金流失問題的出現(xiàn)，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)于水利工程資金進(jìn)行全面管理。

3.2制定符合公共財(cái)政體制的預(yù)算編制方案

對(duì)水利工程資金進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，做好對(duì)于資金投入的預(yù)算也是完善財(cái)務(wù)管理制度的重要要求。在水利工程的建設(shè)中，水利部門應(yīng)對(duì)于下一季度或者年度的建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目部門所投入資金進(jìn)行初步的估算，將預(yù)算結(jié)果提前上交至財(cái)政部，并由財(cái)政部財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的審核。在這基礎(chǔ)上，財(cái)政部門可以對(duì)于未來的水利工程建設(shè)有個(gè)全面的了解，從而可以更加有計(jì)劃的對(duì)于建設(shè)資金進(jìn)行有秩序的劃撥，加速資金到位速度；同時(shí)提前審批也有利于防止挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生，以及保證最后水利工程質(zhì)量與數(shù)量的查驗(yàn)。

3.3強(qiáng)化對(duì)于財(cái)政性資金的監(jiān)管

近年來，相關(guān)文件的出臺(tái)，使得水利改革發(fā)展在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位得到了確認(rèn)。從2012年起，五年內(nèi)國(guó)家財(cái)政部共劃撥了2266億元人民幣用于解決貧困地區(qū)的飲水安全問題，同時(shí)其他部門對(duì)于水利建設(shè)的資金投入也不斷擴(kuò)大。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)的特殊性，例如，投入的建設(shè)資金數(shù)額龐大，建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及資金來源廣等等，所以對(duì)于其財(cái)務(wù)監(jiān)管是非常有必要的。建立專項(xiàng)資金審查小組對(duì)于各級(jí)別財(cái)務(wù)部門、水利部門以及財(cái)務(wù)審計(jì)部門進(jìn)行檢查是實(shí)現(xiàn)對(duì)水利資金全面嚴(yán)格核查目標(biāo)的重要手段，核查內(nèi)容可以集中于資金的撥付進(jìn)程、資金的后續(xù)監(jiān)管以及部門的資金使用狀況等等，從而最大程度地避免水利資金被占用、挪用等違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，水利工程建設(shè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著不可或缺的作用，其財(cái)務(wù)管理體制的完善對(duì)于公共財(cái)政體制的整體發(fā)展也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。所以水利財(cái)務(wù)管理需要結(jié)合其自身的發(fā)展情況以及出現(xiàn)的問題，合理運(yùn)用政府的行政干預(yù)和財(cái)政手段，從改變管理觀念，革新管理制度，落實(shí)管理監(jiān)督等方面入手，著重對(duì)于水利資金進(jìn)行控制與監(jiān)管，使水利工程的財(cái)務(wù)管理改革順應(yīng)公共財(cái)政體制的發(fā)展，從而更好的推進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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