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        基層治理現(xiàn)代化背景下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)研究

        2017-11-29 19:03:29梁銳
        大經(jīng)貿(mào) 2017年10期
        關(guān)鍵詞:思考意義問題

        梁銳

        【摘 要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,有利于保障人民群眾利益,有利于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,有利于保證黨的各項(xiàng)政策在基層得到貫徹落實(shí),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在現(xiàn)實(shí)情況中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在著權(quán)力薄弱、權(quán)威虛化、角色尷尬等問題。因此,本文以問題作為導(dǎo)向,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),健全法律規(guī)章制度,提升代表履職能力,創(chuàng)新工作方法,促進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 意義 問題 思考

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān),與人民群眾的利益最直接,在我國政權(quán)建設(shè)中具有獨(dú)特的基礎(chǔ)性作用。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,可以鞏固基層政權(quán);做細(xì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,可以維護(hù)群眾利益;做深鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,可以化解基層矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作處于改革發(fā)展的前線,針對廣大農(nóng)村存在的最真實(shí)、最普遍的共同問題,提出最有效、最實(shí)際的解決辦法,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

        一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的三點(diǎn)意義

        (一)有利于保障基層群眾的利益

        我國人大制度有五級人大,縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表所占比重較大,因此,基層人大代表更具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,加強(qiáng)基層人大建設(shè)有助于完善民意表達(dá)渠道,有助于構(gòu)建基層群眾保護(hù)機(jī)制,有助于保障實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。因此,有人大工作者就提出:“沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制的完善,國家根本政治制度便缺乏堅(jiān)實(shí)的根基;沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有效作為,基層民主很難真正落實(shí);沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的成熟,整個人大的權(quán)威就無法確立?!?/p>

        (二)有利于推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化

        2014年9月5日習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會指出:“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為人民代表大會制度的重要組成部分,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?;鶎又卫憩F(xiàn)代化亟須基層人大充分發(fā)揮制度內(nèi)民主優(yōu)勢,引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾有序政治參與,實(shí)現(xiàn)其民意表達(dá)、協(xié)同共治的平臺和功能作用。

        (三)有利于貫徹落實(shí)黨的方針政策

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職責(zé)之一,就是通過討論決定重大事項(xiàng),及時把黨的主張通過法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺行動,創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)快速健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農(nóng)村群眾參與基層民主政治建設(shè)的主要形式,是行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要機(jī)關(guān)。做好人大工作,需要充分聽取群眾的意見,深入群眾中,了解訴求,落實(shí)落地各項(xiàng)政策。

        二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作突出的現(xiàn)實(shí)問題

        (一)權(quán)力薄弱

        地方組織法第九條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有13項(xiàng)職權(quán),因此,單從法律條文上來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力的確很大。事實(shí)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度在具體操作中并未得到重視,表面上職權(quán)很大、職責(zé)很重,實(shí)際上“束之高閣”,淪為“擺設(shè)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有些職權(quán)往往由黨委政府代替執(zhí)行,法律與現(xiàn)實(shí)的沖突,導(dǎo)致工作被動,形式大于實(shí)際,各項(xiàng)職權(quán)很難履到位做到點(diǎn)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行監(jiān)督權(quán)方面,匯報聽了,審議搞了,意見提了,決定作了,可是問題并沒有得到很好的解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委妨礙了人大監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對于監(jiān)督權(quán)履行不到位,不能起到實(shí)際監(jiān)督政府的作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的13項(xiàng)職權(quán)僅僅依靠每年一兩次的人代會行使,會期半天,難以議深議透,顯然是不能充分履行職權(quán)。

        (二)權(quán)威虛化

        地方組織法第四條規(guī)定:“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。法律意義上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作出的重大決定才符合法律規(guī)定。然而,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來的具體工作中,黨委對于重大問題作出決策后由政府直接實(shí)施,往往不經(jīng)過人大,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)總是虛置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本未真正行使過重大事項(xiàng)決定權(quán),重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委決策往往有所沖突,被認(rèn)為是“畫蛇添足”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行黨委決策為主,忽視人大決定權(quán)。

        (三)角色尷尬

        在基層政治生態(tài)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席普遍存在體制性“履職困惑”。如何妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府之間的關(guān)系?如何破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大角色尷尬地位?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府履行監(jiān)督權(quán)時,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨政一體”的體制特點(diǎn),黨政工作不分,監(jiān)督常常涉及到黨委工作,與黨和人大的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系產(chǎn)生了原則性沖突,使得人大對政府的監(jiān)督時顧慮重重。

        三、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度的幾點(diǎn)思考

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的良性運(yùn)行與完善,是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主、建設(shè)社會主義法治秩序的重要保障。因此,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體履職過程中存在的問題,提供了以下幾點(diǎn)建議供參考。

        (一)針對地位虛化:堅(jiān)持黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?!钡谝?,要理順人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系。各級黨委要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán),發(fā)揮好指揮、協(xié)調(diào)的作用,從而解決實(shí)際問題。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依據(jù)憲法和法律充分履行職權(quán),行使法律規(guī)定的權(quán)利,發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、政治和社會中重大問題的決策作用。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮作用,開展相關(guān)工作。加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的根本保證。

        (二)破解監(jiān)督困境:明晰權(quán)責(zé)范圍提高監(jiān)督實(shí)效性

        監(jiān)督權(quán)實(shí)施的好壞影響著整個國家權(quán)力體系的動作,故筆者在此單獨(dú)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督之權(quán)進(jìn)行分析。一是正確定位監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席能脫離行政事務(wù),正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,清清白白的實(shí)施監(jiān)督。二是依法保障監(jiān)督職能。要解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作卻存在“人大政府不分家,工作職責(zé)都一樣”的現(xiàn)象,應(yīng)從法律上明確人大干部不得直接主管政府職能的工作,使人大干集中精力更好履行監(jiān)督職能。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督。結(jié)合本地人大工作的實(shí)際情況,制定有效措施,加強(qiáng)對政府及其工作人員的監(jiān)督,保證人大各項(xiàng)決議施行的連貫性和有效性,認(rèn)真處理代表的議案和建議。

        (三)打破履職限制:健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相關(guān)法律規(guī)章制度

        張德江委員長指出:“有些問題在法律上還不明確、有缺項(xiàng),需要通過立法作出必要的規(guī)定;已有的法律規(guī)定,有些需要及時修改完善,有些需要進(jìn)一步配套、解釋。”首先,從法律層面完善細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職權(quán),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的程序、形式及范圍,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作從法律層面有保障和依據(jù)。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以開展地方性法規(guī)探索,如建立健全和完善工作制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度、聯(lián)系代表制度、組織代表察制度、接待人民來信來訪制度以及人大主席、人大干事工作職責(zé)等,促進(jìn)人大主席團(tuán)工作制度化、履職程序化。

        (四)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu):加強(qiáng)人大代表自身能力建設(shè)

        一是加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。圍繞新時期如何當(dāng)好代表?如何發(fā)揮作用?如何依法履職?通過集中培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認(rèn)識到自身能力的不足,明確權(quán)利義務(wù),補(bǔ)齊文化程度較低的短板,提高文化素養(yǎng)和專業(yè)水平。二是引導(dǎo)代表增強(qiáng)積極性。加強(qiáng)人大對外宣傳工作作為創(chuàng)新人大工作的重要舉措,充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢,拓展宣傳渠道,加大宣傳力度,全方位、深層次、多角度地展現(xiàn)了莊河人大工作全貌和代表建言獻(xiàn)策、行權(quán)履職風(fēng)采。

        (五)創(chuàng)新工作方法:完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)

        在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要堅(jiān)持探索新的工作思路和機(jī)制,改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。如設(shè)立常設(shè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及其常務(wù)主席,突破閉會期間履職能力限制;如提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決策權(quán)和參與權(quán),可以采取由人大代表、黨代表、群眾代表等組成票決主任,對重大事項(xiàng)采取票決制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時俱進(jìn)的發(fā)展。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1] 阮重暉,方永紅:關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干建議[J],人大研究,2015年第6期。

        [2] 夏錦文:著力加強(qiáng)基層人大規(guī)范化建設(shè)[J],政治經(jīng)緯,2015年第12期。

        [3] 郭立建:完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考[J],理論前沿,2008年第17期。

        [4] 李祿?。寒?dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的困境及其解決策略[J],四川省社會主義學(xué)院學(xué)報,2015年第4期。endprint

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